關(guān)麗霞

摘要：文章介紹了廣西定制客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了定制客運(yùn)發(fā)展存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：定制客運(yùn);門到門運(yùn)輸;道路客運(yùn)企業(yè);對策

0 引言

當(dāng)前，高鐵網(wǎng)絡(luò)化、民航平民化、私家車普及化、城鄉(xiāng)公交一體化以及網(wǎng)約車政策的落地，道路客運(yùn)經(jīng)營舉步維艱。從2015年開始，廣西道路客運(yùn)行業(yè)與其他省份一樣，傳統(tǒng)班線的客流量逐年下滑，在部分高鐵沿線的地市，傳統(tǒng)骨干道路客運(yùn)企業(yè)甚至出現(xiàn)了普遍性的經(jīng)營虧損。同時(shí)，隨著全面建成小康社會(huì)的步伐加快，人民生活水平大幅提高，乘客出行需求不斷升級(jí)，逐步朝著精細(xì)化、安全化、舒適化、便捷化發(fā)展，道路客運(yùn)供給側(cè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改變，傳統(tǒng)客運(yùn)“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”的管理理念和定站點(diǎn)、定線路、定班次、定時(shí)間的服務(wù)模式，已無法滿足乘客需求。

面對綜合運(yùn)輸新格局和乘客多樣化、個(gè)性化的需求，道路客運(yùn)企業(yè)亟需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新趨勢，道路客運(yùn)企業(yè)開展以“靈活、快速、小批量”為特征的定制客運(yùn)服務(wù)，充分發(fā)揮道路客運(yùn)“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”“隨客而行”、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢，是道路客運(yùn)在新時(shí)期、新常態(tài)下迎合旅客需求，“活下來、活得好”的一個(gè)重要突破口。

1 廣西定制客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》明確指出“充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，鼓勵(lì)靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)”。交通運(yùn)輸部首次提出“定制客運(yùn)”概念后，全國多個(gè)省份試點(diǎn)開展了定制客運(yùn)業(yè)務(wù)。廣西道路客運(yùn)企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新需求、新特點(diǎn)，也積極探索開展定制客運(yùn)，但由于交通行政管理部門對定制客運(yùn)的發(fā)展及管理模式尚處于研究階段，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)也未開展具體的管理工作或出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，因此，絕大部分道路客運(yùn)企業(yè)仍處于觀望狀態(tài)，僅有少數(shù)先行先試開展定制客運(yùn)業(yè)務(wù)，態(tài)度比較謹(jǐn)慎，業(yè)務(wù)推進(jìn)過程也并不順利。目前，廣西開展定制客運(yùn)業(yè)務(wù)的道路客運(yùn)企業(yè)及具體的操作方式有以下幾種：

（1）開通機(jī)場和校園定制專線。2018年8月起，廣西欽州泰禾運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司依托自有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“泰禾智慧客運(yùn)”先行先試，開通了欽州總站至南寧吳圩機(jī)場、靈山總站至南寧吳圩機(jī)場、欽州總站至南寧火車東站的定制班線，通過在原有班線上增加“定制客運(yùn)”選項(xiàng)，使用7座商務(wù)車為乘客提供“門到門”的優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)，在政府所在地、大型小區(qū)、大型商場等設(shè)置停靠站點(diǎn)，乘客可以自行選擇出行時(shí)間。開行幾個(gè)月來，收到乘客良好的乘車體驗(yàn)反饋并取得不錯(cuò)的經(jīng)營效益。但因定制客運(yùn)的運(yùn)營手續(xù)未完善，多次被運(yùn)管稽查大隊(duì)叫停，導(dǎo)致該定制線路開行并不順利。2019年國慶期間，該公司上線“校園專線”服務(wù)，通過線上與線下售票相結(jié)合，為學(xué)生提供“放假前進(jìn)校園”駐點(diǎn)售票，“放假時(shí)車輛進(jìn)校園接送”等專享服務(wù)，開展校園定制客運(yùn)專線，從源頭上保住學(xué)生客源，增加營收。2019年校園專線共接送學(xué)生13863人，營收26.77萬元。

（2）優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)上線，通過線上引流與線下服務(wù)相結(jié)合，開展定制客運(yùn)。2019-09-10，廣西通泰運(yùn)輸集團(tuán)公司與巴士管家合作的“智慧約行”平臺(tái)上線，通過利用互聯(lián)網(wǎng)線上平臺(tái)優(yōu)勢及傳統(tǒng)道路客運(yùn)市場的資源向旅客提供城際快線、定制包車、機(jī)場火車站接送等多種形式的“點(diǎn)到點(diǎn)”出行服務(wù)，構(gòu)建線上線下交互支付和服務(wù)的能力，搶占客運(yùn)市場，緩解企業(yè)困境。該公司在貴港汽車西站廣場開展了定制客運(yùn)平臺(tái)上線啟動(dòng)儀式，并積極宣傳推廣定制客運(yùn)業(yè)務(wù)。目前，由于定制客運(yùn)開展時(shí)間短，平臺(tái)知名度不夠大，組客方式單一，政策支撐力度也不大，公司經(jīng)營效益雖然逐月提升，但依舊不太理想。

（3）城市公交企業(yè)開通定制公交服務(wù)。南寧公交企業(yè)聯(lián)合開展網(wǎng)約定制公交服務(wù)，采取“預(yù)約訂座、足員開行、接送到門”的運(yùn)營模式，具有一人一座、定點(diǎn)定時(shí)、點(diǎn)對點(diǎn)直達(dá)等特點(diǎn)，2019-12-12正式上線運(yùn)營5條定制公交線路，乘客通過“出行南寧”APP購票，查詢公交線路的起止點(diǎn)和途經(jīng)站點(diǎn)，以及何時(shí)何地上車和大概的行車時(shí)間，解決了傳統(tǒng)公交服務(wù)供給中的信息不對稱問題，滿足市民差異化、個(gè)性化的出行需求。但因?yàn)槌鲂辛?xí)慣、知曉度并不高等因素，上座率還不高。

綜合來看，廣西開展定制客運(yùn)時(shí)間短，行業(yè)政策不明晰，宣傳推廣力度不夠，現(xiàn)階段定制客運(yùn)運(yùn)營收益不明顯，但從廣西欽州泰禾運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司校園定制專線和機(jī)場專線可以看出，定制客運(yùn)不僅是原有班線的一種有益補(bǔ)充，并且具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 廣西發(fā)展定制客運(yùn)難點(diǎn)分析

近年來，廣西道路運(yùn)輸管理部門與區(qū)內(nèi)一些道路客運(yùn)企業(yè)針對定制客運(yùn)開展了政策研究，對外省現(xiàn)有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也組織進(jìn)行了相應(yīng)的交流學(xué)習(xí)，可將目前廣西定制客運(yùn)發(fā)展面臨的難點(diǎn)及其原因分析如下：

（1）定義模糊，立法滯后

現(xiàn)行的所有道路運(yùn)輸法規(guī)、規(guī)章均沒有對“定制客運(yùn)”提出明確的法律定義，僅僅只有交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出了“定制客運(yùn)”這個(gè)概念性詞匯。各省道路客運(yùn)行業(yè)關(guān)于定制客運(yùn)的定義、內(nèi)涵，眾說紛紜，理解各異。什么樣的客運(yùn)模式是定制客運(yùn)，目前并沒有法定或權(quán)威的解釋。

從部分省份的試點(diǎn)和廣西開展定制客運(yùn)情況看，定制客運(yùn)基本上是通過互聯(lián)網(wǎng)手段開展客源組織，靈活設(shè)置停靠站點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)上門接送，實(shí)現(xiàn)“門到門”服務(wù)。定制客運(yùn)的運(yùn)行特點(diǎn)與現(xiàn)行“車進(jìn)站，人歸點(diǎn)”的道路客運(yùn)法規(guī)、規(guī)章相沖突，因此，部分行業(yè)管理部門對于開展定制客運(yùn)持保守態(tài)度，道路客運(yùn)企業(yè)開展定制客運(yùn)并不順利。

（2）現(xiàn)有的定制客運(yùn)運(yùn)行模式存在服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管方面的隱患

①定制客運(yùn)通過互聯(lián)網(wǎng)組客，由于合乘乘客上車地點(diǎn)不完全統(tǒng)一，以及當(dāng)前城市交通普遍擁堵的狀況，造成車輛無法按約定時(shí)間接乘客，目前個(gè)別試點(diǎn)客運(yùn)企業(yè)已經(jīng)將所在城市老城區(qū)部分路段列為定制客運(yùn)非接送區(qū);②有的乘客不能準(zhǔn)時(shí)到約定地點(diǎn)乘車，會(huì)延長其他合乘乘客的等候時(shí)間，容易引起矛盾糾紛;③在運(yùn)輸高峰期或乘客的催促下，駕駛員易出現(xiàn)疲勞駕駛、超速駕駛等違反安全管理制度的情況;④在對站外上車乘客隨身行李檢查、身份證查驗(yàn)時(shí)容易出現(xiàn)走過場情況，且存在旅客不愿配合，或利用定制客運(yùn)規(guī)避危險(xiǎn)品運(yùn)輸禁止性規(guī)定的隱患。

（3）廣西道路客運(yùn)市場依然存在主體分散、利益糾紛復(fù)雜的問題，發(fā)展定制客運(yùn)容易引發(fā)矛盾沖突

廣西道路客運(yùn)市場尤其是傳統(tǒng)道路班線客運(yùn)市場經(jīng)過多年發(fā)展，整體上已處于飽和狀態(tài)，運(yùn)力供過于求的現(xiàn)象較為普遍。而現(xiàn)有的定制客運(yùn)運(yùn)行模式具有的運(yùn)行線路固定但又不需要按照固定的站點(diǎn)、班次、時(shí)間運(yùn)行的特點(diǎn)，使定制客運(yùn)與傳統(tǒng)道路班車客運(yùn)之間存在不公平競爭，很容易引發(fā)傳統(tǒng)雙方經(jīng)營者之間的矛盾。

3 對廣西發(fā)展定制客運(yùn)的建議

（1）積極推進(jìn)地方立法，做到有法可依

廣西要發(fā)展定制客運(yùn)，首先要在法律層面上明確定制客運(yùn)的定義。同時(shí)，現(xiàn)有的試點(diǎn)定制客運(yùn)運(yùn)行模式普遍打破了班車客運(yùn)“四定”管理中的“定站點(diǎn)、定班次、定時(shí)間”要求，也需要在法律層面上對定制客運(yùn)的運(yùn)行要求、運(yùn)營業(yè)戶應(yīng)具備的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等問題進(jìn)行界定，并制定相應(yīng)的管理規(guī)范。交通運(yùn)輸部最近正在調(diào)研，已經(jīng)啟動(dòng)了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》與《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》修訂工作，國家層面關(guān)于定制客運(yùn)的上位法出臺(tái)指日可待。因此，廣西在修改《廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》時(shí)，應(yīng)依法依規(guī)增加并細(xì)化定制客運(yùn)的相關(guān)內(nèi)容。

（2）政府和企業(yè)要守住定制客運(yùn)安全運(yùn)輸?shù)拙€，確保定制客運(yùn)健康可持續(xù)發(fā)展

定制客運(yùn)作為道路客運(yùn)的一部分，其運(yùn)輸安全是政府和企業(yè)必須共同遵守的底線，這關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)交通行政管理部門要充分落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)，定制客運(yùn)企業(yè)和平臺(tái)運(yùn)營方要按照法律法規(guī)要求，負(fù)起安全主體責(zé)任，制定和落實(shí)好各項(xiàng)安全管理措施，保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）積極開展法律研究，充分運(yùn)用好現(xiàn)有法規(guī)，因地制宜推動(dòng)定制客運(yùn)發(fā)展

由于法律法規(guī)的修改程序要求嚴(yán)格，時(shí)間周期長，在當(dāng)前法律框架下要發(fā)展定制客運(yùn)，應(yīng)考慮由自治區(qū)人民政府或交通運(yùn)輸主管部門制定規(guī)范性文件或指導(dǎo)意見，根據(jù)不同地方的特點(diǎn)，充分運(yùn)用好現(xiàn)有法規(guī)，建立相對寬松的政策和市場環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好定制客運(yùn)與傳統(tǒng)客運(yùn)班線的矛盾，因地制宜推動(dòng)定制客運(yùn)發(fā)展。

①在客源較為集中且條件成熟的地方，可以考慮試點(diǎn)組建定制客運(yùn)線路公司，利用現(xiàn)行《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第十九條第三款“對成立線路公司的道路客運(yùn)班線或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營的，其?？空军c(diǎn)及日發(fā)班次可以由其經(jīng)營者自行決定，并告知原許可機(jī)關(guān)”的規(guī)定，由線路公司根據(jù)線路沿線客源分布情況，設(shè)立相對固定的乘客上落點(diǎn)，配備必要的服務(wù)、安全管理人員和設(shè)施，根據(jù)聯(lián)網(wǎng)售票情況相對靈活地安排車輛班次和發(fā)車時(shí)間。

②對出行時(shí)效性要求較高的機(jī)場、高鐵車站線路，可考慮結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第二十二條的規(guī)定和《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，由運(yùn)輸企業(yè)投入7座小型客車，以網(wǎng)約車的形式運(yùn)行從異地市（縣、區(qū)）與機(jī)場、高鐵車站之間的線路。對于開通此類線路的，廣西交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)鐵路、民航及交通運(yùn)輸執(zhí)法部門對此類線路車輛的?？肯驴汀⒎党膛淇?、安全監(jiān)管等做好制度性安排。

③充分發(fā)揮市場機(jī)制的自身調(diào)節(jié)作用，調(diào)整長途客運(yùn)運(yùn)力配置，利用客運(yùn)班線剩余運(yùn)力有序開通機(jī)場巴士、火車站巴士、校園巴士、景區(qū)巴士等方式，使道路客運(yùn)形成差異化、定制化服務(wù)。

4 結(jié)語

開展靈活、快速、小批量的定制客運(yùn)打破了“等客上門”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，今后將逐漸成為道路客運(yùn)的主流，也是推動(dòng)道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。廣西道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新經(jīng)營，緊緊把握新的業(yè)績增長點(diǎn)，提升客運(yùn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，回應(yīng)群眾美好出行期待，實(shí)現(xiàn)自我救贖和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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