牛文科

（武漢科技大學(xué) 湖北非營(yíng)利組織研究中心，湖北 武漢 430065）

“民以食為天，食以安為先”，食物安全一直都是政府、社會(huì)和人民群眾廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年，一場(chǎng)突如其來的新型冠狀病毒在全球大規(guī)模爆發(fā)，本次疫情的傳播速度以及感染病毒發(fā)病人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2003年的非典。2020年6月12日開始，北京市連續(xù)出現(xiàn)新增新冠病毒肺炎確診病例，這也是4月16日至6月11日北京終結(jié)56天無本地新增確診病例后，疫情警報(bào)再次拉響。通過努力，北京成功在最短時(shí)間內(nèi)摸清了疫情傳播底數(shù)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，遏制住了疫情蔓延?；仡櫞舜我咔?，其關(guān)注焦點(diǎn)是北京新發(fā)地，除了疫情本身的影響力外，還有一個(gè)原因就是，新發(fā)地是北京的“菜籃子”、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，是北京乃至亞洲交易規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，所以，新發(fā)地的疫情問題實(shí)則是當(dāng)前政府、老百姓最關(guān)心的“食物安全”問題，關(guān)系著為數(shù)眾多老百姓的吃飯問題。找到如何在特殊時(shí)期加強(qiáng)食物安全對(duì)策之前，首先要弄清楚一個(gè)關(guān)鍵問題：即新冠疫情對(duì)我國(guó)食物安全影響具體體現(xiàn)在哪些方面。

1 文獻(xiàn)梳理

本文以“食物安全”為關(guān)鍵詞，截至2020年8月10日，在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）共搜6 595條結(jié)果。僅2020年就已發(fā)表547條。從知網(wǎng)可以查詢到的資料來看，1905年到 2020年期間，學(xué)界都一直十分關(guān)心食物安全問題。尤其是進(jìn)入2010年后，關(guān)于食物安全的研究實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，2013年到2019年每一年的發(fā)表論文數(shù)量超過400條，最高為2019年，高達(dá)784條，為最高條數(shù)。

從食物安全研究?jī)?nèi)容來看：關(guān)于食物安全的研究涉及范圍較為廣泛，研究?jī)?nèi)容與范圍包括食物安全管理問題研究、食物安全宣傳方面的研究、食物安全評(píng)估研究、食物安全影響研究等。其中，關(guān)于食物安全的影響研究數(shù)量還是比較多的，“食物安全影響”為關(guān)鍵詞，截至2020年7月26日，在CNKI共搜1 862條結(jié)果。以“疫情 食物安全”為關(guān)鍵詞，在CNKI共搜16條結(jié)果。以“新冠疫情 食物安全”為關(guān)鍵詞，在CNKI共搜6條結(jié)果。

從文獻(xiàn)梳理結(jié)果來看，關(guān)于疫情尤其是此次新冠疫情對(duì)食物安全影響及對(duì)策方面的研究有限，但是，食物安全絕非小事，事關(guān)老百姓甚至我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局，因此，加強(qiáng)對(duì)該方面的理論研究十分有必要。

2 新冠疫情對(duì)我國(guó)食物安全的影響分析

新發(fā)地相關(guān)疫情爆發(fā)后，如何保障“食物安全”再次被推到了風(fēng)口浪尖。社會(huì)中也不免出現(xiàn)對(duì)于食物安全擔(dān)憂的言論以及行為，這些無疑將加重國(guó)內(nèi)對(duì)于新冠疫情的監(jiān)控與管理，而且過多的輿論言論也會(huì)造成社會(huì)的恐慌，這顯然不利于我國(guó)對(duì)疫情的防控工作和日常管理工作。再者，新冠疫情爆發(fā)后，我國(guó)實(shí)行了短時(shí)的隔離，因此，市場(chǎng)、貿(mào)易、供應(yīng)鏈一時(shí)被突然打亂，這也對(duì)全國(guó)食物的供給、需求都產(chǎn)生了一定程度上的影響[1]。在疫情期間，由于隔離等因素，居民的食物消費(fèi)需求也會(huì)面臨著非常多的不確定性，這樣也會(huì)加大對(duì)我國(guó)食物安全的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.1 食物供應(yīng)方面的影響

疫情發(fā)生半年多來，雖然居民還需要從戴口罩等方面加強(qiáng)對(duì)自身的安全的保護(hù)，全社會(huì)對(duì)新冠疫情還沒有放松的跡象，仍然是非常重視對(duì)疫情的防控與監(jiān)管。但整體而言，全國(guó)的糧食等民生用品的供應(yīng)及價(jià)格沒有受到直接的重大影響。全國(guó)市場(chǎng)的食品供應(yīng)并沒有出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間中斷，就算是農(nóng)歷過年期間疫情最嚴(yán)重的地區(qū)——武漢，也能保持基本的食品供應(yīng)。由于全國(guó)市場(chǎng)糧食儲(chǔ)備充足，確保了群眾生存的基本飲食需要，因此對(duì)全國(guó)食品市場(chǎng)的影響并不大。但是，因?yàn)楦綦x、全球爆發(fā)新冠疫情等原因，還是會(huì)對(duì)食物供應(yīng)產(chǎn)生影響[3]。

為了盡可能減少人與人之間的直接接觸，一些必要的隔離措施和封閉措施開始對(duì)供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。隔離措施會(huì)影響到企業(yè)的生產(chǎn)能力，而且因?yàn)槿狈趧?dòng)力也勢(shì)必會(huì)影響到全國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。不僅如此，交通限制等問題也會(huì)影響到化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)物資的供應(yīng)，這樣就很有可能會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2 食物需求方面的影響

在食物需求方面，由于爆發(fā)的新冠疫情的影響，居民的購買能力下降，從而也在一定程度上改變了人們的飲食方式。從相關(guān)情況來看，消費(fèi)者對(duì)于米面等主食方面的需求很有可能會(huì)高于對(duì)于肉類等高價(jià)食品的需求，因?yàn)榫用裢ǔＵJ(rèn)為，生活中對(duì)于米面等主食的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)肉類、植物油等高價(jià)食品的需求[4]。就算發(fā)生了供應(yīng)鏈中斷，只要有主食，人就不會(huì)餓著。隨著疫情影響的加深，不僅是中國(guó)市場(chǎng)，全球市場(chǎng)都將受到大的影響。新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)損失和購買力的下降就極有可能會(huì)導(dǎo)致居民膳食質(zhì)量的下降。因?yàn)榍懊嬷v到的，居民會(huì)將加重對(duì)食物的需求主要集中在價(jià)格比較便宜的主食上，以此來獲取每日所必須需要的卡路里，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不富裕的人和家庭而言，購買主食的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于價(jià)格相對(duì)高的蔬菜、肉類、水果等。

而且，在我國(guó)，因?yàn)橐咔楹芏嗟牡貐^(qū)都采取了防疫措施，尤其是對(duì)人員流動(dòng)方面做出了嚴(yán)格的限制，這樣對(duì)于一些從事某些行業(yè)的人來說帶來了極大的經(jīng)濟(jì)壓力，農(nóng)民工無法正常返回就業(yè)崗位進(jìn)行工作，部分公司因?yàn)橐咔槎扇〉归]或者裁員措施，工作難、找工作難等現(xiàn)象也浮現(xiàn)出來。這些人在疫情期間失去了收入，也就會(huì)加劇貧困和國(guó)內(nèi)糧食不安全的狀況。

2.3 食物終端消費(fèi)方面影響

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以后，由于疫情帶來的恐慌等心理和對(duì)未來的擔(dān)憂，通常會(huì)出現(xiàn)對(duì)生活日用品尤其是米面糧油的瘋搶囤貨現(xiàn)象，從而導(dǎo)致生活成本的大幅度增長(zhǎng)[5]。由于我國(guó)政策的強(qiáng)力支撐，疫情發(fā)生過后，我國(guó)居民食物消費(fèi)價(jià)格基本保持平衡，食物價(jià)格未出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)或者波動(dòng)，整體上來說，食物消費(fèi)市場(chǎng)還比較平衡。

以疫情期間 6月份北京新發(fā)地疫情爆發(fā)為例，據(jù)悉跟三文魚這一日常食物有關(guān)，從而引發(fā)廣大人民群眾對(duì)食物安全的擔(dān)憂。隨后，從國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人都各方面來保障食物安全，民生商品價(jià)格運(yùn)行總體平穩(wěn)，其主要原因在于以下幾點(diǎn)：一是采取貨源應(yīng)急協(xié)調(diào)措施保障疫情地區(qū)的消費(fèi)需求，疫情期間，積極保障民生貨源的充足，保障全國(guó)尤其是疫情地區(qū)的貨源；二是民生加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在很大程度上保障了民生產(chǎn)品的供應(yīng)鏈；三是消費(fèi)需求大幅減少也使得市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，受到疫情的影響，春節(jié)返鄉(xiāng)、聚餐減少等因素影響，也在一定程度上減少了供給的壓力；四是食物消費(fèi)周期的影響，人們購買產(chǎn)品之后，尤其是米面這些，在一定的搶購后短期內(nèi)是不會(huì)再次大幅增加的。

總體來說，新冠疫情期間雖然一些民生用品價(jià)格上多有漲幅，并且出現(xiàn)了短期內(nèi)補(bǔ)貨現(xiàn)象，但整體而言，全國(guó)市場(chǎng)食物及物資基本上都能保證居民日常生活所需，這也在很大程度上保障了人民群眾的食物安全。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的影響

眾所周知，貿(mào)易是調(diào)節(jié)全球農(nóng)產(chǎn)品供需余缺的重要手段，能夠在很大程度上保障全球食物的安全。隨著新冠疫情的爆發(fā)及其影響，勢(shì)必也會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生一定程度上的影響。具體而言，疫情期間對(duì)于食物的運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)加強(qiáng)，讓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變得成本更高、效率更低，也就是加重了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的困難。不僅在我國(guó)，進(jìn)口食品的貿(mào)易也會(huì)產(chǎn)生影響，雖然世界貿(mào)易組織在疫情期間提出，“沒有理由采取不必要的措施干涉國(guó)際旅游和貿(mào)易”。但是在實(shí)際操作中，各個(gè)國(guó)家都采取了嚴(yán)格的限制措施，從而影響了包括我國(guó)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口，這樣也會(huì)影響到農(nóng)民收入。

其次，從更深的角度來講，各國(guó)的出口限制也無疑威脅到了全球貿(mào)易生意。一些國(guó)家的進(jìn)出口限制等，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不能正常進(jìn)行。

2.5 食物安全質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)影響

雖然，從上述分析來看，新冠疫情對(duì)食物終端消費(fèi)影響并不大，保證了人民群眾的菜籃子，但是這并不能說明我國(guó)在食物安全上就做到“無可挑剔”、“天衣無縫”了。當(dāng)前，由于我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制還不夠完善，在媒體掌握輿論主導(dǎo)等原因和因素下，食物安全事件很有可能演變?yōu)槿鐣?huì)整體焦慮的食物安全危機(jī)，讓人民群眾對(duì)我國(guó)食物安全管理產(chǎn)生憂慮。

民以食為天，食物是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，無可替代，一旦發(fā)生了食物安全問題就易造成全國(guó)性的社會(huì)恐慌，從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。不妨想想，無論是我國(guó)的“三鹿三聚氰胺事件”，還是澳大利亞的“草莓藏針事件”，哪一件不是觸動(dòng)了人們食物安全的敏感神經(jīng)。再加上信息爆炸時(shí)代，人們對(duì)一些事件的分辨力有待加強(qiáng)，這些都會(huì)加重食物安全危機(jī)的負(fù)面影響。

2020新冠疫情爆發(fā)以來，牽動(dòng)了全國(guó)乃至全球人們的心。中國(guó)在此次疫情中的快速行動(dòng)贏得了來自全國(guó)、全球人民的認(rèn)可。但是一些再次新增案例的情況是有發(fā)生，北京新發(fā)地疫情爆發(fā)以來，人們對(duì)于水產(chǎn)、生鮮、牛羊肉等食物安全產(chǎn)生了擔(dān)憂，也嚴(yán)重威脅到了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。一些捕風(fēng)捉影的信息與報(bào)道也沖刺在社會(huì)傳播中，這些都在一定程度上加深了人們對(duì)食物安全的懷疑。

3 找出問題解決方法：新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)食物安全對(duì)策研究

2020新冠疫情來看，這不僅是一個(gè)我國(guó)的問題，更是一個(gè)需要共同去應(yīng)付的全球性問題。食物安全關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，其安全和監(jiān)管問題成為世界各國(guó)政府最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。而且隨著食物安全的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，我國(guó)必須保持糧食供應(yīng)鏈的活力，這樣才能減少此次疫情對(duì)我國(guó)食物系統(tǒng)所造成的影響，才能最快速地采取相應(yīng)的防控措施，確保食物安全。

3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)管理，確保供應(yīng)鏈層面安全

迄今為止，疫情關(guān)注病毒還仍然在傳播中，不僅如此，該疫情何時(shí)結(jié)束也還沒有明確的時(shí)間。所以，為了確保居民的食品安全，我國(guó)還是需要加大對(duì)食物安全的監(jiān)管，采取緊急活動(dòng)從而確保食物安全。首先，需要保證市場(chǎng)的安全。中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系主任王曉東認(rèn)為，“干凈衛(wèi)生，不只是表面的場(chǎng)地清潔，更關(guān)鍵的是供應(yīng)鏈層面的全程可追溯[7]。農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化，至少應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智能化。”加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，保證餐桌上的安全；其次，密切監(jiān)測(cè)食物價(jià)格和市場(chǎng)。市場(chǎng)信息的透明化有助于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和消費(fèi)居民的恐慌，讓農(nóng)戶能夠合理安排生產(chǎn)；最后還應(yīng)該盡力保障農(nóng)業(yè)與食品供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如通過開辟新鮮農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，采取多種渠道和措施為確保食物安全。

3.2 借助新技術(shù)，確保食物供應(yīng)

從此次新冠疫情可以看到，電子商務(wù)和快遞公司在此次疫情中發(fā)揮著關(guān)鍵的物流保障作用，這也能夠確保食物的供應(yīng)，最大范圍地滿足市場(chǎng)的需求，這樣也在一定程度上緩解市場(chǎng)上可能出現(xiàn)的恐慌?？爝f員在方便的地方將貨品放好，也避免了人與人的近距離接觸。不僅如此，借助新的技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易數(shù)字現(xiàn)代化，這樣也能更好地展開相關(guān)的合作，通過線上產(chǎn)品展示等多種渠道，完成貿(mào)易，同時(shí)開展相關(guān)的食物貿(mào)易與交流。

3.3 保持貿(mào)易開放，確保食品供給平衡

前面已經(jīng)提及，貿(mào)易是保障食物供給的重要手段。從政府到企業(yè)、到居民個(gè)人能夠積極應(yīng)對(duì)此次新冠疫情的影響。政府方面要做好相關(guān)的政策引導(dǎo)，尤其是對(duì)于在此次疫情受到影響的企業(yè)和市場(chǎng)給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，幫助企業(yè)渡過此次難關(guān)，宏觀層面上保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及農(nóng)業(yè)投資。企業(yè)方面要積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，在相關(guān)政策扶持下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保證市場(chǎng)的食物基本供給與需求[8]。居民個(gè)人而言，樹立應(yīng)對(duì)疫情的積極樂觀的心態(tài)，不聽信謠言、不傳播謠言、不盲目哄搶。

3.4 建構(gòu)合理的食物安全交流機(jī)制，加強(qiáng)受眾食物安全信任

食物安全事件的負(fù)面影響是顯而易見的。而一些食物安全事件的輿論惡性發(fā)酵，追根溯源，是由于健全、信任的交流機(jī)制缺乏[9]。所以，人們對(duì)于食物安全的低信任度的現(xiàn)狀，其實(shí)就是源自溝通失敗的負(fù)面效應(yīng)疊加而成的。

確定性是政府與社會(huì)公眾的基礎(chǔ)。食物安全事件爆發(fā)之后，越是模糊的、缺少信息的情況，就越需要有正確引導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而能夠幫助社會(huì)公眾不要陷入到恐慌中。此次新冠疫情的防控，是我國(guó)突發(fā)公共事件一個(gè)較為成功的做法。在疫情發(fā)生之后也就是食物安全事件輿論開始發(fā)酵時(shí)，政府、科學(xué)機(jī)構(gòu)、主流媒體加快進(jìn)行關(guān)注并且采取了相應(yīng)的行動(dòng)：政府通過及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布權(quán)威可靠的信息；并且運(yùn)用豐富的信息儲(chǔ)備和科學(xué)技術(shù)對(duì)事件進(jìn)行初步判斷，隨時(shí)關(guān)注并引導(dǎo)輿論走向，通過新舊媒體發(fā)布第一手資料，這樣就可以及時(shí)回應(yīng)并疏導(dǎo)公眾對(duì)食物安全事件的疑惑或驚慌，也使得謠言、偽科學(xué)等信息無處遁形，還原事件真相。重構(gòu)穩(wěn)定的食物安全信任體系，就需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)開放、包容的社會(huì)氛圍；政府應(yīng)鼓勵(lì)各方進(jìn)行更多的溝通，從而確保對(duì)食物安全事件的管理；媒體應(yīng)該恪守職業(yè)道德，準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地傳遞相關(guān)信息，堅(jiān)持真實(shí)是新聞的生命所在；而作為社會(huì)公眾，在食物安全突發(fā)事件中，需要理性對(duì)待和處理危機(jī)，不要輕易讓自己陷入到恐慌中，保持理智。

3.5 加強(qiáng)對(duì)健康食物系統(tǒng)的投資

從人類發(fā)展史來看，隨著人類活動(dòng)的不斷進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也在大幅度增加，這樣讓食物系統(tǒng)發(fā)展面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，例如氣候的變化、生物多樣性喪失等。所以，我們呼吁，出于對(duì)人類的健康、地球的健康的保障，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)健康食物系統(tǒng)的投資，建立一個(gè)更為安全的世界，更好地保障居民的食品安全與健康。

3.6 落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食安全

一個(gè)國(guó)家要長(zhǎng)治久安，必須保障三個(gè)安全：糧食安全、能源安全、金融安全。習(xí)近平總書記把糧食安全放在第一位。糧食安全是習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的一個(gè)重要組成部分[10]。糧食的問題是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，其直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的安全以及社會(huì)的穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上[11]。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局?！奔Z食問題是大事情，只有老百姓都能吃飽，改變過去“靠天吃飯”的格局才能保障我國(guó)糧食安全。

3.7 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理，完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系

米面等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、全局的基本條件。社會(huì)發(fā)展越是具有挑戰(zhàn)，越需要我們竭力保障農(nóng)業(yè)，保障食物等相關(guān)副食品安全[12]。加強(qiáng)和完善我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系建設(shè)，尤其是在當(dāng)前新冠疫情的緊要關(guān)頭，更具有特殊意義。一是建立農(nóng)產(chǎn)品供給保障應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，保證農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品供給保障作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵支撐。二是保障農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制的完善，提高倉儲(chǔ)、物流、加工、購銷、調(diào)運(yùn)配送保障能力，同時(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)警機(jī)制，對(duì)于突發(fā)事件及時(shí)作出反應(yīng)。三是提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障政策效能，全方面保障農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系。