李 琦

生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展問題，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。在全國抗擊新冠肺炎疫情的背景下，把生物安全納入國家安全體系，全面加強國家生物安全治理體系和治理能力建設(shè)，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項重大制度安排，是確保人民幸福安康、社會繁榮穩(wěn)定、國家長治久安的重要戰(zhàn)略舉措。隨著世界格局的深刻演變，作為當今世界快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體，我國面臨嚴峻的生物安全形勢，傳統(tǒng)生物安全問題與非傳統(tǒng)生物安全問題交織，外來生物威脅與內(nèi)部監(jiān)管漏洞風險并存，生物威脅防范與新型生物戰(zhàn)暗流疊加。我們要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。

一、生物安全威脅對全球安全形勢提出嚴峻挑戰(zhàn)

生物安全概念隨著時代的發(fā)展被不斷賦予新的內(nèi)涵。在20世紀末，生物安全主要指由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用所能造成的對生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的潛在威脅，以及對其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施，即傳統(tǒng)的生物安全概念。進入21世紀，特別是“9·11”事件以來，人們擔心恐怖分子利用現(xiàn)代生物技術(shù)制造生物恐怖，美國啟動“生物盾牌計劃”，并和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)一起把生物安全與核安全、網(wǎng)絡(luò)安全并列，稱為“三大安全”問題。此時，生物安全主要是指由自然界生物、人類活動，特別是現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用可能引發(fā)的安全性問題，及對其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施。同時，不少國家都把防御“生物恐怖”作為生物安全的重要內(nèi)容，形成了非傳統(tǒng)生物安全概念。與此同時，隨著生物科技的進步和人類思想理念的發(fā)展變化，生物安全威脅的形式和渠道也日趨多元，具有風險多變、威脅疊加、所涉部門多、涵蓋領(lǐng)域廣、學科交叉密集、全維防護等特點，對全球安全形勢提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

無知麻木使?jié)撛陲L險從“幕后”走到“臺前”。對自然規(guī)律無知麻木，致使人類為了滿足自身利益對生態(tài)環(huán)境和生物鏈平衡肆意破壞。如攜帶未經(jīng)檢疫的生物入境造成的森林、農(nóng)作物病蟲害；攜帶外來物種入境引發(fā)當?shù)匚锓N泛濫，美國“亞洲鯉魚”、澳大利亞“野兔侵略者”，以及中國的水葫蘆等“生物入侵”事件頻發(fā)；人類活動導致的氣候變暖致使原有生態(tài)系統(tǒng)平衡紊亂，2020年初干旱引發(fā)北非和巴基斯坦“蝗災(zāi)”導致農(nóng)作物大面積減產(chǎn)絕收；對野生動物亂捕濫殺導致生物多樣性銳減，珍稀物種滅絕；食用野味導致傳染病暴發(fā)蔓延，SARS、鼠疫、H7N9禽流感、埃博拉、MERS以及此次新型冠狀病毒，一系列公共衛(wèi)生突發(fā)事件都與野生動物有關(guān)……明知破壞自然的報復性后果卻仍然胡作非為，造成生物安全領(lǐng)域“灰犀牛”事件屢見不鮮。同樣，對科技運用規(guī)律無知麻木，過分依賴現(xiàn)代生物科技的便利而對其“副作用”疏于防范，如早期脊髓灰質(zhì)炎疫苗中存在的有致癌風險的 SV40 病毒在疫苗已經(jīng)被大量使用以后才被發(fā)現(xiàn)；轉(zhuǎn)基因食品中致病因子長期在人體中積累誘發(fā)疾病；轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物抗除草劑基因“污染”普通雜草，使雜草獲得抗性成為“超級雜草”……不扎緊生物技術(shù)運用的“防護欄”，生物安全的“黑天鵝”就可能顛覆人類對科學技術(shù)的傳統(tǒng)認知，造成意想不到的嚴重后果。

惡意攻擊使“隱性”威脅逐漸“顯形”。早在古羅馬、古希臘和波斯文明時代，人們就在戰(zhàn)爭中將腐爛的人和動物尸體扔入水中，企圖通過污染對方飲水水源而導致敵軍患??；18世紀歐洲侵略者使用天花來消除與之對抗的北美印第安人部落的戰(zhàn)斗力；日本侵華戰(zhàn)爭期間，臭名昭著的日軍731部隊對中國城鎮(zhèn)進行鼠疫傳播，造成大量民眾死亡；美國的炭疽信件案更是表明，恐怖分子利用區(qū)區(qū)幾克炭疽病原體就會對一個龐大的國家造成嚴重的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上有150多種危險病毒都可能被恐怖分子改造為“生物武器”，更有傳聞一些國家組織利用人類基因組計劃研制對特定種族的針對性“轉(zhuǎn)基因”武器。生物恐怖襲擊以其易行性、散發(fā)性、隱蔽性、突發(fā)性、多樣性和欺騙性等特點，大大降低了發(fā)動戰(zhàn)爭的門檻，致使威脅無處不在，無孔不入，防不勝防。

國際社會對生物安全重視程度非凡。由于生物安全威脅的敏感性特點、危險性后果和對國家安全的戰(zhàn)略性意義，國際社會對加強生物安全防范高度重視。近年來，聯(lián)合國陸續(xù)通過《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》《國際植物保護公約》等國際公約，努力架起生物安全的全球防線。許多國家把生物安全上升到國家安全戰(zhàn)略，積極搶占生物安全領(lǐng)域攻防體系的戰(zhàn)略制高點。德國將傳染病直接定性為國家安全威脅，英國、澳大利亞等國把安全部門納入公共衛(wèi)生體系之中。美國生物監(jiān)測計劃、生物傳感計劃等重大研究計劃，部署了一系列具有軍事意圖的重大科技項目。一些西方國家還秘密研制基因武器、微生物武器、生物智能機器人等，直接用于國防和軍事領(lǐng)域。以美國為首的西方世界，不僅在認識上高度重視，而且已經(jīng)在政策層面把生物威脅上升為對國家安全的戰(zhàn)略威脅，并采取了切實的措施，投入了大量的人力、物力、財力，并格外強調(diào)跨國和跨部門協(xié)作。平靜的海面下實則暗流涌動，生物安全威脅巨大、絕非虛言，不是杞人憂天，而是嚴峻的現(xiàn)實。將生物安全上升為國家戰(zhàn)略高度，全面加強國家生物安全建設(shè)已迫在眉睫。

二、生物安全已經(jīng)成為威脅國家安全的前沿因素

國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力，是維持主權(quán)國家存在和保障其根本利益的各種要素的總和，既包括傳統(tǒng)的政治安全和軍事安全，也包括非傳統(tǒng)的社會安全、科技安全和資源環(huán)境安全等。黨的十九大報告明確指出：“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！蔽覈鳛楫斀袷澜缈焖侔l(fā)展的新興經(jīng)濟體，處于世界復雜格局的中心、大國博弈的漩渦，國家生物安全的風險挑戰(zhàn)前所未有，以生物安全為代表的非傳統(tǒng)安全因素也日益成為威脅國家安全的前沿因素。

生物威脅對國家安全造成嚴重危害。全球生物安全治理體系未能良性運轉(zhuǎn)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)被少數(shù)西方寡頭企業(yè)壟斷，部分農(nóng)產(chǎn)品長期依賴進口；遺傳材料和生物信息數(shù)據(jù)的跨境非法交易與傳遞導致我國特有種質(zhì)資源受損或流失；重大傳染病疫情、食源性疾病、動物疫病新發(fā)突發(fā)難以事先預(yù)料；遭受生物恐怖襲擊的風險不斷增加……種種生物威脅風險不僅事關(guān)我國人民健康，影響經(jīng)濟運行、社會安定，而且攸關(guān)國家安全戰(zhàn)略全局。2020年初湖北武漢暴發(fā)的新冠病毒肺炎疫情，已造成上千人死亡、上萬人感染，嚴重損害了人民群眾生命財產(chǎn)安全；防控疫情需要避免人口大規(guī)模流動和聚集，隔離防控打亂了人民日常生活節(jié)奏；學校開學、工人返城、工廠復工延遲，影響了社會正常秩序；在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的今天，疫情嚴重限制和影響了國際間的經(jīng)濟生產(chǎn)與活動，我國宏觀經(jīng)濟、中觀行業(yè)和微觀個體受到全面沖擊……盡管我國果斷采取措施，有效遏制了病毒的傳播和進一步擴散，得到世界衛(wèi)生組織和國際社會的普遍贊譽，但從中仍然可以看出，生物威脅對國家安全的影響之大、范圍之廣、程度之深，給國家利益造成無法估量的損失。

我國生物威脅防御能力亟待加強。長期以來，我國在維護生物安全方面已初步建成基礎(chǔ)性的保障制度、預(yù)防策略和應(yīng)對措施，但尚未形成整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的防控體系，在許多方面仍然存在短板不足和薄弱環(huán)節(jié)。對生物安全的潛在威脅和嚴重后果認識不足，重視不夠，現(xiàn)存政策措施不適應(yīng)生物安全跨軍民界限、跨學科界限、跨部門界限、跨國家界限的復雜性時代特點，致使相關(guān)法規(guī)制度不夠健全，體制機制不夠完善，長期、系統(tǒng)、高強度經(jīng)費投入相對缺乏，生物安全領(lǐng)域?qū)＜蚁∪保碚撝笇ё饔貌粔蛲怀?，科技支撐不夠有力，生物安全監(jiān)測檢測未能覆蓋國家全部利益疆域，對他國“戰(zhàn)略欺騙”警惕性不足，對潛在風險威脅監(jiān)測預(yù)警不及時，應(yīng)急處置保障能力欠缺，輿論宣傳力度不足，公眾參與程度不高等等，導致長久以來我國一直處于“生物欠防備”的狀態(tài)，生物安全威脅防御能力亟待加強。

將生物安全提檔升級納入國家安全體系是戰(zhàn)略之舉、長遠之策。生物安全關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康，關(guān)系到中華民族賴以生存的自然資源、糧食儲備與生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)發(fā)展，是國家維護最廣大人民群眾根本利益的基本保證。習近平總書記強調(diào)，要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。生物安全是國家安全的重要組成部分，隨著疫情防控工作的開展已被推上風口浪尖。把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項重要制度安排，是確保國家長治久安、社會繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略之舉、長遠之計，是對總體國家安全觀的豐富和發(fā)展，使得國家安全總體布局的內(nèi)涵更加豐富、體系更加全面，不僅契合了國家積極防范和應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、主動防御和打擊不明或惡意生物武器威脅和恐怖襲擊的核心要求，還契合了國家促進現(xiàn)代生物技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，保障經(jīng)濟民生，保持社會生產(chǎn)力水平不斷提升的現(xiàn)實要求。

三、全面加強生物安全治理是維護國家安全的必然選擇

要提高思想站位。放眼長遠，深刻認識生物領(lǐng)域潛在威脅的嚴重性和緊迫感，樹立生物安全維護的戰(zhàn)略思維，強化生物風險防控的前置思維，堅持以人民生命健康為第一位的底線思維，針對此次疫情暴露出來的我國生物安全建設(shè)存在的短板和不足，及時總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。政府相關(guān)部門要真正樹立生物風險防控意識，把預(yù)警預(yù)防生物威脅等公共服務(wù)職能作為機構(gòu)最高職責，構(gòu)筑抵抗危險的嚴密“防火墻”。樹立社會和公眾生物安全風險意識，傳播和普及生物安全知識，時刻提高警惕，不僅要使“防患于未然”成為社會風險治理的最高原則，而且要上升為全民意識、公眾自覺。

要加強頂層籌劃。盡快推動出臺生物安全法，全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法規(guī)制度的修改完善，在法治軌道上統(tǒng)籌推進生物安全建設(shè)各項工作。推動生物安全領(lǐng)域的體制機制改革，打通條塊分割的生物安全管理格局，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、軍地互補、部門協(xié)同、全民參與的新型生物威脅防御體系；加速搶占生物技術(shù)新科技革命制高點，大力發(fā)展生物技術(shù)，系統(tǒng)論證生物威脅防御的科技需求，前瞻部署國家生物威脅防御重大科技專項，在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)研究等方面加大科技支撐力度，為未來發(fā)展奠定堅實的科技基礎(chǔ)。

要強化末端治理。堅持依法治理，全面落實動物安全法規(guī)制度，明確執(zhí)法責任主體，加大執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督檢查力度，確保各項規(guī)章制度落到實處；堅持源頭治理，建設(shè)生物安全大數(shù)據(jù)監(jiān)測信息平臺，開展生物安全隱患的監(jiān)測、識別和排查，長期規(guī)劃和確保相關(guān)的人員、技術(shù)、工程與物資儲備，定期開展國家生物安全風險的評估和防控對策研究，開展關(guān)于國際流行性疾病信息的及時、廣泛收集，力求使生物安全之“患”止于未然；堅持常態(tài)治理，經(jīng)常性開展生物安全威脅防控和排查，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警、風險評估和報告日常管理，促進生物安全維護工作經(jīng)?；⒊B(tài)化。