●陶 娟

一、緒論

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困的地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動。”鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)既可以有效緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，解決大學(xué)生就業(yè)供需不均衡的矛盾，又可以滿足廣大基層單位對人才的迫切需求。目前我國大學(xué)生基層就業(yè)專門項目主要涉及三支一扶計劃、西部志愿者計劃、特崗計劃、大學(xué)生村官計劃、選調(diào)生計劃五大方面，此外還有大學(xué)生社區(qū)工作者、大學(xué)生畢業(yè)征兵入伍服役、縣級以下公益性崗位和政府公共購買公共服務(wù)等也屬于大學(xué)生基層就業(yè)項目的范疇。

山西省X縣是國家級貧困縣之一，經(jīng)濟相對落后，人才缺口大，當(dāng)?shù)卣恢卑讶瞬乓M(jìn)列為縣級重點工作，作為國家級貧困縣的X縣從2010年以來吸納引進(jìn)了近2857名大學(xué)生到基層就業(yè)（不包括歷年通過山西省公務(wù)員考試錄用的人員），其中特崗教師819名、大學(xué)生到村掛職441人、“村官”334人、政府購買公共服務(wù)人員385人、其他基層工作人員878人。如何留住這2857名大學(xué)生并讓他們在基層散發(fā)光和熱成為縣政府亟待解決的問題。因此X縣為研究大學(xué)生基層就業(yè)提供了一個典型案例，本文通過對X縣進(jìn)行深入的個案研究，詳細(xì)闡述了當(dāng)前基層大學(xué)生就業(yè)所處困境，并在此基礎(chǔ)上提出對策建議。

二、大學(xué)生基層就業(yè)之困境

基于上述研究的意義和必要性，本文以目前在X縣基層就業(yè)的的大學(xué)生為研究對象，包括縣級或縣級以下黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織等基層單位中工作的大學(xué)生，通過實地調(diào)查、無結(jié)構(gòu)訪談的方法發(fā)現(xiàn)如下問題：

（一）就業(yè)觀念扭曲，實干能力不足

通過對X縣2019年5月錄用的113名政府購買公共服務(wù)人員的訪談?wù){(diào)查了解到54.8%的錄用者是暫時在大城市沒有找到合適的工作，在家人“壓力小、離家近”的勸說下到基層就業(yè)；39.3%的錄用者是了解到有基層工作經(jīng)驗者可以在研究生入學(xué)考試、公務(wù)員考試和事業(yè)單位考試中加分、可以報考特設(shè)崗位等優(yōu)惠政策，將基層工作經(jīng)驗作為跳板；僅有5.9%的錄用者是真正想要扎根基層、扎根家鄉(xiāng)，立志通過自己的努力讓家鄉(xiāng)舊貌換新顏。在入口處的不堅定和考慮不周是導(dǎo)致基層人才流失的根本原因。另一方面，大學(xué)生在基層工作中專業(yè)能力有余而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、社交能力欠缺，導(dǎo)致其面對錯綜復(fù)雜、歷史陳舊問題時感到無從下手。

（二）薪金待遇低，社會保障不健全

基層大學(xué)生的工資水平普遍較低。X縣自2009年至今招錄的819名特崗教師的服務(wù)期限均為三年，服務(wù)期內(nèi)工資由省級財政負(fù)擔(dān)，工資水平低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制人員平均工資。然而當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制緊缺，每年空缺的編制名額都用來新招錄事業(yè)人員，導(dǎo)致特崗教師入編時間都超過了三年，超出三年而未入編的時間內(nèi)的工資損失無處討要。而近三年招聘的政府購買公共服務(wù)人員的工資更是僅比當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平略高，多數(shù)大學(xué)生表示工資太低，無法自給自足，要靠父母接濟。此外由于X縣社會保障體系不健全，2014年之前就業(yè)的大學(xué)生只給繳納醫(yī)療保險，2014年以后，縣財政才開始負(fù)擔(dān)基層大學(xué)生的“五險一金”的單位部分，個人繳納部分從工資中扣除。

（三）發(fā)展空間小，發(fā)展規(guī)劃不明晰

不下基層不是怕吃苦，而是擔(dān)心發(fā)展空間受限。祝軍對6500余名大學(xué)生的基層就業(yè)滿意度調(diào)查顯示：待遇、生活條件、職業(yè)發(fā)展機會是阻礙大學(xué)生基層就業(yè)的主要因素，而明晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、均等發(fā)展機會越來越被看重。X縣的實際情況是相當(dāng)一部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“剛出爐的毛娃娃缺經(jīng)驗、靠不住，不能插手關(guān)鍵事務(wù)，做做打字復(fù)印、跑腿送材料的簡單事務(wù)就可以了?！贝髮W(xué)生在基層無法發(fā)揮自身價值，久而久之就會喪失進(jìn)取心。

除了要應(yīng)對眼下簡單重復(fù)的工作，沒有明晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃也在很大程度上打擊了大學(xué)生的工作積極性。專業(yè)技術(shù)崗位的大學(xué)生因?qū)I(yè)相關(guān)程度偏低和硬性崗位設(shè)置比例，職稱晉升受限，沒有入編的大學(xué)生更是連報考職稱考試的機會都沒有。行政管理崗位的大學(xué)生的職務(wù)晉升被裙帶關(guān)系、利益關(guān)系裹挾，僅有的提拔任用機會也很難取得。公益性崗位和政府購買公共服務(wù)引進(jìn)的大學(xué)生由于崗位本身的臨時性和救助性，三至五年服務(wù)期滿后，幾乎全部解聘，這樣必然的無路之路也讓這些大學(xué)生在崗位上無法安心踏實工作。

（四）政策在落地處難落實

《2003年就業(yè)工作通知》提出“鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作”以來，中央基層就業(yè)政策經(jīng)歷了由籠統(tǒng)到細(xì)化，由零散到系統(tǒng)的演變過程。但目前地方政策多是對國家政策的嫁接，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)實際情況，集中體現(xiàn)在兩個方面：一是在人員錄用過程中對基層工作就業(yè)所需技能的重視度不夠。大學(xué)生基層崗位都是通過公開招聘的方式錄用的，各類考試都是統(tǒng)一形式，涉及行政職業(yè)能力測驗、申論和公共基礎(chǔ)知識三部分，考試內(nèi)容幾乎沒有體現(xiàn)基層工作者需要的相關(guān)技能，這就勢必導(dǎo)致經(jīng)過層層選拔的大學(xué)生到了基層卻無法勝任工作；二是對后續(xù)政策落實情況的關(guān)注度不夠，即政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性沒有保證，不乏“翻燒餅”現(xiàn)象。譬如前任領(lǐng)導(dǎo)審批的引進(jìn)人才政策，新任領(lǐng)導(dǎo)不買賬，導(dǎo)致基層大學(xué)生服務(wù)期滿后的安置出路問題解決起來困難重重。

三、促進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的對策思考

（一）校媒聯(lián)動，端正就業(yè)觀

高校應(yīng)當(dāng)通過課程設(shè)置教育大學(xué)生要樹立在基層建功立業(yè)的理想和信念，通過基層實習(xí)機會給大學(xué)生一個了解基層的平臺，提前認(rèn)識基層工作的意義和價值所在；主流媒體要加大輿論宣傳，多報道一些優(yōu)秀基層工作者的典型，多宣傳一些基層工作使命、工作前景等內(nèi)容，營造以基層就業(yè)為榮、以扎根基層為榮的就業(yè)觀念；大學(xué)生自身要擺正位置、端正心態(tài)，既不能自視清高，不屑于去基層工作，也不能盲目跟風(fēng)，僅僅為了一份穩(wěn)定收入去基層工作，而是應(yīng)當(dāng)抱著奉獻(xiàn)自我、升華自我的信念在基層扎根繁茂。

（二）校政聯(lián)動，各司其職

高校為基層培養(yǎng)有意愿、有能力的人，而不是盲目地推薦人才到基層；基層用人單位政策推廣宣傳前置到校園、擴大到社會，而不是在學(xué)生畢業(yè)季臨時抱佛腳。一是校園側(cè)重培養(yǎng)。高校應(yīng)豐富各學(xué)科課程，設(shè)置覆蓋基層組織結(jié)構(gòu)、基層工作流程、扎根基層就業(yè)的理想信念教育等相關(guān)知識的課程，多維度、有針對地對在校大學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。二是政府推廣宣傳。蔣承研究發(fā)現(xiàn)有工作經(jīng)驗的大學(xué)生社會經(jīng)驗更豐富，更能快速進(jìn)入角色和參與工作，對未來的工作也充滿信心。政府在基層就業(yè)推廣宣傳時要兼顧校園和社會，因為有工作經(jīng)驗的大學(xué)生會更快速地適應(yīng)并長期留在基層。

（三）靈活選聘，有的放矢

基層政府在招聘工作人員時，應(yīng)重點考察其擇業(yè)動機，將真正立志服務(wù)基層的優(yōu)秀人才選拔到基層，招聘方案中招聘對象的設(shè)置既要“放”也要“收”，“放”是指將招聘對象擴大到社會已就業(yè)的大學(xué)生，“收”是指招聘對象要縮小到當(dāng)?shù)貞艏拇髮W(xué)生，因為本土大學(xué)生更容易融入服務(wù)對象，更容易扎根在當(dāng)?shù)鼗鶎印?/p>

（四）政策激勵，以解后憂

建立一套持續(xù)、系統(tǒng)、完備的大學(xué)生基層就業(yè)激勵保障政策，從經(jīng)濟待遇、發(fā)展規(guī)劃等方面給予制度保障，消除政策條款的或然性和不確定性，消除大學(xué)生到基層單位工作的顧慮和擔(dān)心?，F(xiàn)有的激勵保障優(yōu)惠政策大致可以分為三類：考錄優(yōu)先、經(jīng)濟補貼、發(fā)展保障?？间泝?yōu)先政策已趨完善，本文針對經(jīng)濟補貼和發(fā)展保障方面的政策進(jìn)行細(xì)化研究。

1.待遇補貼。建立財政投入保障機制，設(shè)立基層大學(xué)生獎勵基金，通過多方位考核考察給予表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀大學(xué)生工作者以獎金，這種獎勵機制比提高所有人的月工資額激勵作用更顯著。財政撥款發(fā)放的單位績效考核年終獎等補助在統(tǒng)計各單位人數(shù)時，應(yīng)當(dāng)把基層大學(xué)生也考慮進(jìn)去，不能搞區(qū)別對待，挫傷新進(jìn)工作者的積極性。

2.發(fā)展保障。相比直接的待遇補貼，發(fā)展保障激勵是更具持久性的激勵保障政策，是基層大學(xué)生安心工作的“定心丸”。發(fā)展保障大致包括三方面：一是職稱晉升、職務(wù)晉升。通過提高基層單位崗位設(shè)置比例、放寬評審硬性條件、從入職日起計算參工時間等一系列措施，建立向基層大學(xué)生傾斜的職稱評定制度，提拔任用條件及流程要規(guī)范化、透明化，禁止搞領(lǐng)導(dǎo)拍板定案，給每一個基層大學(xué)生一個平等的提拔任用機會；二是培訓(xùn)進(jìn)修。結(jié)合基層大學(xué)生的崗位需求和自身業(yè)務(wù)能力提供針對性的培訓(xùn)進(jìn)修。培訓(xùn)進(jìn)修點要選擇本級或者上級黨?；蚴?nèi)高等院校，以保證培訓(xùn)進(jìn)修的專業(yè)性和高效性；二是入編。組織人事部門在核定單位人員編制時要適當(dāng)向基層大學(xué)生傾斜，在擇優(yōu)入編的前提下提高基層大學(xué)生轉(zhuǎn)正入編比例，并且在入編手續(xù)辦理過程中各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，盡可能地為基層大學(xué)生提供綠色通道。