陳積敏

(南京森林警察學院,南京 210023)

人與自然是生命共同體。野生動物是地球上所有生命和自然生態(tài)體系的重要組成部分,其生存狀況同人類可持續(xù)發(fā)展息息相關。非法野生動物交易不僅危害野生動物種群安全和國家生態(tài)安全,而且以濫食野生動物為目的而產(chǎn)生的非法野生動物交易對公共衛(wèi)生安全和人民群眾生命健康構成重大隱患。隨著環(huán)境惡化、棲息地破壞和人類過度無序利用,預計有超過70%的新發(fā)傳染病將來源于野生動物[1]。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生。因此，系統(tǒng)分析非法野生動物交易治理困境并提出對策,以期為進一步提升非法野生動物交易治理現(xiàn)代化水平,真正落實堅持野生動物保護優(yōu)先、規(guī)范利用的立法原則,保護發(fā)展森林和野生動植物資源,促進人與自然和諧共生,踐行生命共同體理念[2]。

1 非法野生動物交易治理面臨的困境

1.1 受傳統(tǒng)觀念和陋習行為影響

野生動物從最原始的“物”,僅僅滿足人民群眾的基本物質生活需求；發(fā)展到是一種“資源”,具有經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值的生物；如今是一種“生命”,與人類一起構成“生命共同體”。野生動物交易可追溯到秦漢時期,據(jù)《漢書地理志》記載,秦漢時期就有犀牛角、象牙、玳瑁等野生動物制品傳入我國；清朝時期從馬來西亞進口魚翅、龜甲、鹿皮等野生動物制品,向日本出口翡翠鳥、鸚鵡、五色雀等野生動物活體[3-4]?！侗静菥V目》記載藥物1 892種(其中動物制品入藥有444種),相比《神農(nóng)本草經(jīng)》中利用動物制品入藥比例增加了5%[5]。

人與自然是和諧一體的關系,人類應當順物之則,緣理而動。各國由于國情、文化和習俗不同,對待野生動物及其制品的態(tài)度有所區(qū)別,如歐美國家民眾偏愛野生動物活體,我國民眾偏愛野生動物制品[6]。然而,這些行為并非完全受傳統(tǒng)觀念或文化的影響,而是人們的陋習行為所致。一是權貴思想作祟。物以稀為貴,尤其對于瀕危、國家重點保護野生動物偏愛有佳,認為食用該類野生動物是權力和資本的象征,甚至作為炫耀的資本。如，食用穿山甲、紅腹錦雞等。二是特殊癖好誘導。受傳統(tǒng)觀念的影響,以顯示其獨特品味和風格,鐘愛收藏象牙制品、虎皮、盔犀鳥頭骨等野生動物制品。隨著消費能力增強,鐘愛野生動物皮毛制品。受獵奇心理誘導,追求個性,偏愛飼養(yǎng)非洲灰鸚鵡、綠鬃蜥等異域寵物。三是價值功能神化。隨著科技的進步和文化的發(fā)展,人類認知領域進一步拓展,但是個別民眾仍相信“秘方”,如，穿山甲鱗片具有通乳功效,犀牛角具有解毒功效,熊膽具有平肝明目功效。

1.2 野生動物保護法律體系不完善

1988年《中華人民共和國野生動物保護法》頒布,經(jīng)歷了2004,2009,2016,2018年共4次修訂,歷次修訂中,立法理念從利用到保護轉變。但該法律文件修訂的前瞻性不夠,未充分考慮到公共衛(wèi)生安全和公共健康的理念；同時,立法中野生動物保護、利用和管理等環(huán)節(jié)存在立法分散、管理權限重疊、相關銜接機制不暢通等問題。

1.2.1缺乏綜合化和系統(tǒng)化的立法思維

野生動物保護中將陸生和水生進行分列施政，未科學界定野生動物的法律內(nèi)涵,野生動物保護種類過于狹窄,利用邊界過于模糊。現(xiàn)有野生動物保護、利用和管理的法律法規(guī)體系主要涉及25部法律、法規(guī)和規(guī)章,缺乏綜合化、系統(tǒng)化的立法思維,法律法規(guī)規(guī)章之間未形成有效的融合,出現(xiàn)立法重復、沖突、甚至個別環(huán)節(jié)缺位等現(xiàn)象。在立法中,未能準確界定野生動物的生態(tài)價值內(nèi)涵,以致立法中雖以“保護—利用—管理”為邏輯線,但利用和管理中并未充分體現(xiàn)保護的立法思維。

1.2.2“安全”“健康”理念的缺失

《中華人民共和國野生動物保護法》(2018年)在立法理念上是有一定的突破,從原有的“保護和利用并重”轉變?yōu)椤氨Ｗo優(yōu)先、規(guī)范利用”,但前瞻性及系統(tǒng)性仍不夠,未與“健康中國”戰(zhàn)略及《動物防疫法》等相銜接,未將“公共衛(wèi)生安全”“公共健康”等理念體現(xiàn)在立法中。十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”國家戰(zhàn)略,2014年將生態(tài)安全納入總體國家安全體系。然而，2018年完成修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》卻未將公共衛(wèi)生安全和公共健康的理念貫穿修法中。

1.2.3缺乏有效的銜接和互動機制

基于公共安全和人類健康的動物檢疫制度問題關系重大,因此，在法律法規(guī)體系中設置了嚴格的檢疫制度和程序,如《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等法律規(guī)定。但是由于野生動物保護和檢驗檢疫主管部門分屬于不同的管理部門,導致職責不明確。另外,《中華人民共和國動物檢疫管理辦法》規(guī)定由農(nóng)村農(nóng)業(yè)部來牽頭制定動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程,但農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門并未形成完整系統(tǒng)的野生動物檢疫范圍、對象和規(guī)程,面對大量的野生動物檢疫,難以出具檢疫證明,這使得檢驗檢疫制度難以落地。如，《中華人民共和國動物檢疫管理辦法》(2010年修訂)規(guī)定對于動物檢疫的范圍只限定仔子生豬、家禽等10種的產(chǎn)地檢疫規(guī)程上,而往往人工繁育的野生動物納入不了《中華人民共和國動物檢疫管理辦法》的檢疫對象,使得檢疫處于真空。另外,野生動物濫食和非法交易中所引發(fā)的重大公共安全和人類健康預設不足,與《中華人民共和國傳染病防治法》(2013年修訂)《中華人民共和國刑法》有效銜接不足。

1.3 野生動物交易監(jiān)管體系不完善

野生動物監(jiān)管不僅僅關系到生態(tài)資源保護,更關系到公共衛(wèi)生安全和生命健康等問題。野生動物保護、利用和管理的監(jiān)管涵蓋資源保護、經(jīng)營、交易、運輸、檢疫、執(zhí)法和司法等部門。無論是監(jiān)管制度設計還是監(jiān)管部門數(shù)量,形式上而言已經(jīng)基本構建了野生動物保護、利用和管理的監(jiān)管體系,但不完善。主要在于各部門在野生動物監(jiān)管的職責不明確,部門間溝通機制不健全、尤其是基于“生態(tài)安全”“公共衛(wèi)生安全”和“健康安全”的溝通機制缺失。

1.3.1監(jiān)管部門職責不清

對于野生動物及其制品經(jīng)營和利用的行政許可制度存在管理和監(jiān)督職能合一的情形(以野生動物馴養(yǎng)繁殖最為典型)，缺乏科學系統(tǒng)的溯源體系和執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制等困惑。《中華人民共和國野生動物保護法》第34條對野生動物及其制品的出售、購買、利用和運輸?shù)然顒娱_展的監(jiān)督檢查行為只是籠統(tǒng)地規(guī)定了縣級以上人民政府其他有關部門,并未清晰和明確監(jiān)管部門的職責。野生動物及其制品的出售、購買、利用和運輸?shù)冉灰篆h(huán)節(jié)監(jiān)管缺失,如運輸行為所涉及的《中華人民共和國道路運輸條例》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》未對野生動物及其制品運輸、寄遞進行明確的規(guī)定,造成運輸和銷售環(huán)節(jié)之間混亂,合法來源和非法來源野生動物及其制品混雜一起,難以確定野生動物的合法來源,增加疫病疫源風險指數(shù)[7]。

1.3.2監(jiān)管對象和環(huán)節(jié)未全覆蓋

《中華人民共和國野生動物保護法》(2018年)重點就國家重點保護野生動物構建了獵捕、人工繁育、出售、購買和利用為主線的野生動物監(jiān)管框架結構,但存在監(jiān)管對象和環(huán)節(jié)未全覆蓋等問題。一方面，未對所有野生動物進行全覆蓋監(jiān)管,基于野生動物種群數(shù)量的多少將列入《國家重點保護野生動物名錄》的作為監(jiān)管對象,設置了諸多禁止性條款；而對于野生動物種群數(shù)量當前相對較多的野生動物只是設置了一般性行政許可規(guī)定,禁止性條款較少。如，對人工繁育場所和銷售交易場所缺乏常態(tài)化的檢查和有效的監(jiān)管。由于野生動物交易利潤高,監(jiān)管對象自律性不高、鋌而走險；野生動物產(chǎn)業(yè)鏈條上的人員分布廣、人員少、行為雜,因此監(jiān)管難度特別大,比如，對農(nóng)家樂的監(jiān)管。另一方面，野生動物管理環(huán)節(jié)未做到全覆蓋監(jiān)管。對野生動物商業(yè)利用方面的規(guī)制太少,主要是以事前規(guī)制為主(以行政許可為典型),往往對于事中和事后的規(guī)制顯得薄弱甚至處于真空狀態(tài)(如人工繁育管理細節(jié)、動物福利、檢驗檢疫等)。

1.3.3監(jiān)管部門間協(xié)作機制不完善

2016年11月,國務院批準建立《打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度》,重點針對瀕危野生動植物及其制品增強部門間聯(lián)動,形成打擊合力,提升執(zhí)法效能；但仍然存在監(jiān)管部門間協(xié)作機制不完善的問題。一方面，部際聯(lián)席會議制度有待進一步推進。當前監(jiān)管部門絕大部分仍各自行政,難以形成有效合力。如，對于野生動物市場交易監(jiān)管,市場監(jiān)管部門作為主體在協(xié)同林業(yè)和草原、公安機關、檢驗檢疫等部門共同監(jiān)管力度不足,未形成常態(tài)化的協(xié)作機制。市場監(jiān)管部門在野生動物交易監(jiān)管基本屬于流于形式,主要原因在于對野生動物及其制品方面的專業(yè)知識不足和野生動物安全的重視度不夠。野生動物交易和人工繁育關系到地方經(jīng)濟發(fā)展和扶貧攻堅的任務,出于地方保護主義、監(jiān)管難以落地。另一方面，部門間信息、技術、資源共享存在壁壘。各部門信息采集標準不一,使得信息難以形成有效的共享機制,甚至存在部門間不愿共享、不敢共享等情況。

1.4 野生動物執(zhí)法效能有待提高

法律貴在實施,執(zhí)法是非法野生動物交易治理的重要環(huán)節(jié)。2007—2017年期間,刑事案件的受理僅占所有案件的10.7%,辦理刑事案件收繳的野生動物數(shù)量占所有案件收繳的野生動物數(shù)量的8%左右[8],從一定程度上反映出對非法野生動物交易的執(zhí)法效能有待進一步加強,深入挖掘案件避免存在“以罰代刑”的現(xiàn)象。

1.4.1野生動物保護執(zhí)法力量不足

森林公安機關(轉隸前)是專門負責打擊野生動物犯罪,森林公安派出所管轄林區(qū)面積大而警力不足,人均管控森林面積約0.35萬hm2(5.2萬畝)[9],難以形成優(yōu)勢力量重點打擊野生動物犯罪。2007—2017年期間,共受理森林和野生動物案件262.59萬起案件,其中行政案件234.45萬起、刑事案件28.14萬起,人均年受理案件不足5起(其中刑事案件不足1起)；執(zhí)法隊伍中民警老齡化現(xiàn)象過于嚴重、普遍學歷層次不高[10]。

1.4.2難以從源頭遏制野生動物犯罪

2012—2016年期間,非法野生動物交易行為逐年上升；走私案件數(shù)量年均增長量為58%左右,涉案野生動物年均38萬頭(只)[11]。非法野生動物交易類刑事案件逐年遞增,從2007年的1.44萬起上升到2017年的3.2萬起,年均增加11%。野生動物犯罪屢禁不止,年均收繳野生動物96.97萬只(頭)[12-13],難以從源頭上遏制野生動物犯罪,對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性造成重大影響,甚至影響到國家公共衛(wèi)生安全和公共健康。

1.4.3執(zhí)法存在取證難 執(zhí)行難等問題

野生動物犯罪案件證據(jù)與毒品案件的證據(jù)極為相似,存在證據(jù)難獲得、難辨認、難查證、難鑒定和難保全等問題。非法獵捕野生動物一般發(fā)生在林區(qū),很難利用視頻偵查和目擊證人方式獲得證據(jù),且犯罪現(xiàn)場開展痕跡提取難度較大,導致證據(jù)難以獲得。野生和人工繁育的野生動物在形態(tài)上難以區(qū)分,導致證據(jù)難以辨認。野生動物及其制品進入到流通環(huán)節(jié),對于其溯源,難以明確其源頭和具體去向；特別是商業(yè)利用和食用等環(huán)節(jié),證據(jù)會瞬間消失難以確認和查證。而且涉及野生動物及其制品數(shù)量較大,鑒定任務重、難度大,特別是高昂的鑒定費用。大部分野生動物及其制品長期不易保存且執(zhí)法部門沒有專門的存放地方,導致在辦案期間或訴訟期間,證據(jù)滅失。

非法野生動物交易在執(zhí)法實踐中存在難以執(zhí)行等問題。如，野生動物及其制品已經(jīng)滅失(如，以食用為目的)；野生動物及其制品的價值標準未清晰、犯罪分子沒有償付能力；人工繁育是當?shù)孛撠毠缘捻椖?關系到農(nóng)戶的基本生活；與司法部門銜接機制不暢通(如，檢察院提出的“另案處理”)以及“以罰代刑”現(xiàn)象等都是造成執(zhí)行難的重要因素,嚴重影響了野生動物犯罪的執(zhí)法效能[14]。

1.5 強大市場需求驅使非法野生動物交易

欲望和利益是人類文明進步的動力[15]。野生動植物貿(mào)易的交易額將高達428～685億美元,非法貿(mào)易額預計高達110～320億美元,將成為繼軍火、毒品后的世界第三大犯罪[16]。非法野生動物交易中滋生的巨額利潤就是促使犯罪的刺激因素。非洲巨蜥經(jīng)銷商的收購價是60～80美元之間,最終到達消費者手中價格為5 800～7 000美元,若不計中間環(huán)節(jié),利潤空間近100倍；穿山甲(肉食)市場價每只4 000～5 000美元,鱗片400～500美元/kg；象牙原料5 000～7 000美元/kg[17]。因此,強大的市場需求驅使非法野生動物交易猖獗。

2 治理對策

2.1 強化人與自然和諧共生理念的宣傳和引導

人類應當順應自然界法則,緣理而動,切忌肆意人類需求而破壞自然界的生態(tài)平衡[5]。宣傳人與自然和諧共生的理念,生命的根本在于人的生命活動與自然界的變化息息相關,人類與天地萬物之間是和諧、一體的關系,即天人合一、和諧共生。加強野生動物科普宣傳,強化野生動物資源的生態(tài)價值,理解保護野生動物的重要性。強化生態(tài)環(huán)境保護,公共衛(wèi)生安全和生命健康安全教育,現(xiàn)代化治理理念下,集政府、企業(yè)、學校、社會組織、新聞媒體等社會各方面資源,開展生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生安全和生命健康安全教育和引導,強化野生動物及其棲息地保護的宣傳,讓全社會更多地熟知“生物多樣性—生態(tài)系統(tǒng)服務功能—公共安全風險—人類生存”之間的內(nèi)在邏輯。積極開展野生動物防治疫病的宣傳,遠離“野味”。全體社會成員要自覺增強生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生安全和生命健康安全意識,移風易俗,徹底革除濫食野生動物陋習,將生態(tài)文明的理念融入到日常生活中。

2.2 完善野生動物保護法律法規(guī)體系

1) 科學界定野生動物概念和保護范疇。綜合考慮語言學、生物學和法理學等相關知識,考慮到公共衛(wèi)生安全和生命健康安全,科學界定野生動物的法律概念[18]。同時要盡快更新、調(diào)整和整合野生動物名錄,建議形成統(tǒng)一的野生動物保護名錄,擴大野生動物保護范圍,在全國層面設立兩類名錄,即《國家重點保護野生動物名錄》《國家一般保護野生動物名錄》,各省根據(jù)自己需要可以設立地方保護野生動物名錄,但杜絕與國家名錄交叉重疊。落實《野生動物保護法》規(guī)定要求,建立野生動物名錄委員會,制定及時有效的野生動物名錄更新程序,定期更新和調(diào)整野生動物保護名錄。

2) 科學的立法理念是破解法的確定性和正確性藩籬的關鍵因素。《中華人民共和國野生動物保護法》的修訂要拋棄機械司法思維,從保護和利用的困境中走出來,基于生態(tài)安全和生物多樣性保護,納入公共衛(wèi)生安全和人的生命健康安全,上升到安全層面,主動融入到國家總體安全觀戰(zhàn)略中去。因此,建議將《中華人民共和國野生動物保護法》立法目的調(diào)整為:以保護野生動物,拯救珍貴、瀕危野生動物,維護生物多樣性和生態(tài)平衡,推進生態(tài)文明建設,保障人民生命健康安全和公共衛(wèi)生安全[19]。

3) 整合法律法規(guī),形成系統(tǒng)化的野生動物保護法律體系。建議將野生動物保護法整合成一部完整保護野生動物的法律,不再將陸生野生動物和水生野生動物分開,將《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護條例》《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等整合為一部法律；將《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》《野生動植物進出口證書管理辦法》《引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》等整合為一部法規(guī)。同時,要注意立法銜接,《中華人民共和國野生動物保護法》與《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法(2018修正)》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律之間的銜接。對立法目的、管理措施、法律責任等進行銜接,重點就立法程序、行政管理責任、行刑銜接方面做好銜接,破除監(jiān)管責任的盲區(qū),讓法律能真正發(fā)揮有效的監(jiān)督和管理作用,切實保護野生動物。

2.3 健全野生動物保護監(jiān)管體系

1) 完善許可管理,規(guī)制人工繁育?；谝吧鷦游锶a(chǎn)業(yè)鏈,完善許可管理,建立健全全國統(tǒng)一的野生動物許可制度；明確野生動物許可終身負責制,對許可進行全流程、動態(tài)化監(jiān)管,開展野生動物許可定期評估審核；建立全國統(tǒng)一的野生動物許可監(jiān)管平臺。對野生動物人工繁育進行規(guī)制,尤其是以商業(yè)性為目的的人工繁育,限制非理性消費需求。落實國務院辦公廳頒發(fā)的《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,對人工繁育行政許設立年檢制度。

2) 擴大監(jiān)管范圍,強化協(xié)同監(jiān)管。修訂《中華人民共和國野生動物保護法》,將非重點保護野生動物納入監(jiān)管范圍,完善對人工繁育野生動物以及野生動物網(wǎng)絡交易的監(jiān)管規(guī)定。野生動物管理部門盡快完善和出臺野生動物分類管理清單。將網(wǎng)絡銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管納入到日常監(jiān)管中。建立部門間協(xié)同監(jiān)管機制,強化協(xié)同監(jiān)管,避免部門間職能交叉重疊、溝通協(xié)調(diào)不暢等困境,打破地方保護主義壁壘,落實具體監(jiān)管部門責任,明確野生動物監(jiān)管權責的歸屬問題。全國各級林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、動物防疫、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管、網(wǎng)絡監(jiān)督等部門要建立協(xié)同監(jiān)管共同體,強化部門間的聯(lián)動機制,實行“1+N”監(jiān)管制度,即部門所管轄的領域視為網(wǎng)格,網(wǎng)格內(nèi)所有的單元要有完備的響應聯(lián)動機制,任一部門發(fā)起專項監(jiān)管行動,其他部門及時響應[20]。

3) 動員社會力量參與野生動物監(jiān)管,發(fā)揮行業(yè)和社會公民的力量。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能,成立自律聯(lián)盟,制定自律規(guī)范,強化行業(yè)自律,建立準入制度和黑名單制度,發(fā)現(xiàn)一起違反野生動物保護行為,進行嚴厲制約,如，取消準入資格。進一步完善監(jiān)督舉報獎勵制度,充分利用好12315平臺和110平臺,及時處理群眾的投訴和舉報信息。將榮譽制度融入獎勵制度中,激勵公民的社會責任感和使命感。

4) 倡導信息共享,建立統(tǒng)一野生動物管理監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺,提高監(jiān)管效能。完善野生動物溯源體系,明確野生動物個體來源,尤其是人工繁育的野生動物,公眾可以通過公共平臺進行查詢并監(jiān)督。充實監(jiān)管力量,加強監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設。強化監(jiān)管問責制,建立公益訴訟制度,監(jiān)督監(jiān)管不作為問題,尤其是執(zhí)法中存在以罰代管、降格處理等亂作為問題。

2.4 加強野生動物保護執(zhí)法隊伍建設

1) 加快野生動物保護執(zhí)法隊伍建設,既要做好行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法隊伍建設,又要做好行刑業(yè)務銜接工作。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時代背景下,野生動物犯罪執(zhí)法隊伍建設必須以系統(tǒng)化、綜合化、專業(yè)化為目標,持續(xù)推進執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設。

2) 明晰權力清單,協(xié)同打擊野生動物犯罪行為。梳理野生動物主管部門和相關部門在野生動物保護和利用中的職責,描繪執(zhí)法權力事項清單；公開執(zhí)法權力事項清單,促使部門和責任單位主動應對、積極作為,推進社會有效監(jiān)督。

3) 整合執(zhí)法力量,推進野生動物犯罪綜合執(zhí)法。整合執(zhí)法力量,堅持系統(tǒng)治理、綜合治理的理念組建野生動物保護綜合執(zhí)法隊伍,將林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、檢驗檢疫、生態(tài)環(huán)境等部門行政執(zhí)法資源進行整合,聚焦執(zhí)法范圍和執(zhí)法權力事項清單,實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法[8]。

4) 強化專業(yè)能力,加快執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設。2019年1月,習近平總書記在中央政法委工作會議上強調(diào):政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設擺到隊伍建設的重要位置來抓。野生動物犯罪具有較強的專業(yè)性,不僅涉及到執(zhí)法業(yè)務知識,如，非法野生動物交易方式及趨勢,野生動物犯罪罪名競合等；更涉及到野生動物管理領域的專業(yè)知識,如，野生動物的識別與認定、野生動物及其制品的價值核算、野生動物的養(yǎng)護、野生動物憩息地保護等專業(yè)性較強的知識；因此，不僅要強化執(zhí)法隊伍的公安業(yè)務能力,更要強化野生動物管理領域的專業(yè)知識。

2.5 懲治非法野生動物交易行為

1) 徒法不足以自行,法律貴在執(zhí)行。作為治國理政的基本方式,法治不僅要有一套健全、優(yōu)良的法律體系,更需要行之有效地付諸實踐,切實依法治理好國家、約束住權力、維護好權利、承擔好責任。嚴格執(zhí)法,依法打擊野生動物非法貿(mào)易,斬斷野生動物非法交易產(chǎn)業(yè)鏈。針對野生動物非法交易出具重拳,加大違法犯罪處罰力度,大幅提高違法成本。2020年2月24日,《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》出臺，強調(diào)對違反《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的違反犯罪行為,在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎上加重處罰。

2) 理順執(zhí)法體制,建立健全部門間聯(lián)動長效機制；常態(tài)性開展專項執(zhí)法行動,加大對非法狩獵、運輸、銷售、加工等行為的打擊力度。鼓勵社會共同參與,倡導人與自然是生命共同體的社會責任；社會組織(企業(yè)、民間團體、非政府組織等)和公眾要擔起人與自然是生命共同體的社會責任,建立起社會共同參與治懲治野生動物犯罪行為。進一步創(chuàng)新和發(fā)展野生動物跟蹤技術,跟蹤非法野生動物及其制品的流向,追蹤非法野生動物交易的產(chǎn)業(yè)鏈,開展溯源管理,如利用全球定位系統(tǒng)(GPS),推廣野生動物互聯(lián)網(wǎng)跟蹤技術(ICARUS)等[21]。

3 結語

野生動物是地球上所有生命和自然生態(tài)體系的重要組成部分,其生存狀況同人類可持續(xù)發(fā)展息息相關。非法野生動物交易是人畜患病的催化劑,嚴重影響著生物多樣性、生物安全、公共衛(wèi)生安全和生命健康安全[22]。

沒有買賣,就沒有殺害。懲治非法野生動物交易行為國家在行動,野生動物保護需要綜合運用多種法律法規(guī)、制度規(guī)范,協(xié)同利用多種調(diào)控手段,系統(tǒng)性、整體性調(diào)動和整合多種資源；做好野生動物保護與生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、生命健康安全等的協(xié)同推進,剖析非法野生動物交易治理困境,系統(tǒng)化提出非法野生動物治理對策,為精細化的制度設計和嚴格的法律實施提供基礎。