◎孔令麗

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理，是指行政事業(yè)單位將單位和部門的預(yù)算收支資金全面納入績效管理、將政策和項(xiàng)目資金全面納入績效管理，并對支出資金進(jìn)行“事前績效評估、事中績效運(yùn)行監(jiān)控、事后績效評價(jià)”的全過程。從概念上可以看出，行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績效管理要通過設(shè)置績效目標(biāo)、跟蹤績效管理流程、參與績效評價(jià)結(jié)果等一系列活動，提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)價(jià)值性，是一種以評價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理新模式。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績效管理的實(shí)際意義

全面預(yù)算績效管理可以提升預(yù)算資金的使用效益和政府的工作效率，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立高效透明的政府，以及推動行政事業(yè)單位的運(yùn)作和發(fā)展具有重要意義。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.全面預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)了日常工作中預(yù)算工作與績效管理工作的一體化運(yùn)行，在賦予行政事業(yè)單位更多自主權(quán)的同時(shí)，相應(yīng)地也必須要承擔(dān)更多的責(zé)任，即“花錢必問效、無效必問責(zé)”，最大限度保障了支出資金的配置效率和使用效益。

2.實(shí)施全面預(yù)算績效管理，可以有效促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的政務(wù)信息公開。通過“事前績效評估、事中績效運(yùn)行監(jiān)控和事后績效評價(jià)”體系，要求單位內(nèi)部各部門必須通力合作、有效溝通，既提高了行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，又可以保障政務(wù)公開信息的透明度和準(zhǔn)確性。

三、行政事業(yè)單位執(zhí)行全面預(yù)算績效管理過程中存在的問題

全面預(yù)算績效管理新模式執(zhí)行已有兩年時(shí)間，各行政事業(yè)單也做了很多探索，取得了一些效果，但仍然存在一些問題。

（一）績效目標(biāo)的設(shè)置缺乏科學(xué)性

績效目標(biāo)在預(yù)算績效管理中起著提升績效管理效果的基礎(chǔ)性作用。單位在編制預(yù)算時(shí)，需要根據(jù)單位職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃及年度工作重點(diǎn)編報(bào)績效目標(biāo)。但在實(shí)際工作中，由于一些因素的影響，績效目標(biāo)的設(shè)置在一定程度上缺乏科學(xué)性和合理性。

首先，編報(bào)單位對績效目標(biāo)編制的重視程度不夠。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制原則上由財(cái)務(wù)部門牽頭，業(yè)務(wù)部門全力配合，但大部分管理人員和業(yè)務(wù)人員不夠重視，缺乏主動性和責(zé)任感。最終導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置變成了完成任務(wù)，科學(xué)性和合理性得不到保證。

其次，上級主管部門對績效目標(biāo)的審核不到位。在審核預(yù)算時(shí)，上級主管部門更關(guān)注資金的額度變化、預(yù)算明細(xì)編制的規(guī)范性，對復(fù)雜的績效目標(biāo)的審核較為粗略，主要關(guān)注績效目標(biāo)設(shè)置的完整性，對于績效目標(biāo)依據(jù)的充分性、合理性和科學(xué)性的審核力度較弱，間接影響了事業(yè)單位對績效目標(biāo)設(shè)置的積極性。

（二）績效運(yùn)行跟蹤力度不夠

預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控是預(yù)算績效發(fā)揮控制作用的保障。現(xiàn)實(shí)中行政事業(yè)單位為了加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度監(jiān)控，通常會定期對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，并要求相關(guān)執(zhí)行部門進(jìn)行執(zhí)行情況分析。在這個(gè)過程中僅考慮資金使用的合理合法性，追求較高的執(zhí)行率，卻忽略了資金的使用效果，沒有對項(xiàng)目的績效完成情況跟蹤監(jiān)控。

（三）績效結(jié)果反饋體系不完善

依據(jù)規(guī)定，我國財(cái)政部門并沒有權(quán)利干涉和評價(jià)行政事業(yè)單位的工作業(yè)績，這就使得我國行政事業(yè)單位預(yù)算評價(jià)和績效反饋體系缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，績效評價(jià)結(jié)果沒有應(yīng)用到預(yù)算管理的實(shí)際工作中。單位內(nèi)部預(yù)算績效管理與員工的切身利益缺乏聯(lián)動性，員工參與度不高，外部又缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算績效管理流于形式。

四、完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的措施

（一）科學(xué)合理的設(shè)置績效目標(biāo)

行政事業(yè)單位在設(shè)置績效目標(biāo)時(shí)必須遵循科學(xué)性原則，注重預(yù)算績效行使過程中的可操作性。財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算編制的牽頭部門，要積極參加相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)預(yù)算績效目標(biāo)編制的政策與文件，提升自己的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)單位應(yīng)聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部培訓(xùn)，讓業(yè)務(wù)部門及主要領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效目標(biāo)編制有深入的了解，從而在編制績效目標(biāo)時(shí)獲得領(lǐng)導(dǎo)的支持及主要業(yè)務(wù)部門的參與。加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的高度合作，從根本上保證預(yù)算績效目標(biāo)編制的合理性、關(guān)聯(lián)性及實(shí)用性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中績效目標(biāo)的監(jiān)控

行政事業(yè)單位應(yīng)該成立內(nèi)部績效管理小組，由各部門業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任組員，主要領(lǐng)導(dǎo)人任組長，總領(lǐng)單位的績效管理工作?？冃Ч芾硇〗M應(yīng)結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的特點(diǎn)，優(yōu)化績效跟蹤的方式和流程。借用信息化手段建立預(yù)算執(zhí)行過程中的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，收集績效信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，分析預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理預(yù)算支出異常，合理控制預(yù)算支出進(jìn)度及支出額度。真正起到加強(qiáng)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行、優(yōu)化項(xiàng)目管理的作用，最終推動預(yù)算績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績效結(jié)果的應(yīng)用

為了確保預(yù)算績效結(jié)果得到充分應(yīng)用，促進(jìn)預(yù)算績效管理形成閉環(huán)。行政事業(yè)單位一方面要針對預(yù)算績效考評結(jié)果組織績效面談，對于考評結(jié)果表現(xiàn)良好的單位或個(gè)人予以支持和鼓勵(lì)，對于考評結(jié)果不佳的要深入分析偏差產(chǎn)生原因，給出有效的改進(jìn)建議。對于多次表現(xiàn)不佳的部門或個(gè)人，要通過調(diào)整或取消預(yù)算的方式，增強(qiáng)其預(yù)算管控意識。同時(shí)，行政事業(yè)單位要考評結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理流程，簡化審批程序，剛?cè)岵?jì)地實(shí)施預(yù)算績效管理，防止打擊單位員工的預(yù)算管理積極性，從而提升預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位要想符合政府改革要求、順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在完善全面預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上必須重視預(yù)算績效管理，設(shè)置科學(xué)的績效管理目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中績效目標(biāo)的跟蹤監(jiān)控，并將預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到單位實(shí)際管理工作中，促進(jìn)行政事業(yè)單位長效發(fā)展。