●姚方元 賀智慧

2019 年2 月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（即“職教20 條”）指出職業(yè)教育在我國改革開放以來服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中提供了重要的智力支撐和技能型人才。要辦好高職教育，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記在全國教育大會上的講話中指出：“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，必須促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育?！苯逃I(lǐng)域堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要傾聽群眾對教育的呼聲和訴求，讓人民群眾因教育而獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。高職教育近年來已成為新時(shí)代的熱點(diǎn)，發(fā)展迅速。但由于新時(shí)代社會的主要矛盾發(fā)生變化，在高職教育中慢慢凸顯出求學(xué)者日益增長對美好生活需要與高職教育發(fā)展不平衡不充分之間的新矛盾。聚焦新問題，針對新矛盾，只有樹立以人民為中心的職教發(fā)展觀，才能探究出高職教育發(fā)展的新出路，也是每一個職教人應(yīng)該認(rèn)真思考的全新課題。

一、理解以人民為中心的高職教育發(fā)展觀深刻內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告將“以人民為中心”列入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。2018 年9 月，全國教育大會提出我國教育改革發(fā)展“九個堅(jiān)持”中的第六條為“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”①。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書記以人民為中心的教育發(fā)展觀基于人民立場和馬克思主義人學(xué)理論，有完整的主體結(jié)構(gòu)和豐富的內(nèi)涵。“以人民為中心的發(fā)展思想”就是把人民作為實(shí)踐主體和價(jià)值主體，始終堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)信黨的根基和力量在人民。在中國特色社會主義中發(fā)展高職教育必須不斷繼承和發(fā)展馬克思主義人民思想，進(jìn)一步深化其理論與實(shí)踐內(nèi)涵。

當(dāng)前，我國高職教育是職業(yè)教育體系的主體，是實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱“雙高計(jì)劃”）的主陣地。2019 年已有15 所民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院更名為大學(xué)的同時(shí)，試點(diǎn)開展本科層次職業(yè)教育。習(xí)近平總書記也在十九大報(bào)告中對職業(yè)教育提出明確要求： “完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”和“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。在建設(shè)教育強(qiáng)國、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意高職教育的今天，必須理解以人民為中心的高職教育發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵：其一，高職教育發(fā)展需從群眾中來，到群眾中去。以人民為中心的高職教育發(fā)展觀就是高職學(xué)子從千家萬戶中來，服務(wù)到千家萬戶中去，教育內(nèi)容從千家萬企中來，到服務(wù)千家萬企中去，服務(wù)社會和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。始終堅(jiān)持以人民為中心辦高職教育，教育評價(jià)要以人民滿意為價(jià)值取向。其二，高職教育發(fā)展需服務(wù)國家發(fā)展需要和國際戰(zhàn)略。高職教育是高水平技術(shù)技能人才的主要供給途徑。高職教育必須真正服務(wù)國家發(fā)展需要，為我國實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國提供更高質(zhì)量的技術(shù)人才和智力支撐。同時(shí)對接我國“一帶一路”倡議，應(yīng)遵循國際化價(jià)值導(dǎo)向，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際合作和交流，與世界各國職業(yè)教育進(jìn)行對話。其三，高職教育發(fā)展需服務(wù)于人的全面發(fā)展。高職教育肩負(fù)培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的多重職責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心的高職教育發(fā)展觀，可更好地滿足高職院校學(xué)生的發(fā)展需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

二、目前高職教育中存在的問題

我國高職教育經(jīng)歷了30 多年的快速發(fā)展，尤其是近年來可謂發(fā)展迅猛，其招生人數(shù)與在校生人數(shù)，幾乎已占據(jù)我國高等教育的半壁江山?！?019 中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在92%，畢業(yè)三年后月收入增幅達(dá)到76.2%，畢業(yè)生本地就業(yè)率接近60%，到中小微企業(yè)等基層服務(wù)的比例保持在60%以上②。盡管高職教育發(fā)展成效顯著，但目前仍存在諸多問題。

1.高職教育質(zhì)量建設(shè)相對滯后，社會認(rèn)同率不高。國家重視職業(yè)教育，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如此需要職業(yè)教育，但大多數(shù)家長和學(xué)生不愿意選擇職業(yè)教育，究其原因主要是職業(yè)教育質(zhì)量不高。高職生源質(zhì)量明顯低于本科院校，學(xué)生基礎(chǔ)參差不齊，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量不高。高職院校的樓宇建設(shè)、文化載體建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)備、教育教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等質(zhì)量建設(shè)也相對滯后。此外，由于受我國傳統(tǒng)文化中“重道輕器”思想的影響，社會基層技能型人才的社會地位和收入比較低，社會上普遍存在鄙薄職業(yè)教育的觀念，導(dǎo)致職業(yè)教育的發(fā)展受到制約。加之相對于本科院校來說，高職教育的理論研究深度和廣度不夠，其理論研究的先導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致人們對高職教育產(chǎn)生鄙薄認(rèn)識，這是全國高職教育中普遍存在的一個突出問題。

2.高職發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張迅速，就業(yè)問題比較嚴(yán)峻。近年來，我國高職教育發(fā)展迅猛，規(guī)模擴(kuò)張很快。但高職教育需求側(cè)與供給側(cè)之間的分離及市場供需不平衡、不協(xié)調(diào)，高職院校培養(yǎng)的不一定是市場需要的技能人才，導(dǎo)致就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。高職畢業(yè)生能找到稱心如意的工作，無疑是人民群眾對高職教育的最大呼聲。去年國家要求高職院校擴(kuò)招100 萬，今年的《政府工作報(bào)告》要求今明兩年擴(kuò)招200 萬，這的確給高職院校帶來發(fā)展利好，使招生人數(shù)達(dá)到歷史新高。但在就業(yè)方面，高職教育面臨資源“攤薄”的重大挑戰(zhàn)，特別是就業(yè)資源。而今年的新冠肺炎疫情，使得高職教育就業(yè)更加嚴(yán)峻。

3.產(chǎn)教融合的廣度和深度不夠，動力不足。產(chǎn)教融合和校企合作是高職教育區(qū)別于本科院校的基本特征之一，本應(yīng)是高職教育辦學(xué)的基本模式，同時(shí)也是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求。企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的盈利組織，一般不會主動投資職業(yè)教育，可能只對短期內(nèi)給企業(yè)帶來利益的成熟技術(shù)或技能人才感興趣。而作為社會經(jīng)濟(jì)中最大群體的中小型企業(yè)更是由于資金和資源的欠缺，無力或不愿與高職院校開展合作。這就導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)與高職院校教學(xué)和科研相互分離，互相脫節(jié)，一些高職院校雖然進(jìn)行了校企合作但是僅僅滿足于學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面的簡單需要，并沒有把產(chǎn)學(xué)研真正地有機(jī)結(jié)合起來。因此，當(dāng)前的產(chǎn)教融合和校企合作存在“一頭熱”“兩張皮”“獨(dú)角戲”等現(xiàn)象，合作層次較淺，形式單一，內(nèi)容過于簡單。

4.高職教育發(fā)展不平衡不充分，教育公平還任重道遠(yuǎn)。辦人民滿意的高職教育，首先要彰顯教育公平。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》要求推動教育公平發(fā)展，要擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。事實(shí)上，高職教育的主要生源大多是來自農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)。高職教育發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢緊密相關(guān)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡不充分，高職教育也存在區(qū)域發(fā)展不平衡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。多年來，我國高職教育事業(yè)改革發(fā)展取得了輝煌成就，但不可回避的是，教育公平依然是我國高職教育的最大痛點(diǎn)之一，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距依然存在。

5.高職院校教師來源單一，“雙師型”教師嚴(yán)重不足。高職教育是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的主陣地，實(shí)踐性是高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的根本特征。要培養(yǎng)一流的應(yīng)用型、實(shí)踐性人才，需要有一流的應(yīng)用型、實(shí)踐性師資。從目前來看，高職院校教師大多從高校碩士畢業(yè)，直接進(jìn)高職院校執(zhí)教，沒有進(jìn)入企業(yè)和崗位進(jìn)行培訓(xùn)，綜合性大學(xué)的工科畢業(yè)生，他們是按照傳統(tǒng)的工程師模式培養(yǎng)出來的，沒有受過職業(yè)教育方面的師資教育，在專業(yè)上與職業(yè)教育的要求上有較大差距。因此他們的教育背景較為單一，從普通高校到高職院校，導(dǎo)致真正的“雙師型”教師數(shù)量嚴(yán)重不足，教學(xué)實(shí)踐中不能突出職業(yè)教育特色。

三、以人民為中心發(fā)展高職教育的具體實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！奥毥?0 條”指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加突出位置。牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

1.轉(zhuǎn)變社會觀念，辦人民滿意的高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育。引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是“雙高計(jì)劃”的主旋律。目前，社會普遍輕視職業(yè)教育，導(dǎo)致高職教育發(fā)展困難。要轉(zhuǎn)變這一觀念，各級政府需從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，把發(fā)展職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，完善各項(xiàng)政策措施，合理配置教育資源，要加大對高職教育的投入力度，對高職教育中表現(xiàn)優(yōu)異和有突出貢獻(xiàn)的教師和學(xué)生進(jìn)行表彰，其比例應(yīng)與普通本科院校相當(dāng)。正如“職教20 條”開宗明義：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就把職業(yè)教育擺在前所未有的突出位置，就職業(yè)教育的發(fā)展問題作出過一系列的論述，為其指明方向，提供政策支持和路徑指引。此外，還要加大對社會特別是大中型國有企業(yè)和知名企業(yè)對高技能人才需求及優(yōu)秀的高技能人才對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中重要作用的宣傳力度，為高職教育營造良好的輿論氛圍，盡快使高職教育步入良性發(fā)展軌道③。

2.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與市場需求緊密銜接，提高就業(yè)率。高水平的高等職業(yè)教育應(yīng)是辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量好、學(xué)生素質(zhì)好、就業(yè)質(zhì)量好、社會評價(jià)好的“五好”教育。要實(shí)現(xiàn)“五好”，就必須進(jìn)一步深化對高等職業(yè)教育和培養(yǎng)一線應(yīng)用型人才的認(rèn)識，找到提高辦學(xué)質(zhì)量和就業(yè)率的路徑與方法，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與市場需求緊密銜接。要做到這一點(diǎn)，各高職院校應(yīng)重視自身的內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)側(cè)重優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，使其與市場需求緊密銜接，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，提高學(xué)校聲譽(yù)。高職院校應(yīng)下沉到各目標(biāo)就業(yè)企業(yè)調(diào)查研究，了解企業(yè)對高職畢業(yè)生的需求，哪些專業(yè)的需求量大，及各專業(yè)應(yīng)開設(shè)哪些課程對學(xué)生未來就業(yè)有利。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，再修訂高職院校的人才培養(yǎng)方案，使專業(yè)建設(shè)對接高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建專業(yè)群，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡可能使高職院校開設(shè)的專業(yè)和各專業(yè)開設(shè)的課程與企業(yè)需求保持同向同行。畢業(yè)生高質(zhì)量的就業(yè)是高職院校免費(fèi)的活廣告，可以吸引更多的學(xué)生來報(bào)考。因此，高職院校應(yīng)在專業(yè)設(shè)置上大膽改革創(chuàng)新，打破原有專業(yè)和院系的限制，辦出特色鮮明的、人民滿意的高職院校。此外，還可進(jìn)一步加強(qiáng)相應(yīng)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生的實(shí)踐動手能力，使學(xué)生通過自身努力未來成為行業(yè)的專家，打造學(xué)生的就業(yè)核心競爭力，不斷提高高職學(xué)生的就業(yè)率，助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展④。

3.探索產(chǎn)教深度融合途徑，凸顯政府聯(lián)系紐帶作用。目前，我國高職院校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作主要表現(xiàn)僅為企業(yè)給高職院校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所，讓高職學(xué)生參與較簡單的工作，一般不會涉及技術(shù)攻關(guān)、工藝流程改進(jìn)等方面，高職院校在為企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)和管理咨詢等方面的能力也有所欠缺。因此，高職院校、企業(yè)和政府三方都應(yīng)該努力探索深度合作途徑，把高職院校的優(yōu)質(zhì)人力資源與行業(yè)企業(yè)所亟需的人才進(jìn)行緊密銜接，設(shè)立全國性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，凸顯政府聯(lián)系紐帶作用。政府要發(fā)揮自身優(yōu)勢，出臺專門的政策管理?xiàng)l例和保障機(jī)制，建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高職人才培養(yǎng)的銜接機(jī)制，從制度、實(shí)施內(nèi)容和步驟進(jìn)行完整的設(shè)計(jì)和考核，激勵高職院校與企業(yè)進(jìn)行深度合作。2019 年，國家發(fā)改委和教育部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》等，從國家層面對如何調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。政府還需強(qiáng)化在高職院校和企業(yè)之間充當(dāng)“紅娘”的意識，構(gòu)建起高職院校與行業(yè)企業(yè)交流的平臺，適時(shí)與高職院校溝通行業(yè)企業(yè)的最新動態(tài)、人才需求的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)難題和管理困境，讓高職院校的教師和學(xué)生參與解決問題⑤。政府還應(yīng)投入大量的資金對高職院校的科研能力、科研水平和實(shí)用型技術(shù)推廣能力等進(jìn)行相應(yīng)的扶持，以提升高職院校服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力。企業(yè)也可從與高職院校合作之中，得到實(shí)際效益，才能讓產(chǎn)學(xué)研深度合作成為可能。

4.高職教育側(cè)重欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困家庭，努力促進(jìn)教育公平。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！碑?dāng)前教育發(fā)展不平衡不充分，已經(jīng)成為我國人民群眾對多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育需求的主要制約因素。目前我國高職教育也與社會經(jīng)濟(jì)一樣，出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別較大。長江流域、珠江三角洲和京津冀等地區(qū)高職教育發(fā)展較快，而其它地區(qū)特別是西部地區(qū)高職教育發(fā)展較慢，大城市高職教育體系較完善，而鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育不太成熟，辦學(xué)質(zhì)量較低。為此，高職院校在辦學(xué)過程中應(yīng)把人才培養(yǎng)與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把引導(dǎo)學(xué)生與服務(wù)學(xué)生結(jié)合起來。校黨委要強(qiáng)調(diào)貧困學(xué)生幫扶和學(xué)生心理工作。我們要不斷促進(jìn)社會公平正義，推動高職教育均衡發(fā)展，著力補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量、增特色，通過深化高職教育領(lǐng)域改革、創(chuàng)新教育發(fā)展模式、激活教育發(fā)展活力來提高教育發(fā)展質(zhì)量和效益，為人民群眾提供更多更便捷的教育資源，解決好城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距問題，把優(yōu)質(zhì)的教育資源向農(nóng)村延伸，向基層覆蓋，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困家庭傾斜，使高職教育發(fā)展成果更多更公平惠及受教育者，真正體現(xiàn)以人民為中心的教育發(fā)展觀。

5.拓寬教師來源渠道，聘請行業(yè)企業(yè)高素質(zhì)技能人才和能工巧匠。我國高職教育近幾年發(fā)展迅速，教師需求量大，市場不能及時(shí)提供既有技術(shù)水平、管理技能，又有一線工作經(jīng)驗(yàn)的教師，高職院校師資大多是來自高校碩士畢業(yè)生，他們從學(xué)校到學(xué)校，沒有現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在理論水平方面比不上博士，在管理技能和經(jīng)驗(yàn)方面比不上企業(yè)一線管理者。因此，無法給行業(yè)企業(yè)帶來有建設(shè)性和有價(jià)值的工作。盡管近年來，高職院校開展了送教師到一線企業(yè)參加現(xiàn)場實(shí)踐活動，但大多流于形式，實(shí)際收效不大。產(chǎn)教深度融合是職業(yè)教育的重中之重，要求教學(xué)內(nèi)容符合真實(shí)環(huán)境，教學(xué)過程應(yīng)無縫對接企業(yè)生產(chǎn)過程。要改變該現(xiàn)狀，高職院校應(yīng)盡可能多聘請一些行業(yè)企業(yè)高素質(zhì)的技能人才和能工巧匠來校任教，可以給高職學(xué)生帶來企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作技能，可更有針對性地對專業(yè)知識進(jìn)行教學(xué)，還可發(fā)揮他們的專業(yè)權(quán)威和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)不同專業(yè)學(xué)生，使其能及時(shí)了解行業(yè)企業(yè)文化與需求，更好地為高職教育教學(xué)改革服務(wù)⑥。

注釋：

①劉劍虹.習(xí)近平以人民為中心教育發(fā)展觀的生成邏輯、基本內(nèi)涵和時(shí)代意蘊(yùn)[J].高等教育研究，2020（4）

②2019 中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布會在京召開[EB/OL].高職高專教育網(wǎng) https：//www.tech.net.cn/news/show- 66629.html，2019- 06- 25

③柳海霞，我國高職教育發(fā)展面臨的問題及對策研究[D].青島大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008 年6 月

④吳軍箭，徐中利.高職教育發(fā)展中的問題與對策思考[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）

⑤吳兆春，李曉明.高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題與對策[J].廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2014（1）

⑥呂燕霖.職業(yè)教育改革視域下福建高職教師發(fā)展中心建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（4）