張清霞

（浙江商業(yè)職業(yè)技術學院，浙江 杭州310053）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時期著眼于農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和著力解決中國“三農”問題的又一重大戰(zhàn)略，而且也是著眼于解決新時代中國發(fā)展不平衡不充分矛盾的重大舉措①。鄉(xiāng)村振興的目標集中體現(xiàn)為十九大報告關于鄉(xiāng)村振興的“二十字”總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。因此，當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須圍繞“二十字”總要求這一長遠目標，扎實推進鄉(xiāng)村組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興②。要實現(xiàn)涵蓋上述五大振興的鄉(xiāng)村全面振興，當前必須整合、凝聚各方面力量，形成有效合力。本文將圍繞五大振興，從振興力量整合的視角，就這一個問題做初步探討。

一、制度力量的整合

鄉(xiāng)村振興的有效實施必須有相關配套的制度和法律，并能對其進行有機整合，以最大限度地發(fā)揮制度的有效性、權威性，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。對此，目前，一是應該對現(xiàn)存的涉及“三農”方面的制度進行梳理、整合，在此基礎上結合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標和“三農”的客觀現(xiàn)實制定新的鄉(xiāng)村振興的相關制度。因此，要科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”③。二是為了增強制度的硬約束，應將相關制度的內容法定化，出臺整體的鄉(xiāng)村振興法和針對不同方面的具體法規(guī)，這樣利用法律的權威性有效地確保相關制度的落實、貫徹和實施，為鄉(xiāng)村振興提供法律保障。三是為了確保制度的系統(tǒng)性、協(xié)調性、邏輯性和貫徹落實，從中央到地方應該成立專門的鄉(xiāng)村振興機構，配備專業(yè)人才，負責相關制度的制定、出臺和組織落實。

二、組織力量的整合

基層黨組織、村委會等鄉(xiāng)村組織，是黨和國家與廣大農民群眾相聯(lián)系的紐帶，更是國家行政力量的延伸，也是農村“善治”的重要組成部分。鄉(xiāng)村組織力量的強弱在很大程度上會影響到鄉(xiāng)村的治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，因此，對鄉(xiāng)村組織力量進行整合，提升其治理水平，是鄉(xiāng)村振興重要的組織保障。為此，當前必須把夯實基層基礎作為固本之策。因此，要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興中的作用；完善黨領導“三農”工作的體制機制、創(chuàng)新農村基層治理體制④。完善大學生村官、農村“第一書記”制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、威望老人、返鄉(xiāng)人員的作用，培育一批基層黨組織帶頭人和鄉(xiāng)村治理領軍人，構筑鄉(xiāng)村治理智庫和平臺；加強村民自治意識和主體意識，引入社會力量，構建多元化治理機制，形成黨委領導，政府負責，社會協(xié)調，公眾參與，法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制⑤，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

三、產(chǎn)業(yè)力量的整合

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心、基礎和底線，必須對產(chǎn)業(yè)力量進行有效整合。由此，應樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將農村的各種要素資源稟賦轉變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢⑥，探索最佳路徑和模式促進產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展。具體應該做到：一是從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，充分結合鄉(xiāng)村資源特色和優(yōu)勢，如要素資源、歷史文化資源、農業(yè)自然資源、信息資源等，開發(fā)多種產(chǎn)業(yè)力量，如鄉(xiāng)村旅游觀光休閑產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農村電商產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等，并采取措施促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)力量在整合基礎上進一步發(fā)展，逐步形成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的共贏格局。二是發(fā)展新動能和新興產(chǎn)業(yè)，如節(jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等⑦。三是通過集群化、信息化、智能化發(fā)展，使農業(yè)成為最具潛力的產(chǎn)業(yè)，使農民成為最令人羨慕的職業(yè)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”。

四、人才力量的整合

在鄉(xiāng)村振興中應重視人才力量的整合和凝聚。鄉(xiāng)村的人才主要源于兩部分：一是農民自身，二是外來引進人才。如何才能更好地整合鄉(xiāng)村人才資源，實踐中要做到以下幾點：一是堅持農民主體地位，培養(yǎng)更多的農民成為新型職業(yè)農民。二是探索多種形式的鄉(xiāng)村引才引智方式，促進各類人才流向和留在農村②，特別要高度重視高端農業(yè)科技人才的引進。要完善和落實人才激勵機制和相關政策等①。三是引進外來企業(yè)家到鄉(xiāng)村投資辦廠等?？傊?，要在實踐中不斷總結經(jīng)驗，加強農村專業(yè)人才隊伍建設。

五、文化力量的整合

鄉(xiāng)風文明不僅可提升農民的精神風貌和文明素養(yǎng)，還可不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，滿足廣大農民對美好生活的向往。鄉(xiāng)風文明的塑造需要對鄉(xiāng)村文化力量進行有效整合和提升。目前，應該著手做到：一是加強鄉(xiāng)村文化基礎設施建設、完善鄉(xiāng)村公共文化體系建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建設，為鄉(xiāng)村開展各種文化活動提供渠道和平臺⑧。二是深入挖掘、保護、傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，加強對歷史文化名村和自然風景名村以及名人故居的修繕和保護，并適當引入現(xiàn)代化元素，形成傳統(tǒng)農工文明和現(xiàn)代文明有機結合、融為一體的中國特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明體系。三是重視農民思想道德建設和村規(guī)民約的作用。四是發(fā)揮文化主管部門在塑造鄉(xiāng)風文明中的主流引導作用，政府購買或者提供更多優(yōu)秀的文化作品投放于鄉(xiāng)村，特別是要加強社會主義核心價值觀和社會主旋律的宣傳教育。由此，逐步構筑起富有中國特色的社會主義文明鄉(xiāng)村。

六、生態(tài)力量的整合

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內在要求和環(huán)境基礎，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。為此，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，明確鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的政策導向，建立綠色發(fā)展的激勵機制，倡導并形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式⑨。各地應在充分認識本地區(qū)生態(tài)特色和優(yōu)勢的基礎上，因地制宜，循序漸進，在綜合治理的同時加強生態(tài)環(huán)境的保護和開發(fā)，最終將生態(tài)資源轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。實踐中需要做到：一是強化農村突出環(huán)境問題的綜合治理，提升綠色農業(yè)發(fā)展水平。二是統(tǒng)籌山水林田湖草治理，加強生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)功能建設。三是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，培育生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長生態(tài)鏈、環(huán)境鏈、財富鏈，讓鄉(xiāng)村的美麗整潔和生態(tài)宜居轉化為生產(chǎn)力④。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務，需要堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，統(tǒng)一領導，分地區(qū)、分階段、分層次、協(xié)調有序地推進。為此，需要政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做好頂層設計，逐步制定和完善鄉(xiāng)村振興的相關政策、規(guī)劃及保障制度。同時，激勵社會力量廣泛參與，以有效整合鄉(xiāng)村振興的制度力量、組織力量、產(chǎn)業(yè)力量、人才力量、文化力量和生態(tài)力量，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

注釋：

①黃祖輝.準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國農村經(jīng)濟,2018,(04):2-12.

②崔紅志.鄉(xiāng)村振興與精準脫貧的進展、問題與實施路徑[J].中國農村經(jīng)濟,2018,(09):136-144.

③習近平.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手[J].求是,2019,(11).

④熊小林.聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究農業(yè)農村現(xiàn)代化方略[J].中國農村經(jīng)濟,2018,(01):138-143.

⑤張海鵬，郜亮亮，閆坤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源、主要創(chuàng)和實現(xiàn)路徑[J].中國農村經(jīng)濟,2018,(11):2-16.

⑥閆坤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義與實踐路徑[J].中國社會科學,2018,(09):49-59.

⑦敖麗紅，徐建軍.新時代鄉(xiāng)村振興與城郊經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐探索[J].中國農村經(jīng)濟,2018,(10):136-142.

⑧張軍.鄉(xiāng)村價值定位與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國農村經(jīng)濟,2018,(01):138-143.

⑨唐忠，陳衛(wèi)平.深化農村改革,推動鄉(xiāng)村振興[J].中國農村經(jīng)濟,2019,(02):137-144.