農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震解讀長江禁漁新政

“江煙淡淡雨疏疏，老翁破浪行捕魚”的畫面，即將從長江流域消失，而我國生態(tài)保護(hù)事業(yè)中的歷史性一幕即將開啟——2020 年1 月1 日起，長江流域的重點水域?qū)⒎诸惙蛛A段實行漁業(yè)禁捕。

這項政策在長江大保護(hù)中的意義何在、如何部署，世世代代以漁為生的人們生計怎么辦？就此話題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震全面解讀了長江禁漁政策內(nèi)涵和實施情況。

2019 年12 月17 日，漁民徐如明手提從長江捕獲的鯉魚，這是他最后一次用漁網(wǎng)打撈的長江魚

禁捕迫在眉睫

于康震介紹說，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和人力資源社會保障部印發(fā)的《長江流域重點水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案》，長江流域重點水域分類分階段實行禁捕。

“長江是世界上水生生物多樣性最豐富的河流之一，也是維護(hù)國家生態(tài)安全、推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要屏障。”于康震說，“禁捕是有效緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降危機(jī)的關(guān)鍵之舉。”

據(jù)于康震介紹，長期以來受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖砂采石等活動影響，長江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退，白鱀豚、鰣、鯮等物種已多年未見，中華鱘、長江江豚等極度瀕危。

生態(tài)破壞不僅危及長江水生生物種群繁衍，漁業(yè)生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。1954 年長江流域天然捕撈量達(dá)42.7萬噸，60 年代捕撈量下降到26 萬噸，80 年代為20 萬噸左右。近年來即使大規(guī)模增殖放流，長江每年的捕撈量也不足10 萬噸，約占全國淡水水產(chǎn)品總量的0.32%。

于康震說，黨的十九大報告提出實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。2017 年至2019 年中央一號文件相繼提出率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全面禁捕、全面實施長江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕、建立長江流域重點水域禁捕補(bǔ)償制度等要求。實施長江流域重點水域禁捕是踐行長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的具體舉措。

多方合力保障28 萬漁民生計

于康震說，魚兒越捕越少、越捕越小，一些漁民開始鋌而走險，用“絕戶網(wǎng)”和電、毒、炸等非法漁具漁法竭澤而漁，結(jié)果漁民越捕越窮、生態(tài)越捕越糟。實施長江流域重點水域禁捕，是打破困局的必要措施。

根據(jù)沿江各地測算，長江流域重點水域禁捕共涉及沿江10 個省市的合法持證漁船11.3 萬多艘、漁民近28 萬人。對此，中央財政安排了補(bǔ)助資金對各地的禁捕工作給予適當(dāng)?shù)闹С?，積極引導(dǎo)退捕漁民上岸和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、公安部等10 部門成立長江水生生物保護(hù)暨長江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并要求各地參照國家部委協(xié)調(diào)機(jī)制模式建立禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實退捕漁民過渡期生活補(bǔ)助、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等政策。

人力資源社會保障部門將退捕漁民全部按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保險覆蓋范圍。對退捕后暫無生活來源的專業(yè)漁民給予過渡期保障；符合條件的困難退捕漁民，納入城鄉(xiāng)低保救助，對其中特別困難的實行臨時生活救助；對貧困漁民和有返貧可能的漁民，對接精準(zhǔn)扶貧。

有關(guān)部門和地方還將開展就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，對有勞動能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的漁民全部納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；鼓勵支持漁民自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加大服務(wù)保障和政策支持力度，為大齡、生活困難的漁民提供公益性崗位安置。

禁捕后仍要做大量工作以確保生態(tài)修復(fù)

于康震表示，恢復(fù)水生生物資源及其棲息地是個長期過程，特別是部分珍稀瀕危水生野生動物保護(hù)任務(wù)十分緊迫。同時，隨著禁捕工作的持續(xù)推進(jìn)，漁業(yè)資源將逐步恢復(fù)增長，非法捕撈的利益誘惑加大。為此，于康震介紹了今后要采取的相關(guān)配套措施。

一是重點針對中華鱘等珍稀物種，采取加強(qiáng)人工繁育、擴(kuò)大人工群體資源、強(qiáng)化就地保護(hù)、加強(qiáng)遷地保護(hù)和人工增殖放流等措施，使珍稀瀕危物種瀕危狀況得到明顯緩解。加大重要水域生態(tài)修復(fù)力度，實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

二是構(gòu)建統(tǒng)一的長江水生生物調(diào)查監(jiān)測平臺，完善對水生生物資源及其關(guān)鍵生存條件指標(biāo)體系的系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測調(diào)查，建設(shè)信息共享平臺，形成全面、完善、權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三是在重點水域配置一批漁政執(zhí)法船艇、無人機(jī)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升執(zhí)法能力和效果。引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，建立“護(hù)魚員”隊伍，配備必要執(zhí)法監(jiān)管裝備。

四是根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力和漁業(yè)資源恢復(fù)情況，適時組織研究新的保護(hù)管理政策，探索建立長江漁業(yè)資源有償使用制度。