●張 黎

2014年8月全國人大常委會通過了對預(yù)算法出臺以來的第一次修改，提出全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，并于2015年1月1日開始施行；2018年12月預(yù)算法又做出修改，要求事業(yè)單位提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，強(qiáng)化單位預(yù)算的準(zhǔn)確定與科學(xué)性，提高預(yù)算資金使用效率；2019年新政府會計制度也在全國事業(yè)單位內(nèi)推廣，要求實施新的“雙基礎(chǔ)”會計制度，通過對同一經(jīng)濟(jì)事項的財務(wù)會計、預(yù)算會計的雙重核算，能更加清晰地從賬務(wù)上查看單位資金的渠道、使用規(guī)范性。此外，在財政吃緊的當(dāng)下環(huán)境下，財政要求事業(yè)單位壓縮一般性支出，減少三公經(jīng)費列支，新政府會計制度的實施、壓減事業(yè)單位一般性支出，外部環(huán)境倒逼事業(yè)單位必須提高預(yù)算管理水平，如何科學(xué)合理地運用資金，保障事業(yè)單位運行的效率效果，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行中的不合理現(xiàn)象，提高單位資金的使用效率成為事業(yè)單位財務(wù)深化改革中必須解決的一道難題。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算制定與決算執(zhí)行差異大。事業(yè)單位預(yù)算的編制往往是根據(jù)以前年度的數(shù)據(jù)延續(xù)下來，沒有對單位未來年度工作計劃指標(biāo)進(jìn)行量化，所以在資金實際執(zhí)行中與預(yù)算存在很大的偏差，造成單位預(yù)算執(zhí)行效率低；由于缺少預(yù)算意識，很多人認(rèn)為預(yù)算可有可無，或者只對預(yù)算進(jìn)行總數(shù)管控，導(dǎo)致單位預(yù)算缺乏剛性，在預(yù)算執(zhí)行中隨意改變數(shù)據(jù)，造成資金使用混亂，各個項目之間存在資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.缺少預(yù)算績效評價。預(yù)算績效管理在我國事業(yè)單位推行的時間比較晚，很多事業(yè)單位的此項工作都流于形式，還有很多事業(yè)單位沒有將單位的預(yù)算績效評價作納入單位的綜合管理，對單位使用資金的效率效果沒有進(jìn)行分析與評價，不利于單位預(yù)算科學(xué)性與可行性的提高。

3.預(yù)算信息化水平低，管控難。由于信息化在事業(yè)單位預(yù)算管理方面運用較少，大多數(shù)事業(yè)單位依舊延續(xù)傳統(tǒng)的會計核算后，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行事后管理，缺乏預(yù)算事前控制，經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)執(zhí)行完畢后，才發(fā)現(xiàn)不符合預(yù)算的情況，造成預(yù)算監(jiān)管被動的局面；事業(yè)單位缺少單位綜合信息平臺的“頂層設(shè)計”，各個信息平臺之間是孤立的，沒有將預(yù)算信息系統(tǒng)同單位的財務(wù)管理、固定資產(chǎn)、采購平臺等相融合，造成數(shù)據(jù)信息“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行、財務(wù)綜合管理的發(fā)展。

二、解決事業(yè)單位預(yù)算管理的舉措

1.提高單位預(yù)算的科學(xué)性、合理性。適合單位正常運行的科學(xué)預(yù)算可以嚴(yán)格控制資金的使用，及時發(fā)現(xiàn)和制止資金無效或者浪費的現(xiàn)象，優(yōu)化資金的分配，提高單位資金使用效，所以在制定單位預(yù)算時，一定不能“閉門造車”“拍腦袋決定”，需要深入單位各個部門，根據(jù)各部門下一年度的年度工作計劃，細(xì)化工作指標(biāo)，量化為資金數(shù)據(jù)，匯集到單位預(yù)算管理部門后，綜合單位資金情況與整體運轉(zhuǎn)水平進(jìn)行審核，對部門不合理預(yù)算進(jìn)行退回處理，經(jīng)過多次反復(fù)修訂后，進(jìn)行預(yù)算編報，形成年度預(yù)算報表，只有將預(yù)算與單位業(yè)務(wù)工作深度結(jié)合，才能做出更加科學(xué)、合理的單位預(yù)算，這為單位做好預(yù)算管理工作奠定良好的基礎(chǔ)；提高全員預(yù)算管理意識，單位預(yù)算不是某一個部門的獨立任務(wù)，它涉及到單位全體人員，需要單位上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工都需要參與，才能確保執(zhí)行效果的工作。

2.建立預(yù)算績效評價機(jī)制。2018年11月財政部下了《關(guān)于貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的通知》（財預(yù)〔2018〕167號），提出了事業(yè)單位推行全面實施預(yù)算績效管理的必要性與總要求，預(yù)算績效管理以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，通過對事業(yè)單位的預(yù)算績效評價，可以了解單位預(yù)算執(zhí)行的好壞情況，及時查找到單位預(yù)算存在的問題與偏差，有利于提高單位預(yù)算的科學(xué)性、合理性。在單位內(nèi)部建立預(yù)算績效評價機(jī)制，在財務(wù)部門可以下設(shè)專門的預(yù)算績效評價小組，監(jiān)督監(jiān)管單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)行流程追蹤，對偏離預(yù)算的情況進(jìn)行糾正、對需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的事項，按照預(yù)算調(diào)整流程嚴(yán)格辦理，每季度末對各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報，根據(jù)預(yù)算績效評價制度，制定獎懲機(jī)制，提高各個部門執(zhí)行預(yù)算的積極性，同時也有助于單位整體提高預(yù)算執(zhí)行的效率效果。

3.積極推進(jìn)信息化建設(shè)。建立事業(yè)單位預(yù)算信息化平臺，對單位經(jīng)濟(jì)活動的開展實施事前預(yù)算審批制度，可以實現(xiàn)真正意義上的預(yù)算實時管控，退回不符合單位預(yù)算的支出，從源頭上杜絕“先支付、后管控”的無效管理；通過信息化技術(shù)整合，將預(yù)算管理、財務(wù)管理、人事管理、資產(chǎn)采購、合同管理等納入單位的綜合管理平臺，實現(xiàn)對預(yù)算管理與財務(wù)管理的有效結(jié)合，充分挖掘單位經(jīng)濟(jì)活動信息數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從事前預(yù)算管控、事中審核報銷、事后核算形成全面把控，有利于提高事業(yè)單位預(yù)決算編制水平。