林毅夫

(北京大學(xué)，北京 100871)

在十九大報告中，習(xí)近平總書記指出中國進(jìn)入了“新時代”，并明確要在本世紀(jì)中葉把中國建設(shè)成一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是一個宏偉的藍(lán)圖，許多具體細(xì)節(jié)都有待勾畫：如何延續(xù)40年的增長奇跡？改革應(yīng)如何推進(jìn)？外部的不確定性應(yīng)如何應(yīng)對？中華民族的偉大復(fù)興有什么先決條件，對世界其他國家又意味著什么？這些正是這個新時代的關(guān)鍵問題，也是特別要探討的一些新的課題。

走出舊時代

新時代固然新，但作為其根本特征的趨勢之一早已開始，那就是中國正處在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的漸進(jìn)雙軌轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中。這過程的不斷推進(jìn)是促進(jìn)穩(wěn)定、發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢并推動社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而為深化體制改革鋪平道路的關(guān)鍵。

自1978年轉(zhuǎn)型開始以來，中國采取了一系列重要的改革措施，例如放開符合中國比較優(yōu)勢的勞動密集產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入以及農(nóng)村改革等。但是，中國始終將穩(wěn)定放在優(yōu)先位置，給予缺乏自生能力的資本密集型大型國有企業(yè)轉(zhuǎn)型期的必要保護(hù)補(bǔ)貼，而保留了許多計劃經(jīng)濟(jì)時代的干預(yù)和扭曲。

在轉(zhuǎn)型開始之時，計劃經(jīng)濟(jì)時代建立的資本密集型國有企業(yè)與中國的比較優(yōu)勢相悖，在開放、競爭的市場中缺乏自生能力，需要政府的保護(hù)補(bǔ)貼。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和資本的積累，比較優(yōu)勢發(fā)生變化，現(xiàn)在許多國有企業(yè)已經(jīng)具備了自生能力，保護(hù)補(bǔ)貼由“雪中送炭”變?yōu)椤板\上添花”，應(yīng)該取消以避免由此形成的各種扭曲。只有這樣，不斷深化改革，中國才能落實(shí)十九大報告中提出的讓市場在資源配置中起“決定性作用”，這也是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵所在。

尚未結(jié)束的增長故事

展望未來，中國經(jīng)濟(jì)仍有很大的增長潛力。目前，中國作為中等偏上收入國家，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間還存在巨大的人均收入差距。這一差距代表了勞動生產(chǎn)率水平的差異，說明中國在許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面還有巨大的后來者優(yōu)勢。2008年中國大陸人均GDP(用購買力平價衡量)只有美國的21%——這一比例相當(dāng)于1951年的日本、1967年的新加坡、1975年的中國臺灣和1977年的韓國。所有這些經(jīng)濟(jì)體隨后都以8%～9%的速度增長了20年。而且自20世紀(jì)70年代互聯(lián)網(wǎng)和移動通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以后，出現(xiàn)了一種研發(fā)周期短、以人力資本投入為主的彎道超車型產(chǎn)業(yè)，中國國內(nèi)人才多，并且可以為新產(chǎn)品提供巨大的國內(nèi)市場，在這些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)上具有比較優(yōu)勢。目前全球50家最大的獨(dú)角獸(市場估值超過10億美元的新創(chuàng)公司)，27家在中國。如果東亞經(jīng)濟(jì)體在不存在彎道超車機(jī)會時，僅依靠后來者優(yōu)勢就能實(shí)現(xiàn)20年8%～9%的年均增長，我國從2008年起還具有20年年均增長8%的潛力應(yīng)該不是一個過高的估計。

當(dāng)然上述增長潛力的估計僅從供給的技術(shù)面來考量，能實(shí)現(xiàn)多少還有賴于需求面的情況，包括國內(nèi)、國際的需求。國內(nèi)的需求有賴于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否到位，國際的需求則取決于發(fā)達(dá)國家能否從2008年的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中完全復(fù)蘇，不落入“長期的停滯”。

有些人認(rèn)為，追求GDP增長是一個危險的游戲，甚至認(rèn)為當(dāng)前中國面臨的腐敗、收入分配差距擴(kuò)大和污染等挑戰(zhàn)正是其長期高速經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張所帶來的苦果。但是，在1978年印度的人均GDP比中國高30%，現(xiàn)在只有中國的20%，幾十年來印度的增長一直落后于中國，如今卻面臨更嚴(yán)重的污染、收入不平等和腐敗問題。簡言之，只要潛力允許，讓發(fā)展中國家不去追求高增長并非明智之舉。

改革如走鋼絲

當(dāng)然，這并不意味著中國應(yīng)當(dāng)不計后果地盲目追求增長，上述的增長潛力只是從技術(shù)面來考量，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需要供給側(cè)和需求側(cè)提供適當(dāng)?shù)臈l件。如果中國想要可持續(xù)地發(fā)揮其增長潛力，在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，也應(yīng)該輔以需求側(cè)的必要措施。

在需求側(cè)，增長可以通過出口、投資和消費(fèi)支撐。當(dāng)出口增長大幅下降時(從1978—2014年的平均16.5%下降到2015—2016年的負(fù)數(shù))，許多人認(rèn)為消費(fèi)將是中國經(jīng)濟(jì)增長的下一個重要驅(qū)動力，并認(rèn)為消費(fèi)比投資更加可持續(xù)。但提高消費(fèi)取決于提高收入，提高收入要依靠提高勞動生產(chǎn)率，而提高勞動生產(chǎn)率則要求持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。如果沒有投資，就不會有創(chuàng)新和升級，收入和消費(fèi)增長也將大受影響。因此，中國不應(yīng)該將注意力集中在用消費(fèi)取代投資，而應(yīng)該集中在改善投資效率上，從而讓投資支持生產(chǎn)率提高、就業(yè)創(chuàng)造和工資增長，這些才是支撐國內(nèi)消費(fèi)的必要條件。為此，政府需要解決供給側(cè)失衡的問題，包括杠桿率過高和產(chǎn)能過剩。

與此同時，如十九大報告所指出的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)力水平提高，中國社會的主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中華民族的偉大復(fù)興需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民的擁護(hù)和支持則是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在未來的發(fā)展中必須堅持以人民為中心的思想，致力于滿足人民在環(huán)境質(zhì)量、透明度、政府治理等關(guān)系到“美好生活”的各方面日益增長的需要。

還要看到，中國的經(jīng)濟(jì)改革不是在真空中進(jìn)行的。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)：日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅已經(jīng)二十多年，卻仍然無法恢復(fù)強(qiáng)勁增長或完全擺脫通縮；歐盟似乎終于從始于2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的衰退中走出，但復(fù)蘇依然乏力，GDP年增長率只有1%～2%，失業(yè)率也居高不下；美國的表現(xiàn)要好一些，但國際貨幣基金組織和世界銀行都預(yù)測其經(jīng)濟(jì)增長在2020年前無法恢復(fù)到3%。這一狀態(tài)的一個關(guān)鍵原因是發(fā)達(dá)國家一直沒有采取艱難但必要的結(jié)構(gòu)性改革。政府領(lǐng)導(dǎo)人明知結(jié)構(gòu)性改革是恢復(fù)長期競爭力的必要條件，但卻擔(dān)心其對投資、就業(yè)和消費(fèi)的短期影響所造成的政治反響。在低增長和高失業(yè)的時代，這些改革將變得越來越困難。

在日本，安倍晉三首相將結(jié)構(gòu)性改革列為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三支“箭”(前兩支箭分別是財政刺激和貨幣寬松)，但幾年過去了，第三支箭仍然引而不發(fā)，日本GDP年增長率也仍然在1%處徘徊?？峙潞芏喟l(fā)達(dá)國家都會遭受類似日本的長期停滯的折磨，所有這些都容易導(dǎo)致民粹主義、保護(hù)主義和政治不穩(wěn)定。在英國，2016年的退歐公投帶來的是保守黨在提前舉行的選舉中意外受挫。2016年，特朗普在美國總統(tǒng)競選中勝出，震驚了全世界。德國總理默克爾也為組織聯(lián)合政府而屢遭挫折……

面對增長乏力、失業(yè)高企和不平等惡化的局面，發(fā)達(dá)國家的選民自然要投票來改變現(xiàn)狀。中國需要為這些變化以及隨之而來的不確定性做好準(zhǔn)備，但決不能反應(yīng)過度。最佳的辦法是保持定力，深化國內(nèi)的改革，提高自身的實(shí)力和優(yōu)勢，并采取明智的、前瞻性的、全局性的政策，從而在“兩岸猿聲啼不住”時，確保中國能夠“輕舟已過萬重山”。

中美貿(mào)易戰(zhàn)

目前國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)是中美貿(mào)易戰(zhàn)，其走向?qū)⒂绊懙絿鴥?nèi)國際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

美國貿(mào)易逆差自20世紀(jì)70年代以來不斷擴(kuò)大，是其國內(nèi)儲蓄不足的必然結(jié)果，并依靠美元作為國際儲備貨幣的優(yōu)勢而長期維持。中美貿(mào)易不平衡則導(dǎo)因于比較優(yōu)勢的差異和國際的產(chǎn)業(yè)分工。美國作為最發(fā)達(dá)國家，在第二次世界大戰(zhàn)后即從發(fā)展水平相對較低的日本、后來的亞洲“四小龍”、現(xiàn)在的中國內(nèi)地進(jìn)口低附加值的勞動密集型產(chǎn)品。美國對東亞的貿(mào)易逆差在20世紀(jì)80年代初超過其對外貿(mào)易逆差的100%，對我國的貿(mào)易逆差從1985年占其對外貿(mào)易逆差的0.3%急劇增加到現(xiàn)在的45%左右，同時對東亞的逆差則降為60%上下。這證明了我國不是美國貿(mào)易逆差擴(kuò)大的原因。

特朗普發(fā)動對我國的貿(mào)易戰(zhàn)首先是因?yàn)?0世紀(jì)70年代金融自由化和高科技產(chǎn)業(yè)興起，利潤向華爾街和硅谷的企業(yè)集中，導(dǎo)致中產(chǎn)階級比重下降，以及自動化導(dǎo)致工人真實(shí)工資四十多年未上漲，而且2008年金融危機(jī)后增長相對停滯，在政治家的煽動下，美國民眾把同期出現(xiàn)的全球化作為美國貿(mào)易逆差擴(kuò)大、中產(chǎn)階級和一般工人困境的原因，導(dǎo)致民粹主義和保護(hù)主義興起。同時，美國精英階層雖知貿(mào)易逆差擴(kuò)大的根本原因，但原本以為中國的改革開放會像蘇聯(lián)和東歐那樣，在意識形態(tài)上被美國同化，在經(jīng)濟(jì)上崩潰停滯、危機(jī)不斷，從而加大與美國的差距，沒想到中國在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走自己的道路，維持穩(wěn)定和快速發(fā)展，使美國在國際經(jīng)濟(jì)中的比重和影響力相對下降，危及其霸權(quán)地位，于是加入反華大合唱，并以貿(mào)易戰(zhàn)作為遏制中國進(jìn)一步崛起的手段。

美國一般民眾不了解貿(mào)易是雙贏，在真實(shí)工資不上漲的情況下從中國進(jìn)口價廉物美的產(chǎn)品其實(shí)是增加了福利，我國被迫做出的有理有利有節(jié)的反擊，可讓美國民眾了解到貿(mào)易戰(zhàn)將使美國減少就業(yè)，降低生活水平，喪失民意支持的基礎(chǔ)。美國的政治體制使其難以推動傷筋動骨的結(jié)構(gòu)性改革，巨額貿(mào)易逆差的存在和相對地位的下降是難以挽回的趨勢?！绊?xiàng)莊舞劍，意在沛公”，美國戰(zhàn)略精英推動貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國的崛起，是其少有的幾個選項(xiàng)之一。特朗普之后的美國總統(tǒng)也可能會再度以貿(mào)易戰(zhàn)或其他措施遏制中國的發(fā)展，我國要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

對我國而言，最糟的狀況是美國利用其霸權(quán)，聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國家濟(jì)對我國進(jìn)行圍堵。為避免特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)全面出擊，我們要用好每年全世界30%的增長和市場擴(kuò)張來自我國的有利條件，與其他國家分享我國發(fā)展給各國帶來的雙贏機(jī)會，與世界其他國家團(tuán)結(jié)在一起，建立反貿(mào)易戰(zhàn)的“統(tǒng)一陣線”。對美國的各種不實(shí)指控，應(yīng)適時給予有力反駁，維護(hù)世界貿(mào)易組織(WTO)，強(qiáng)調(diào)在多邊框架內(nèi)解決貿(mào)易爭端。同時要加速開放，讓其他發(fā)達(dá)國家分享中國市場的機(jī)會。其他發(fā)達(dá)國家和我國沒有“修昔底德陷阱”或“爭霸”的野心，我國與它們的關(guān)系重在互相尊重、互利共贏。除了落實(shí)外國企業(yè)投資負(fù)面清單和金融服務(wù)領(lǐng)域的開放以及擴(kuò)大國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)，也要加速推進(jìn)東北亞自貿(mào)區(qū)、東盟“10+3”自貿(mào)區(qū)、中國和歐盟自貿(mào)區(qū)等的建設(shè)，為我國的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，也讓中國的發(fā)展成為其他發(fā)達(dá)國家增加出口、創(chuàng)造就業(yè)、共享繁榮的機(jī)會，并讓美國企業(yè)為了與其他發(fā)達(dá)國家的企業(yè)競爭在我國市場的機(jī)會而成為在美國內(nèi)部反對美國對我國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的力量。

全球治理的重構(gòu)

隨著中國的崛起，中國對國際社會需要承擔(dān)更多的責(zé)任，在國際治理中應(yīng)該發(fā)揮更大的影響。目前，中國是按購買力平價衡量的世界第一大經(jīng)濟(jì)體，并將在2030年前后也成為按市場匯率計算的世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)該有不斷擴(kuò)大的全球治理影響力與之匹配，這是順理成章之事。

戰(zhàn)后構(gòu)建的當(dāng)前國際秩序維持了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的相對和平與穩(wěn)定，但這一秩序是由建立它的西方國家所主導(dǎo)，自然把滿足這些國家的利益放在滿足其他國家利益之先，并倡導(dǎo)西方國家的發(fā)展和治理理念與方針。在這一體系中，絕少有發(fā)展中國家取得成功。在1960年的101個中等收入經(jīng)濟(jì)體中，到2008年只有13個進(jìn)入了高收入行列。更糟糕的是，自1945年以來，全世界200多個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中只有中國臺灣和韓國兩個從低收入躍升至高收入行列，中國大陸很可能在2025年前后成為第三個。除了西歐周邊的幾個發(fā)展差距原本就不大的經(jīng)濟(jì)體，尚未有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體按照發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展藥方取得成功。正因?yàn)槿绱耍覀冃枰碌陌l(fā)展思維，這一思維要吸取亞洲“四小龍”和包括中國內(nèi)地在內(nèi)的成功經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)：它們之所以成功，恰恰是因?yàn)闆]有按照西方主流的理論來發(fā)展。

20世紀(jì)五六十年代盛行的結(jié)構(gòu)主義主張，發(fā)展中國家若想將收入和勞動生產(chǎn)率提高到發(fā)達(dá)國家的水平，就需要按照“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略在國家主導(dǎo)下推動和發(fā)達(dá)國家相同水平的工業(yè)化。但是，推行的結(jié)果是在取得了幾年投資拉動的快速增長以后，經(jīng)濟(jì)陷入了停滯和各種危機(jī)，與發(fā)達(dá)國家的差距不僅沒有縮小，反而不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代，新自由主義取代了結(jié)構(gòu)主義，認(rèn)為發(fā)展中國家的問題在于它們沒有像發(fā)達(dá)國家一樣完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，因此必須根據(jù)“華盛頓共識”，以“休克療法”實(shí)行私有化、市場化、貿(mào)易自由化，立即取消政府干預(yù)。但最成功的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正是那些拒絕了這些藥方的經(jīng)濟(jì)體。日本和亞洲“四小龍”優(yōu)先發(fā)展出口導(dǎo)向的勞動密集型小規(guī)模傳統(tǒng)制造業(yè)，而非采用進(jìn)口替代戰(zhàn)略。我國與越南、柬埔寨則采取了漸進(jìn)式的雙軌制，實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從而取得了穩(wěn)定和快速發(fā)展。

理論的適用性取決于前提條件的相似性，運(yùn)用總結(jié)于發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的理論難免遭遇“南橘北枳”的困境，而根據(jù)來自中國和其他成功的學(xué)發(fā)展中轉(zhuǎn)型國家經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的理論，將會對其他發(fā)展中國家抓住機(jī)遇克服困難，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的夢想更有幫助。

發(fā)展是所有國家的共同愿望，第二次世界大戰(zhàn)以后形成的以發(fā)達(dá)國家的意愿和理念為主導(dǎo)的國際治理和發(fā)展合作格局并未幫助絕大多數(shù)發(fā)展中國家擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)繁榮。我國提出的“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為抓手，以形成利益、責(zé)任、命運(yùn)共同體為目標(biāo)，給廣大發(fā)展中國家?guī)砹诵碌钠谕蜋C(jī)遇。第二次世界大戰(zhàn)以來少數(shù)幾個擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體都是抓住了勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我國要善于利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，把讓勞動密集型產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)出?！保瑥腉DP變?yōu)镚NP，作為發(fā)展合作的一個法寶，并以我國的發(fā)展理念和在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的比較優(yōu)勢助力“一帶一路”沿線和非洲國家“筑巢引鳳”，抓住工業(yè)化現(xiàn)代化的機(jī)遇，擺脫貧因、實(shí)現(xiàn)繁榮，成為我國民族復(fù)興和維護(hù)全球化的同盟軍。