馬杰 王云龍 袁濤 高于航 葉森 賈志偉

引言

智慧警務是警務工作現(xiàn)代化的必由之路。智慧警務的概念雖然沒有統(tǒng)一的定義，但核心內(nèi)涵是基本一致的，即以實戰(zhàn)需求為引領，通過對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段的綜合運用，全面、持續(xù)提升公安機關預測預警力、精確打擊能力和動態(tài)管理能力，從而使警務工作智能化，促使公安機關戰(zhàn)斗力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。智慧警務建設已經(jīng)成為公安機關信息化建設的工作重點，其根本的著力點在于建設智慧警隊和智慧單兵。筆者認為，“智慧警隊”可以表述為：結合實戰(zhàn)，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段，使預測預警力、精確打擊能力和動態(tài)管理能力得到提升、警務工作智能化的基層一線公安隊伍。對于“智慧單兵”，筆者的理解是，依托數(shù)據(jù)賦能成果，借助移動警務終端，擁有現(xiàn)場接收、查詢、預判、分析、處置的高戰(zhàn)斗力的現(xiàn)代化作戰(zhàn)員。

如前所述，智慧警務指的是使警務工作變的智能化，提升公安機關戰(zhàn)斗力的警務新模式。智慧警隊則是結合基層警隊需求，通過智慧警務的建設，將智能化建設成果運用在警務實戰(zhàn)的新型警隊。而智慧單兵則是智慧警務智能化建設成果運用在智慧警隊警務實戰(zhàn)中的具體體現(xiàn)。綜上，智慧警隊是智慧警務建設最主要的建設單元，智慧單兵是智慧警隊建設的具體呈現(xiàn)和重要目的。

本文以南京市公安局江寧分局開發(fā)區(qū)派出所為例，對大數(shù)據(jù)時代智慧警隊建設的必要性、創(chuàng)新實踐、應用策略等展開論述，用實例說明南京公安基層智慧警務建設與應用成效。

一、智慧警隊建設必要性分析

（一）粗放式信息管理與精細化任務要求的現(xiàn)實差距

基層派出所的工作可謂是錯綜復雜、任務繁重，一個基層派出所需要對接十幾個上級機關業(yè)務部門。但隨著社會治理要求的日益提高，粗放式信息管理模式存在諸多問題：（1）業(yè)務種類多，工作瑣碎化嚴重，各項業(yè)務基礎數(shù)據(jù)基本都是由派出所采集上報。（2）信息量大，工作重復化嚴重。各條線數(shù)據(jù)之間存在交叉，基層派出所針對不同要求多次重復統(tǒng)計一類數(shù)據(jù)多次。（3）信息壁壘嚴重。業(yè)務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)存在壁壘，數(shù)據(jù)滯后，影響了警務工作的效能。

（二）基礎數(shù)據(jù)豐富與應用模型匱乏的矛盾

基層派出所作為海量數(shù)據(jù)最前沿的獲取單元，擁有著豐富的基礎數(shù)據(jù)。近年來圍繞公共區(qū)域搭建的泛載感知網(wǎng)，收集了大量的鮮活數(shù)據(jù)。但再多的數(shù)據(jù)，不加以“碰撞”，也是無效數(shù)據(jù)?；鶎优沙鏊腥鄙儋N合工作實戰(zhàn)的數(shù)據(jù)應用模型，數(shù)據(jù)效能沒有充分顯現(xiàn)，民警數(shù)據(jù)賦能的獲得感不強。

（三）繁重的警務工作與短缺的警力的現(xiàn)實狀況

南京市江寧區(qū)域面積1573平方公里，實有人口250.4萬，管轄面積、人口數(shù)量均占南京全市1/4，全區(qū)道路里程3000公里，公路密度全國區(qū)縣第一，是全市面積最大、人口最多、經(jīng)濟最強的行政區(qū)。江寧分局以占全市不到1/13的警力，處置全市1/5的警情，辦理1/5的案件，守護近1/4土地和人口平安，急需通過新措施、新方法、新手段改變現(xiàn)狀。

接下來，筆者以南京市公安局江寧分局開發(fā)區(qū)派出所為例，淺談如何通過改革創(chuàng)新，破解瓶頸問題。

二、開發(fā)區(qū)派出所智慧新警隊建設創(chuàng)新實踐

開發(fā)區(qū)派出所地處國家級江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的核心區(qū)域，接臨亞洲最大高鐵站南京南站，西臨世界佛教圣地牛首山，轄區(qū)面積約54平方公里。工作呈現(xiàn)“四多特點”：（1）警情案件多，接警量長期位居全市第一。（2）人口企業(yè)多，實有人口近34萬，產(chǎn)值過億企業(yè)33家。（3）復雜場所多，坐擁南京第二大商圈百家湖，日均人流量近20萬。（4）復雜要素多，商品房小區(qū)134個、規(guī)模企業(yè)1100余家、211高等院校3所。全所民警54人，出現(xiàn)警力不足、發(fā)案居高不下、基礎工作難以見底、風險隱患難以預估、警務質(zhì)態(tài)有待提高“五大難題”。派出所以綜合指揮室建設為載體，以數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊建設為突破口，結合單兵科技裝備應用，打造智慧新警隊做精智慧單兵，著力破解瓶頸問題。

（一）綜合指揮室

1. 賦能勤務指揮

開發(fā)區(qū)派出所派警改變以往依靠感覺和經(jīng)驗的“盲派”。綜合指揮室通過AR全景和三維實景分析現(xiàn)場情況，一鍵調(diào)取全區(qū)治安、交通、社會面等各類型視頻監(jiān)控，通過地圖點選等多種方式實現(xiàn)社會面態(tài)勢全域瞭望。借助智慧指揮調(diào)度平臺實時圈畫警情，調(diào)度周邊警力，努力實現(xiàn)警力位置清、指調(diào)思路明、現(xiàn)場評估準的效果。

2. 賦能數(shù)據(jù)管理

綜合指揮室將轄區(qū)基礎業(yè)務數(shù)據(jù)在綜合指揮室數(shù)據(jù)墻上可視化展現(xiàn)，實現(xiàn)“一屏觀轄區(qū)”。通過海量數(shù)據(jù)實時碰撞，精準指導工作：一方面預測風險隱患，建設轄區(qū)易制毒、制爆企業(yè)風險評估模型，向民警推送風險預警信息；另一方面指導治安防控，分析轄區(qū)案件警情多發(fā)區(qū)域精準治安防控。

3. 賦能圖像應用

綜合指揮室運用分局自主研發(fā)江寧智慧警務平臺，可調(diào)取全區(qū)視頻監(jiān)控等技防設施、日均匯聚新鮮數(shù)據(jù)，實現(xiàn)案發(fā)后嫌疑人人員、車輛全域研判，形成應用模型110余項，服務打擊破案、維穩(wěn)處突、治安防控各項工作。

4. 賦能情報信息

綜合指揮室依托大數(shù)據(jù)工作平臺，解決信息分散、碎片化嚴重問題，組織實施各類信息的匯聚整合、研判預警和核查處置等工作?！把信袌蟾嫦到y(tǒng)”個性化勾選所需要的內(nèi)容進行數(shù)據(jù)抓取，三分鐘即可完成原來半天工作報表。江寧公安警務系統(tǒng)整合平臺實現(xiàn)了多平臺的融合，有效解決多個系統(tǒng)、多次操作、重復工作的實際問題，實現(xiàn)了一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通錄的效果，顯著提升了警務效能。

5. 賦能組織聯(lián)動

開發(fā)區(qū)派出所積極拓展全要素網(wǎng)格，實現(xiàn)警格和網(wǎng)格深度融合。通過綜治與警務數(shù)據(jù)碰撞，指導社區(qū)民警入戶走訪。通過可視對講實現(xiàn)對非警務類警情合理分流。融交警進網(wǎng)格，針對老舊小區(qū)停車難的問題，優(yōu)化停車條件，開展道路安全隱患排查等工作。警網(wǎng)融合以來，基礎數(shù)據(jù)采集量翻倍、非警務類警情下降9.6%。

（二）數(shù)據(jù)研判戰(zhàn)隊

1. 組建數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊

在分局整體架構下，派出所選拔人員組建下屬二級戰(zhàn)隊，創(chuàng)新“人腦+數(shù)據(jù)+模型”三結合的應用模式，依托海量數(shù)據(jù)資源，開展深度挖掘應用和研判分析，形成有價值的數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品，直接服務民警各項警務工作，解決民警數(shù)據(jù)需求，擔任公安內(nèi)部“110”。

2. 建設工具建模

依托南京市公安局“數(shù)?？臻g”軟件，民警自己動手簡易建模，解決數(shù)據(jù)模型的匱乏的問題。通過研發(fā)數(shù)據(jù)安保、數(shù)據(jù)偵查、數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型數(shù)據(jù)警務應用模式，最大限度發(fā)揮智能警務模型工具的實戰(zhàn)價值。

3. 開展數(shù)據(jù)應用

堅持數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊“常態(tài)機動作戰(zhàn)、戰(zhàn)時集中攻堅、應急統(tǒng)籌指揮”的原則，科學組織開展數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用工作。常態(tài)情況下承擔專業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚、綜合治理、挖掘應用、精準賦能等工作。在重要時間節(jié)點，根據(jù)實戰(zhàn)需要開展數(shù)據(jù)研判分析、數(shù)據(jù)產(chǎn)品輸出、專項數(shù)據(jù)匯聚治理等重點工作。在應急處突時，服從分局統(tǒng)籌指揮調(diào)，最大限度地服務實戰(zhàn)需要。

（三）智慧終端

1. 提升防控水平

巡防改變以往“無頭蒼蠅”式的逛巡，合理分配巡防警力前往警情案件高發(fā)的地區(qū)。巡防接處警民警移動使用警務通的接處警APP接收警單，在提升接警處警效率同時，還可以在移動過程中實現(xiàn)十余種研判功能，徹底改變原有“口問手抄”的傳統(tǒng)模式。

2. 強化基礎工作

社區(qū)日常業(yè)務，條條是工作，處處是重點。充分利用大數(shù)據(jù)建模在人口管理和風險排查的獨特優(yōu)勢，綜合分析結果精準推送至社區(qū)民警。改變“大普查”的粗獷人口管理模式，有針對性開展走訪，讓社區(qū)民警知道“什么時間、該去哪里、去做什么”，精確做到“忙而不盲”。

3. 優(yōu)化治安管理

強大的移動警務終端實現(xiàn)了全業(yè)務的現(xiàn)場辦公。改變以往檢查企業(yè)場所“參觀式”檢查和“苦口婆心”的嘮叨型執(zhí)法，通過“慧治安”等APP，清晰掌握歷史檢查情況，智能推送可能存在問題，實現(xiàn)精準問題檢查和現(xiàn)場簡易處罰，可以通過微信掃碼支付罰款，既便民又惠警。

三、智慧警務體系的優(yōu)化策略

筆者認為智慧警務建設應貫穿公安全業(yè)務、各層面、多方位，應當牢牢把握公安工作現(xiàn)代化方向，著力構建與新時代江寧經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的現(xiàn)代警務體系，不斷優(yōu)化細節(jié)，謀劃長遠發(fā)展。主要從以下三方面工作展開：

（一）打牢基礎“建起來”

織密多元“感知網(wǎng)”。感知前端的建設是智慧警務的基礎，是數(shù)據(jù)賦能的“神經(jīng)元”。要以“重在整合、適度擴展”為原則，摸清轄區(qū)底數(shù)，整合盤活資源，注重數(shù)據(jù)的匯聚和共享，避免重復和浪費建設。感知前端建設需求科學規(guī)劃，做好頂層設計，充分結合需求在重點區(qū)域布設多維度感知前端，豐富數(shù)據(jù)采集資源。

（二）服務實戰(zhàn)“用起來”

科技信息化工作的高速發(fā)展，容易在基層民警中出現(xiàn)“不會用、不能用、不想用”等負面效果。需要加強民警的培訓指導和興趣愛好培養(yǎng)，緊緊圍繞一線民警、基層所隊需求開展研發(fā)建設，確保切合實際、發(fā)揮實效。在滿足實戰(zhàn)效能時，需要注重系統(tǒng)平臺整合，解決重復復雜問題，減輕民警工作負擔。

（三）擴展領域“強起來”

隨著社會整體發(fā)展，公安業(yè)務不再是“單打獨斗”，逐漸形成政府部門聯(lián)動協(xié)作，共同向社會綜合治理總體方向發(fā)展。因此，需要將“公安大腦”升級為“城市大腦”，匯聚水務、供電、城市管理等多部門數(shù)據(jù)，碰撞分析社會面整體態(tài)勢。“智慧警隊”與“智慧單兵”的應用要更為廣泛，促進警格、網(wǎng)格的深入融合，為社會綜合治理提供更多支撐。

四、結語

近年來，南京市公安局江寧分局充分調(diào)研工作難點，立足切合實際，善于改革創(chuàng)新，積極探索“科技興警”新方法。在科學規(guī)劃總體智慧警務建設的同時，從機制運行、研發(fā)建設、運用創(chuàng)新方面打造智慧新警隊，做精智慧單兵，服務實戰(zhàn)、服務基層、服務中心工作、服務領導決策，實現(xiàn)派出所綜合實力和警務效能顯著提升，民警工作壓力明顯降低“兩升一降”的良好效果。