●于謹(jǐn)茜

一、“一帶一路”背景下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的現(xiàn)狀

從對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展情況看，我國(guó)與“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)，呈現(xiàn)一種良性健康的貿(mào)易順差現(xiàn)象。2017年，我國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口金額為2343826萬美元，而我國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品2017年為2259672萬美元。雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易逆差嚴(yán)重，但是與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來時(shí)，卻表現(xiàn)出勢(shì)頭較好的貿(mào)易順差現(xiàn)象。這也表明我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口處于一種良性且健康的貿(mào)易環(huán)境，具有發(fā)展?jié)摿?。但是由于我?guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，缺少貿(mào)易多元化導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易更容易受到價(jià)格和市場(chǎng)波動(dòng)的影響。

近年來，各國(guó)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量的要求也不斷提高，一些國(guó)家采取頻繁修改進(jìn)口產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)等措施，提高相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量。由于“一帶一路”沿線涉及國(guó)家眾多，不同的國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)檢測(cè)要求不同，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，各國(guó)之間難以形成一套穩(wěn)定、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，各國(guó)會(huì)出于對(duì)本國(guó)貿(mào)易保護(hù)的考慮，采取綠色貿(mào)易壁壘的方式來保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于出口國(guó)家來講是不利的。

綜上來看，雖然我國(guó)作為“一帶一路”沿線國(guó)家中的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，貿(mào)易環(huán)境較好，但是，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及國(guó)外出口貿(mào)易環(huán)境特殊的雙重作用下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易容易受到綠色貿(mào)易壁壘的影響，一些行業(yè)和企業(yè)甚至因此遭受重大損失。

二、“一帶一路”背景下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的綠色貿(mào)易壁壘

（一）主要成因

環(huán)境問題逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問題。當(dāng)中國(guó)在實(shí)施“一帶一路”倡議規(guī)劃時(shí)，也決定打造一條“綠色之路”，貫徹綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生活方式。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)人民的健康，保護(hù)國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，相關(guān)國(guó)家也對(duì)于環(huán)境和生態(tài)保護(hù)出臺(tái)了一系列的規(guī)定，其中最具有代表性的是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)泰國(guó)，從2013年來，單就技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)就高達(dá)297項(xiàng)，在食品技術(shù)類別中增加了對(duì)乳制品、酒精飲料、新鮮水果、魚類等多樣化產(chǎn)品的規(guī)范草案，覆蓋范圍從接收到運(yùn)輸，甚至于對(duì)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、企業(yè)設(shè)施和人員培訓(xùn)都提出了更高的要求。從地區(qū)來看，西亞地區(qū)是設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)最高的區(qū)域，出于其國(guó)家區(qū)域內(nèi)風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的考慮，該國(guó)對(duì)相關(guān)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的要求往往很高。而且出于貿(mào)易保護(hù)主義的考慮，盡管各國(guó)對(duì)于中國(guó)帶來的資金技術(shù)以及貿(mào)易交流機(jī)會(huì)都很感興趣，但也往往會(huì)限制相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的進(jìn)口，從而達(dá)到對(duì)國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，這在一定程度上也加劇了綠色貿(mào)易壁壘的生成。

當(dāng)然，法律層面的支持也是綠色貿(mào)易壁壘的主要成因，各國(guó)采取綠色貿(mào)易壁壘措施基本上是以WTO的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)的。在《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條的“例外規(guī)定”中，列舉了一些特殊情形，在這些特殊情形下，可以不必顧及WTO項(xiàng)下義務(wù)的履行。其中就包括“為保護(hù)人類、動(dòng)物或者植物的生命或者健康所必需的措施”這也就意味著，如果一國(guó)政府當(dāng)局能夠認(rèn)定他國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品將可能損害本國(guó)人民的健康以及生態(tài)環(huán)境，那么就不必遵守《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中的嚴(yán)苛規(guī)定，可以以保護(hù)環(huán)境及身體健康的名義來采取一些非關(guān)稅措施。雖然《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中對(duì)此的規(guī)定比較籠統(tǒng)，但是這確實(shí)成為一些國(guó)家限制外國(guó)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的理由。包括WTO體系下的一些綠色條款規(guī)則，法規(guī)的內(nèi)容和范圍都過于籠統(tǒng)，因此難以有效實(shí)施。

綜上來看，WTO框架下對(duì)于綠色貿(mào)易壁壘的規(guī)定并不具備科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，這導(dǎo)致這些規(guī)定極易被一些國(guó)家濫用，嚴(yán)重?fù)p害了出口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。近年來，各個(gè)國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的理念在不斷加強(qiáng)，逐步提高對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是能夠被理解和接受的。但是一些國(guó)家憑借綠色貿(mào)易壁壘頻繁修改對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期較強(qiáng)和保存時(shí)間短等特性，這就使得臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的改變很容易使得出口商措手不及，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的出口商處于一種被動(dòng)狀態(tài)，從而受到巨大損失。這也是相關(guān)協(xié)定在制定時(shí)的漏洞和不足，也是綠色貿(mào)易壁壘生成的主要原因。

（二）主要特點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)的多元化與頻繁的改變是綠色貿(mào)易壁壘最顯著的特點(diǎn)，“一帶一路”涉及的相關(guān)國(guó)家和地區(qū)多達(dá)60多個(gè)，不同的消費(fèi)習(xí)慣以及宗教信仰導(dǎo)致在進(jìn)行出口貿(mào)易時(shí)各個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出多元化、要求層次不同的特點(diǎn)。一些國(guó)家會(huì)以相關(guān)的理由采取綠色貿(mào)易壁壘的措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行一定程度的限制。就西亞地區(qū)為例，西亞地區(qū)是“一帶一路”沿線國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)最高的國(guó)家，他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有更為嚴(yán)格的要求。伴隨著標(biāo)準(zhǔn)的多元化，隨之而產(chǎn)生的便是頻繁的改變規(guī)則。常規(guī)的SPS通報(bào)至少有60天的評(píng)議期，但是為了對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，“一帶一路”沿線國(guó)家頻繁地采取SPS緊急通報(bào)，這使得技術(shù)貿(mào)易新規(guī)不斷地修改并且迅速生效，使得中國(guó)的相關(guān)進(jìn)出口商陷入被動(dòng)狀態(tài)。2016年全球SPS緊急通報(bào)的比例高達(dá)93.8%（全球SPS緊急通報(bào)97件）“一帶一路”國(guó)家總體來說在貿(mào)易方面標(biāo)準(zhǔn)較為分散，很難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，頻繁頒布新規(guī)，不斷提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口造成綠色貿(mào)易壁壘。這對(duì)于中國(guó)出口企業(yè)是一種巨大的打擊。誠(chéng)然，我們應(yīng)當(dāng)尊重不同國(guó)家的消費(fèi)差異，但是我們應(yīng)當(dāng)對(duì)以保護(hù)本國(guó)消費(fèi)習(xí)慣為名施行綠色貿(mào)易壁壘的行為持批判和懷疑態(tài)度。而一些國(guó)家由于發(fā)展水平有限的原因，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又缺乏科學(xué)依據(jù)的支撐，檢測(cè)結(jié)果也無法達(dá)到互認(rèn)，這對(duì)出口國(guó)的相關(guān)公司構(gòu)成巨大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，沿路各個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品這種生產(chǎn)周期較長(zhǎng)并且易變質(zhì)的產(chǎn)品而言，一旦被進(jìn)口國(guó)退回，很難挽回?fù)p失。而我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與西方國(guó)家甚至是沿路的發(fā)展中國(guó)家相比也顯得不太完善，因此筆者認(rèn)為實(shí)踐中要在提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在沿途國(guó)家之間出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查評(píng)價(jià)方法，建立健全完善的互認(rèn)制度，從而最大限度地降低出口國(guó)和企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的法律對(duì)策

（一）完善我國(guó)環(huán)境法律體系

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境法律制度往往不是很完善，中國(guó)的環(huán)境立法也需進(jìn)一步加強(qiáng)。采取綠色貿(mào)易壁壘措施的目的往往是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康。目前，中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》還不是很完備，有很多原則性規(guī)定，而具體措施較少?，F(xiàn)如今各個(gè)國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)越來越重視，作為農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，我國(guó)必須先從完善本國(guó)的法律體系開始，在立法中明確對(duì)生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任，使生產(chǎn)者樹立環(huán)保意識(shí)，并在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中踐行環(huán)保理念。并且，也要對(duì)監(jiān)管者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，明確監(jiān)督主體與對(duì)象，賦予監(jiān)管者采取措施的權(quán)利，完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系。

（二）提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距，并且與相關(guān)“一帶一路”沿線國(guó)家相比，我國(guó)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)一步的規(guī)范和完善。想要減少相關(guān)企業(yè)所受到的貿(mào)易壁壘的影響，最重要的是要提高中國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)來說，有必要加大農(nóng)業(yè)的開發(fā)和投入力度，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而更容易跨越國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘。從政府層面看，我國(guó)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照其他國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人體健康以及產(chǎn)品安全等因素，及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)出口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和管理，通過完善國(guó)內(nèi)立法的方法，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低受到綠色貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程中，提高產(chǎn)品質(zhì)量和水平，可以以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，借鑒參考國(guó)際的ISO14000環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善和提高我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制和綠色貿(mào)易壁壘調(diào)查機(jī)制

針對(duì)某些國(guó)家或者地區(qū)頻繁頒布新規(guī)、提高進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為，我國(guó)政府需要建立一套完備的貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，積極與各國(guó)政府進(jìn)行溝通，廣泛收集信息，通過對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的出臺(tái)的SPS措施進(jìn)行研究，定期發(fā)布“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài)。中國(guó)已建立了“中國(guó)WTO/TBT-SPS”咨詢平臺(tái)，可以查閱到最新的TBT-SPS通報(bào)，能夠系統(tǒng)地獲得不同國(guó)家對(duì)于某項(xiàng)出口產(chǎn)品的要求等信息。但是在通報(bào)評(píng)議和通報(bào)咨詢方面無法提供相關(guān)信息，對(duì)這兩個(gè)功能還需要繼續(xù)完善。我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)需要一個(gè)平臺(tái)對(duì)于通報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議和獲取有效的咨詢意見。對(duì)此，我國(guó)政府需要組建一個(gè)預(yù)防貿(mào)易壁壘的咨詢機(jī)構(gòu)，向我國(guó)的企業(yè)通報(bào)相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在了解和獲得相關(guān)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，通過對(duì)政策進(jìn)行分析解讀，及時(shí)向企業(yè)進(jìn)行預(yù)警、幫助和解釋，從而使企業(yè)更好地做出防范，實(shí)時(shí)對(duì)沿線國(guó)家的貿(mào)易政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測(cè)，保證中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品更加有序地向“一帶一路”沿線國(guó)家出口。

我國(guó)于2005年頒布實(shí)施了《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，我國(guó)政府可以對(duì)針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品采取貿(mào)易壁壘措施的行為進(jìn)行調(diào)查和采取應(yīng)對(duì)措施，在實(shí)踐中起到了積極作用。我國(guó)需要繼續(xù)完善調(diào)查制度，賦予政府監(jiān)管者的地位，在受害企業(yè)申訴時(shí)，積極開展調(diào)查，如果經(jīng)調(diào)查認(rèn)為構(gòu)成貿(mào)易壁壘措施，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)保障措施，保證企業(yè)救濟(jì)途徑的通暢。

（四）建設(shè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證程序

認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際間進(jìn)行貿(mào)易往來的一項(xiàng)重要的質(zhì)量管理手段，通過建立起一套共同的認(rèn)證程序，有助于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，并且能夠建立國(guó)家之間信任關(guān)系，從而達(dá)到減少貿(mào)易技術(shù)壁壘的目的。在與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易時(shí)，需要在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)程序方面加強(qiáng)國(guó)際合作互認(rèn)，這可以有效解決中國(guó)出口產(chǎn)品面臨的重復(fù)認(rèn)證和反復(fù)檢測(cè)的問題，幫助企業(yè)降低貿(mào)易成本，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。如今，中國(guó)有關(guān)部門頒發(fā)的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證認(rèn)可證書已被許多國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入所認(rèn)可。在沿線國(guó)家之間建立起一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、能夠被各個(gè)國(guó)家承認(rèn)及遵守的進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的國(guó)際立法合作，加快推動(dòng)與沿線國(guó)家之間合作領(lǐng)域的互認(rèn)進(jìn)程，加強(qiáng)各國(guó)彼此之間信息溝通和技術(shù)交流，才能夠避免不必要、不合理的爭(zhēng)端，最大限度地減少綠色貿(mào)易壁壘成為阻礙中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的理由。

（五）完善貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遇到不公正或者不合理的環(huán)境貿(mào)易壁壘時(shí)，受損失最大的往往是相關(guān)企業(yè)。當(dāng)我國(guó)企業(yè)受到損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極地與相關(guān)國(guó)進(jìn)行磋商，在面臨一個(gè)國(guó)家反復(fù)或者不合理的改變自己國(guó)家的技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)的深層次的成因，建立起國(guó)家層面的磋商機(jī)制，合理表達(dá)自己的訴求，不能使相關(guān)企業(yè)無故地受到損失。對(duì)此可以借鑒WTO的相關(guān)規(guī)則來對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)面臨的綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)行規(guī)避，有多種爭(zhēng)端解決方式可以供當(dāng)事國(guó)選擇，包括政治手段和非政治手段，比如磋商、調(diào)停、斡旋及仲裁等。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在受到“一帶一路”相關(guān)沿線國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘的影響后，可以借鑒WTO相關(guān)規(guī)則來選擇對(duì)自己有利的爭(zhēng)端解決方法。在面臨環(huán)境貿(mào)易壁壘時(shí)，不僅受到損失的企業(yè)要對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，更重要地是國(guó)家要從政治層面進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)，這樣，才能更好地保證國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在“一帶一路”實(shí)施背景下，農(nóng)產(chǎn)品仍然是我國(guó)出口的重要商品。由于各國(guó)的消費(fèi)習(xí)慣、政策法規(guī)、信仰習(xí)俗等的差異，所以常常會(huì)使我國(guó)出口企業(yè)遭受進(jìn)口國(guó)家的阻礙，綠色貿(mào)易壁壘的存在對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成了非常深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。而面臨沿線國(guó)家眾多并且大多數(shù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)差異較大的情況，我國(guó)政府要完善《環(huán)境保護(hù)法》的法律體系，提高行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和提高，并采取相應(yīng)的咨詢和預(yù)警機(jī)制對(duì)我國(guó)的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。企業(yè)權(quán)益受損時(shí)，積極對(duì)貿(mào)易壁壘措施進(jìn)行調(diào)查，維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，在與沿線國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來時(shí)，要盡快建設(shè)區(qū)域化的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證程序。當(dāng)受到不公平不合理的待遇時(shí)，必須進(jìn)行積極磋商，并且可以借鑒WTO相關(guān)爭(zhēng)端解決機(jī)制來解決矛盾。只有政府和企業(yè)都積極應(yīng)對(duì)，才能建立起完備的相關(guān)防御機(jī)制，規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘，更好地促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展。