王俊文

（國家能源集團準(zhǔn)能集團 哈爾烏素設(shè)備維修中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

哈烏素露天礦設(shè)備維修中心利用10 余年的安全管理建設(shè)，摸索出一條適應(yīng)中心的安全管理思路。在安全管理上全力推進安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防性機制，進一步強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，延長了安全生產(chǎn)周期。中心按照既定思路和工作目標(biāo)，通過夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高職工安全素養(yǎng)；通過行為標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，提取安全管理精髓；通過安全文化引領(lǐng)，達到提升安全管控水平。

1 落實安全管理責(zé)任

1.1 開展“風(fēng)險管控”活動

1）中心各車間深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)集中整治工作要求，對自查和上級督導(dǎo)督查發(fā)現(xiàn)的問題，確保整改到位，嚴(yán)格進行閉環(huán)管理。活動期間各級人員發(fā)生失責(zé)缺位將嚴(yán)肅追責(zé)。凡在集中整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，比照原處理規(guī)定上調(diào)1 個處理等級。

2）制定活動方案，抓好重點環(huán)節(jié)和階段性重點任務(wù)的風(fēng)險管控。修訂中心《安全管理與考核標(biāo)準(zhǔn)》，強化監(jiān)督監(jiān)管，加大對各車間、部門的考核力度，將車間、部室領(lǐng)導(dǎo)班子與本單位考核掛鉤并同比例扣減安全結(jié)構(gòu)工資，嚴(yán)肅考核問責(zé)機制。

3）中心和各車間結(jié)合計劃性監(jiān)管、春（秋）檢、節(jié)假日檢查、重大活動前檢查、全國“安全生產(chǎn)月”、消防安全月等活動，按要求開展安全生產(chǎn)大檢查，做好隱患（問題）按時整治工作，強化安全環(huán)保重點措施落實，確保活動取得實效。

4）繼續(xù)加大安全結(jié)構(gòu)工資考核力度，強化各車間安全主體責(zé)任、各部室業(yè)務(wù)保安責(zé)任和安全部門的監(jiān)管責(zé)任。中心與各車間、車間與各班組簽訂安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防治目標(biāo)責(zé)任狀，班組與崗位員工簽訂安全承諾書。以安全風(fēng)險預(yù)控管理體系為主要內(nèi)容，從現(xiàn)場、內(nèi)業(yè)、安全指標(biāo)和目視化等4 個方面按月對各車間、部室及其領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核[1]，兌現(xiàn)安全結(jié)構(gòu)工資，督促車間、部室做好責(zé)任落實，做實做細車間對班組、班組對個人的考核。

5）以《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》為主要考核內(nèi)容，以《安全生產(chǎn)責(zé)任落實考核標(biāo)準(zhǔn)》為兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，從主責(zé)和履責(zé)2 方面每半年對部室和車間進行考核，兌現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實考核基金。

6）嚴(yán)格落實安全環(huán)保責(zé)任考核追究制度，明確“重獎重罰”原則。安全責(zé)任考核與履職評定、職務(wù)晉升、評先樹優(yōu)掛鉤，嚴(yán)格落實安全環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度。嚴(yán)格事故報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人進行追責(zé)。

1.2 落實雙重預(yù)防機制

1）開展基準(zhǔn)風(fēng)險評估和環(huán)境風(fēng)險因素識別、評價工作。評估工作之前，組織中心及車間有關(guān)人員開展風(fēng)險評估與危險源辨識理論培訓(xùn)，掌握評估方法和重點。將變更管理、多工種多設(shè)備聯(lián)合（交叉）作業(yè)、臨時性、特殊性工作任務(wù)和新增設(shè)備、設(shè)施風(fēng)險點辨識出來，以此作為基礎(chǔ)，明確責(zé)任，落實分工，制定風(fēng)險管控措施[2]。

2）每月對轄區(qū)內(nèi)系統(tǒng)性風(fēng)險和重大危險源進行1 次全面辨識與評估；各車間對系統(tǒng)、環(huán)境、設(shè)備、人員、工藝發(fā)生變化時及時進行危險源再辨識和風(fēng)險再評估，制定防控措施，并按照“PDCA”閉環(huán)管理，確保各類、各級風(fēng)險能控、可控、在控。

3）每月對車間、部室開展1 次風(fēng)險預(yù)控管理體系審核，及時發(fā)現(xiàn)和改進管理中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升安全風(fēng)險管控水平。并將月度考核結(jié)果納入季度評價，兌現(xiàn)安全生產(chǎn)獎勵基金，以此推動體系動態(tài)的達標(biāo)。

4）樹立“隱患就是事故”的觀念，健全完善隱患排查治理制度。以中心、車間風(fēng)險概述為基礎(chǔ)，建立兩級風(fēng)險管理清單，并進行分級、分層、分類、分專業(yè)管理，明確管理（監(jiān)管）的崗位、職責(zé)以及風(fēng)險可控標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實中心、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的系統(tǒng)、區(qū)域、崗位等重點管控[3]。

5）充分發(fā)揮業(yè)務(wù)保安部門專業(yè)優(yōu)勢，強化隱患排查治理中各級責(zé)任落實，對在日常檢查、專項檢查、安全考核、內(nèi)部審核等各類監(jiān)管工作中查出的隱患，及時錄入信息系統(tǒng)，責(zé)任單位按“五定”原則進行整改。每月例會對隱患治理情況進行公開，對整改不力的責(zé)任單位、責(zé)任人進行責(zé)任追究。建立隱患管理臺賬，排查出的隱患實現(xiàn)信息化、可視化管理。

6）充分利用安全結(jié)構(gòu)工資的杠桿調(diào)節(jié)作用，員工發(fā)現(xiàn)重大隱患和身邊的未遂事件及時上報安監(jiān)站，經(jīng)認(rèn)定后中心將進行獎勵[4]。對及時采取措施排除風(fēng)險，避免事故發(fā)生的，將加大獎勵力度，以鼓勵全員參與安全管理。

1.3 相關(guān)方安全風(fēng)險管控

1）做好相關(guān)方源頭管理。各項目主管部室要建立相關(guān)方臺賬，把好準(zhǔn)入關(guān)，落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的管理要求。對相關(guān)方安全管理負(fù)全面責(zé)任，根據(jù)項目的技術(shù)和安全要求，招標(biāo)前在技術(shù)要求（附件）中明確相關(guān)方各類資質(zhì)、人員素質(zhì)、施工裝備、安全設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急能力、主要工種作業(yè)流程、安全生產(chǎn)業(yè)績等條件，編制重大風(fēng)險作業(yè)施工（作業(yè)）組織方案和關(guān)鍵崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程。入場前對相關(guān)人員進行施工安全環(huán)保培訓(xùn)，對在車間屬地作業(yè)的相關(guān)方，項目主管部室開具“業(yè)務(wù)聯(lián)系單”通知車間。

2）對切塊承包相關(guān)方，各主機車間將其納入車間作為1 個班組與其他班組一樣統(tǒng)一進行日常管理。對其他單項工程相關(guān)方，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則進行管理。項目所在車間對相關(guān)方安全負(fù)屬地管理責(zé)任，車間配合主管部室做好施工現(xiàn)場工作協(xié)調(diào)和日常管理，對不聽從管理的相關(guān)方，車間進行考核記錄并及時上報中心。安監(jiān)站負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任，做好項目施工期間日常安全監(jiān)察工作。

3）對相關(guān)方的安全考核施行中心、車間雙重考核由中心統(tǒng)一兌現(xiàn)機制，按照雙方簽訂的合同、安全責(zé)任狀和安全管理協(xié)議對發(fā)生安全事故、安全管理混亂、事故隱患和“三違”現(xiàn)象多發(fā)、安全問題整改不及時的相關(guān)方，扣減相應(yīng)的承包維修費或安全保證金直至清退。建立相關(guān)方黑名單制度，對列入黑名單的相關(guān)方進行公布，并終身禁止其參與中心相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

1.4 開展安全應(yīng)急管控工作

1）組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練。結(jié)合夏季、冬季“三防”要求和各車間實際情況，制定應(yīng)急演練計劃，開展針對性、符合性應(yīng)急演練。各車間優(yōu)化完善班組現(xiàn)場處置方案，編制演練計劃。中心開展1 次綜合應(yīng)急預(yù)案演練；每月有1 個車間開展專項應(yīng)急預(yù)案演練；班組于上半年和下半年各開展1 次現(xiàn)場處置方案演練。實現(xiàn)應(yīng)急演練常態(tài)化[5]。

2）應(yīng)急培訓(xùn)要求側(cè)重于增強現(xiàn)場處置技能和掌握自救、互救方法。應(yīng)急演練要求及時總結(jié)評估應(yīng)急演練效果，有針對性地完善預(yù)案，并將專項應(yīng)急預(yù)案演練資料及時上傳至應(yīng)急管理系統(tǒng)。

1.5 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1）推進崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程與風(fēng)險預(yù)控管理體系深度融合，不斷優(yōu)化完善流程。推廣應(yīng)用流程執(zhí)行和安全監(jiān)護雙閉環(huán)管理理念，突出現(xiàn)場作業(yè)執(zhí)行與安全監(jiān)護2 個主體責(zé)任。對應(yīng)每一步流程辨識可能存在的風(fēng)險，確保流程與工作任務(wù)單相匹配，規(guī)范崗位作業(yè)。推行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)“手指口述”，推進流程落地。強化流程應(yīng)用現(xiàn)場考核，推動標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)[6]。開展形式多樣的流程培訓(xùn)工作。通過展板展示、表彰獎勵等載體創(chuàng)新培訓(xùn)方式、擴大培訓(xùn)主體、提升培訓(xùn)效果。

2）通過安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全考核表單化、安全責(zé)任清單化、特殊作業(yè)程序化等“四化”建設(shè)，對各級考核表單、安全責(zé)任清單、特殊作業(yè)程序統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等各項基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)，使每個工步、每道工序、每項工作及每位職工的工作都有標(biāo)準(zhǔn)可循，都在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和約束下作業(yè)，使人、機、環(huán)、管始終保持在最佳匹配的安全狀態(tài)。

3）推進安全環(huán)保監(jiān)察機制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依托重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管模式，按照風(fēng)險評估結(jié)果，對中心重大危險源、重點消防部位、重點設(shè)備、設(shè)施、工具和管理缺陷進行計劃性監(jiān)管。每月制定檢查計劃納入日常管理，月底匯總、考核、通報。安全管理人員應(yīng)依規(guī)履行職責(zé)，統(tǒng)一檢查程序，加強現(xiàn)場檢查規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范檢查行為，提升服務(wù)意識。

1.6 職業(yè)健康管理工作

1）關(guān)注員工身體健康，做好全員常規(guī)和職業(yè)健康體檢工作，及時將體檢結(jié)果送至員工，有針對性對員工身體狀況提出健康建議，減少職業(yè)危害，杜絕發(fā)生職業(yè)病。實行“1 人1 檔”工作機制，實現(xiàn)上崗前、在崗中和離崗后的員工體檢率達到100%。在崗職工職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥、疑似患職業(yè)病的，要及時調(diào)整工作崗位或調(diào)離原崗位，并妥善安置及時治療，離崗前需完成相應(yīng)的職業(yè)健康檢查。

2）按照勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)，為職工配齊符合標(biāo)準(zhǔn)的個人防護用品，并監(jiān)督其規(guī)范使用。合理及時為員工發(fā)放勞動防護用品，保護職工在作業(yè)過程中的安全和健康，做好到期勞保的過渡銜接工作。

3）定期完成職業(yè)危害因素監(jiān)測以及職業(yè)危害作業(yè)場所檢測、現(xiàn)狀評價工作，在職業(yè)健康公開欄及時公示。制定年度職業(yè)病防治計劃，明確職業(yè)健康管理工作目標(biāo)及日常檢查規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任落實到位。編制《職業(yè)危害重點區(qū)域圖冊》，對職業(yè)病防護設(shè)施定期檢查、維護、保養(yǎng)；對職業(yè)危害嚴(yán)重的工作場所做好定期日常動態(tài)監(jiān)測，對長期超標(biāo)區(qū)域進行治理和改造，對間斷性超標(biāo)區(qū)域采取通風(fēng)、個體防護等措施進行防控，最大程度降低職業(yè)危害。適時開展職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

2 推進安全基礎(chǔ)管理

1）聘請外部專家，開展安全管理專項審計。從設(shè)備設(shè)施和管理2 個方面進行會診，發(fā)現(xiàn)和改進管理中的薄弱環(huán)節(jié)與基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷，特別針對新、舊廠區(qū)電氣設(shè)備的問題，提出整改建議，強化審計結(jié)果運用，不斷提升安全風(fēng)險管控水平。邀請專業(yè)機構(gòu)對廠區(qū)消防系統(tǒng)進行設(shè)計，增設(shè)集中控制系統(tǒng)，解決目前存在的系統(tǒng)性問題。

2）挖掘國內(nèi)同行業(yè)安全管理經(jīng)驗豐富、水平高的企業(yè)，安全管理人員走出去進行對標(biāo)學(xué)習(xí)，通過借鑒學(xué)習(xí)、消化吸收、運用成果等，提升安全管理水平。繼續(xù)鼓勵安全管理人員報考注冊安全工程師，著力打造一支適應(yīng)新形勢下安全監(jiān)察工作要求的專家型隊伍。

3）加強班組基礎(chǔ)管理，通過示范引領(lǐng)，進一步提升員工安全素養(yǎng)，提高班組安全能力，規(guī)范班組安全行為，打造一批“生產(chǎn)管理精益化、基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化、班組環(huán)境定置化、員工行為規(guī)范化、文化引領(lǐng)持續(xù)化”的安全標(biāo)準(zhǔn)化示范班組。

4）按照相關(guān)法律法規(guī)、集團和公司相關(guān)制度，制定年度安全培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案覆蓋全員實現(xiàn)“1 人1 檔”。在培訓(xùn)月度內(nèi)，全員培訓(xùn)可以分批次、分期次進行，做好記錄并上報中心相關(guān)資料。利用事故案例導(dǎo)入形式，培訓(xùn)規(guī)程、流程和制度等，擴大警示教育范圍，提高培訓(xùn)績效。相關(guān)方人員落實“三級”教育，按中心同等標(biāo)準(zhǔn)開展教育培訓(xùn)。

5）做好信息化建設(shè)工作，健全完善各類安全防護設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用安全風(fēng)險預(yù)控管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防碰撞預(yù)警系統(tǒng)、疲勞駕駛預(yù)警系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)全面提升“技防”水平，著力改善安全管理“信息化”環(huán)境，優(yōu)化安全管理措施。

6）編制高危任務(wù)名錄時特別要關(guān)注風(fēng)險較大、出現(xiàn)頻率較低的工作任務(wù)、多工種聯(lián)合（交叉）作業(yè)和卡車輪胎拆裝等高風(fēng)險任務(wù)管控[7]，嚴(yán)格落實高危任務(wù)許可程序，認(rèn)真落實許可人、簽發(fā)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，確保高風(fēng)險任務(wù)風(fēng)險辨得出、管得住，責(zé)任有人負(fù)、現(xiàn)場有監(jiān)管。

7）做好機動車輛運行管理，實現(xiàn)車輛安全“智能”設(shè)施與中心、車間、班組和駕駛員“四級檢查”互為補充，全面提高車輛安全運行系數(shù)[8]。

8）推行人員不安全行為與機動車駕駛員“雙積分”管控機制。每年年初更新優(yōu)化《設(shè)備維修中心不安全行為數(shù)據(jù)庫》。各級安全管理人員運用STOP 行為觀察程序?qū)T工進行行為觀察，安全行為進行正向鼓勵，對不安全行為開展針對性矯正、考核。運用礦區(qū)測速點、防碰撞預(yù)警系統(tǒng)和疲勞駕駛預(yù)警系統(tǒng)三重監(jiān)管平臺，實現(xiàn)機動車運行軌跡化管理，規(guī)范駕駛員安全操作行為，促進行車安全。通過積分制提升員工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，實現(xiàn)不安全行為持續(xù)下降。

9）牢固樹立“管未遂事件就是管安全事故”的理念[9]。員工上報未遂事件，按高等級隱患報告最高獎勵標(biāo)準(zhǔn)2 倍進行獎勵，凡員工上報但車間、班組未進行分析上報的未遂事件，中心調(diào)查核實后將按照事故進行處置。對于發(fā)生的未遂事件各班組應(yīng)積極組織員工學(xué)習(xí)，做好記錄，對照自身工作深挖事件原因，舉一反三，避免同類事件發(fā)生。

3 文化引領(lǐng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1）在依法合規(guī)的框架下，將部分內(nèi)業(yè)資料進行歸類整合，管理過程杜絕一味留痕，或?qū)ⅰ昂圹E”管理形式主義化，切實減輕車間內(nèi)業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化監(jiān)察考核機制，安全管理人員提高下現(xiàn)場頻次，履行檢查監(jiān)督職責(zé)，將工作重心下沉現(xiàn)場，將看內(nèi)業(yè)資料扭轉(zhuǎn)為查現(xiàn)場、看實際進行實踐驗證，提高工作效率促進安全管理。

2）利用目視化硬件設(shè)施，開展作業(yè)區(qū)域集中整治，通過定置、定量、定位實現(xiàn)專業(yè)管理在生產(chǎn)現(xiàn)場的綜合運用，進一步優(yōu)化人、物、場所三者關(guān)系使其達到最佳匹配。

3）應(yīng)用安全科技產(chǎn)品，主要是用好現(xiàn)有輪胎更換機器人和焊接機器人，實現(xiàn)最大化的遠程控制，降低職工的勞動強度，減少作業(yè)安全風(fēng)險。推動在高危區(qū)域、高危崗位的“機械化換人、自動化減人”，推進智能設(shè)備設(shè)施廣泛應(yīng)用，提升科技興安水平。

4）充分利用警示教育基地通過案例體驗、情景模擬等培訓(xùn)教學(xué)，親身感受事故傷害給身心帶來的痛苦，推動員工向“我要安全”轉(zhuǎn)變，逐步提升員工主動安全的意識。

5）推動安全文化示范企業(yè)建設(shè)，通過“安全文化核心要素凝練”“制度文化建設(shè)”“物質(zhì)文化建設(shè)”和“行為文化建設(shè)”以及團隊協(xié)作、自主學(xué)習(xí)、親情關(guān)愛和事物參與等訓(xùn)練和活動培育從組織到個人的安全文化認(rèn)知提升，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定和安全管理績效持續(xù)提升，推進安全文化示范企業(yè)建設(shè)。開展安全文化知識宣傳教育活動，將安全理念和價值觀貫穿于廣大干部職工的日常生活和工作中，在潛移默化中規(guī)范員工行為。

4 結(jié)語

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹國家能源集團“一個目標(biāo)、三型五化、七個一流”發(fā)展戰(zhàn)略，以落實安全風(fēng)險預(yù)控管理為核心，通過嚴(yán)格管理、嚴(yán)苛監(jiān)管、嚴(yán)肅考核、嚴(yán)厲問責(zé)，壓實安全環(huán)保責(zé)任，推進安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)既定目標(biāo)，向全國露天設(shè)備維修“安全標(biāo)桿企業(yè)”邁進。