李 旭

江蘇省江建集團有限公司

1 某省級建筑工程質量檢測中心（以下簡稱省中心）的歷史及存在問題

1.1 成立

省中心是在“某省建筑工程質量檢測中心”和“某省質量技術監(jiān)督建筑工程產(chǎn)品質量檢驗站”的基礎上建立的，該中心隸屬于某省建筑科學研究院有限公司（2002 年體制改革前為某省建筑科學研究院），經(jīng)濟上獨立核算，業(yè)務獨立發(fā)展，每年須向建科院有限公司上繳70%業(yè)務收入。根據(jù)上級有關部門的要求，某省級建筑科研單位利用自身優(yōu)勢于1985年3月組建了該建筑工程質量檢測中心，通過當時的省建設委員會和省標準局的相關考核驗收和檢測機構計量認可，成為省級法定檢測機構。省中心取得了承擔建筑工程質量檢測工作的綜合一級資質，是省建筑行業(yè)綜合實力領先的檢測機構。

1.2 省中心在計劃經(jīng)濟下的工作內涵、效果及弊端

（1）工作內涵：主要是完成上級領導或質量監(jiān)督部門所指派的任務，以行政領導責任制為主，通過領導的指派來保證質量的落實；對職工則通過思想工作來使其增強工作責任心，從而來保證質量的落實。

（2）取得的良好效果：省中心在過去的八十年代末九十年代初曾經(jīng)有過許多輝煌，它完成了上級領導安排的無數(shù)的檢測任務，并為省建筑工程質量檢測行業(yè)培養(yǎng)了一大批人才，取得了無數(shù)的美譽。

（3）計劃經(jīng)濟下省中心的突出弊端：①不利于調動勞動者的積極性、創(chuàng)造性、主觀能動性；②不利于企業(yè)的成長和發(fā)展，也容易形成官僚主義作風，唯上級是從，僅為上級服務。③人員大鍋飯思想極為嚴重，認為質量僅是質量部門的事，培訓是一種負擔，質量上的改進是浪費時間。

1.3 市場經(jīng)濟下省中心的角色

（1）省中心在市場經(jīng)濟體制下的工作分析。市場經(jīng)濟打破了長期以來省中心行政管理服務工作，而要面對市場，建立一個開放的全面的檢測市場。省中心具體做了以下幾件事：①抓住時機，不斷拓展市場；②因勢利導，積極拓展新領域檢測工作；③服務意識不斷提高，檢測隊伍得到鍛煉；④樹立了良好的社會信用。

（2）市場經(jīng)濟體制下省中心在檢測工作出現(xiàn)的問題。一是受經(jīng)濟效益的驅使，容易使大家產(chǎn)生經(jīng)濟利益至上的想法，大家都想盡可能地為自己的經(jīng)濟指標多作努力，而對于自己無關的事就無人去問；二是對于質量體系運行監(jiān)督機制的建立還不健全，即使領導指派人強化質量檢查，也是三天打漁，兩天曬網(wǎng)，起不到什么效果；三是質量管理體系意識不夠強，在檢測工作產(chǎn)生不良結果。從質量管理體系來看，有以下幾個方面：①文件管理的問題；②管理職責的問題；③資源管理的問題；④測量、分析、改進的問題。

2 省中心的質量改革之路

2.1 國外檢測中心的成功經(jīng)驗

（1）瑞典的工程質量控制與檢測。瑞典政府對建筑工程立法很重視，有統(tǒng)一全國建筑活動的命令和法律，又有技術立法方面的重要文件，建筑法規(guī)包括強制性和非強制性兩種，國家規(guī)劃與建筑局是一個立法的權力機構。地方建筑委員會是質量控制的監(jiān)督與保證機構，部市均設地方建筑委員會。此外，還有專業(yè)質量控制機構協(xié)助政府開展工作。咨詢公司、協(xié)會團體等組織，對質量控制也起很大作用。

（2）德國的工程質量控制與檢測。德國通過法規(guī)基礎來控制“兩證”的發(fā)放，德國政府對工程質量的控制是以建設主管部門對施工質量的控制和管理建立的法律、法規(guī)基礎上，控制“兩證”（施工許可證和使用許可證）的發(fā)放為直接手段。此外，專業(yè)質量監(jiān)督機構包括檢測機構、監(jiān)督機構和發(fā)證機構。專業(yè)機構的證明都將作為頒發(fā)使用許可證的重要依據(jù)。①通過立法保證檢測工作開展；②現(xiàn)代化檢測技術組成質量監(jiān)察體系

2.2 省中心的質量管理的改革之路

省中心建立質量管理體系的主要內容。（1）質量方針：公正、科學、準確、及時。

（2）質量目標：①建立滿足認可要求的質量體系，并保持體系的有效運行、不斷改進、建成國內一流的檢測機構；②以有效的檢測方法、先進的儀器設備、合格的檢測人員，進行高質量的檢測，維護國家、生產(chǎn)企業(yè)、消費者三方的權益；③檢測結果的可靠性達到國內一流水平，檢測報告無錯判、誤判、年報告差錯率≦5‰，不合格的糾正措施完成率100%；④儀器設備和設施的先進性領先于全省同類質檢機構，在用儀器完好率⑤認真做好服務，合同履行率100%，抱怨處理率100%，客戶滿意率100%。

（3）建立保證質量體系貫徹的組織結構使質量體系順利運行。省中心的質量管理體系涉及所有部門，覆蓋所有檢測場所，通過檢測過程、檢測方法、儀器設備、人員素質、質量反饋與申訴、審核與糾正等方面進行控制。

（4）儀器設備管理。通過對儀器設備購置、校準、核查和保管保護來實現(xiàn)。

（5）質量體系文件管理。質量體系文件包括質量手冊、程序性文件、作業(yè)指導書、質量記錄、檢驗報告等。

（6）檢測全過程的管理。①檢測前的準備工作的控制；接受委托編制檢測方案；檢測方法的確認；輔助設備校準。②對檢測過程的質量控制。檢測是一個測試建筑產(chǎn)品質量對照規(guī)范要求的過程，應保證質量控制貫徹在檢測工作流程中，③檢測結果質量的保證。主要是對檢測報告的格式、內容和簽發(fā)程序進行控制。如報告格式中的編號：（年代號）+省中心名稱部門代號+順序編號。

（7）測量、分析、改進。為使質量體系符合性得到確保，有效性得到持續(xù)改進，應對體系進行測量、分析、改進。

主要通過內部審核和質量體系的管理評審來確保質量體系的運行持續(xù)有效，并制定完備的糾正及預防措施。重要的改進、預防措施實施的相關記錄應作為管理評審的要素之一。中心負責人可以據(jù)此對中心的質量體系進行評價。

2.3 實驗室認證

實驗室認證（認可）就是由專業(yè)的認證機構依據(jù)一定的標準對實驗室能力的一種認證制度。實驗室認證與市場經(jīng)濟是密不可分的，要建立一個開放的、統(tǒng)一的市場，必然要有一個為其服務的檢測市場，而這個市場也應該是開放的、統(tǒng)一的。如果不這樣，報告有效性只能局限在某一地區(qū)，會對國內統(tǒng)一市場帶來不利的影響。省中心建立新的質量管理體系，其目的之一也是為了要通過國家實驗室認可，這就對我們的質量管理體系提出更高的要求，而這也是通過國家認可的前提和基礎，也是檢測結果準確可信的要求。

2.4 該中心取得的成績

（1）業(yè)務開拓有了很大擴展，是省內能開展檢測項目最多的檢測機構，業(yè)務范圍包含房建結構、材料、門窗、幕墻、環(huán)境、軌道交通、化學建材、構配件、消防等許多方面。（2）產(chǎn)值得到很大增加，年產(chǎn)值從兩千多萬到六億多。（3）通過國家實驗室認證，成為國家一流檢測機構。

3 對推行質量管理體系的一些思考

為使質量體系更加有效地發(fā)揮其功能，還有許多問題要求我們認真思考。

3.1 質量管理體系對人員的要求

通過培訓、考核、嚴懲違紀的措施使中心人員素質全面提高，對改變過去人員素質參差不齊，甚至有違法亂紀現(xiàn)象起到很好作用。

3.2 強化服務，樹立客戶至上的意識

市場經(jīng)濟要求以客戶為中心，質量管理體系也要求我們樹立此觀念。為最大限度地滿足客戶的合理要求，在為客戶服務的過程中，加強與客戶的合作和溝通，廣泛地收集客戶意見，使檢測服務質量和水平不斷提高，促進質量管理體系的持續(xù)改進。

3.3 與政府、主管部門的關系

在走向市場經(jīng)濟的現(xiàn)在，要求政企分開，檢測中心也變成了具有一級法人的獨立的第三方檢測機構，但是它同建設廳、省技術監(jiān)督局、科技廳仍然有著千絲萬縷的關系。在新時期，如何處理好與政府與主管部門的關系，同樣也很重要。必須按照要求取得單位資質和個人執(zhí)業(yè)資格，嚴格遵循主管部門頒布的技術法規(guī)和規(guī)范，同時將一些重要項目的檢測結果及時上報給質量監(jiān)督部門，還需要隨時接受政府質量監(jiān)督部門、主管部門的隨時抽查。

3.4 與建設方的關系

在檢測工作開始之前，應就檢測所用儀器設備、執(zhí)行標準、規(guī)范、所采用的檢測方法與建設單位進行良好溝通。即使有時不是建設單位直接進行委托的檢測項目；在檢測過程中所遇到的異常問題也應與建設單位及時取得聯(lián)系；檢測工作完成后也應及時向他們通報檢測結果，同時對于建設單位對檢測結果的一些看法或意見進行認真考慮，給出合理的答復。

3.5 與施工單位和材料商的關系

在市場經(jīng)濟下，對施工單位和材料商既要堅持原則，嚴格按程序來進行各項檢測，又要多占市場份額，不能失去客戶，處理好質量與效益的關系，是擺在中心每個人面前的一道題目。在市場競爭日趨激烈的今天，質量就是生命，只有把好質量關，企業(yè)才能長期生存下去。對于檢測中心來說，弄虛作假雖能占得一時的便宜，但長期下去，失去信譽，受到危害、生存困難的結局就是必然的。那么，個人因為企業(yè)而無法實現(xiàn)自己的愿望也就在所難免了。因此，處理好個人與集體的關系，處理好檢測中心與施工單位和材料商的關系，不僅僅是與領導，也是與中心每一個同志都有關系的事，這是重中之重。

綜上所述可以得出結論，檢測中心建立質量管理體系，加強對自身人員的管理控制，樹立市場經(jīng)濟的客戶至上的理念，這是內因；而處理好與政府主管部門、建設單位、施工單位、材料商的關系及得到上述部門的大力配合，這是外因。只有內因和外因兩個方面雙管齊下，才能使省中心的質量管理體系的符合性、持續(xù)有效性得到保證。