●趙 新 趙云芬

近年來(lái)轉(zhuǎn)基因食品安全事件持續(xù)受到人們廣泛關(guān)注。國(guó)內(nèi)外一系列事件的發(fā)生在很大程度上反映了公眾對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全的憂(yōu)慮。轉(zhuǎn)基因食品安全不僅要從科學(xué)角度去評(píng)估安全與風(fēng)險(xiǎn)，更要使用法律予以規(guī)制。對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展前景是大力支持？還是嚴(yán)格管控？我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制現(xiàn)狀如何？轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制是否能夠滿(mǎn)足公眾對(duì)食品安全的需求？在轉(zhuǎn)基因食品日益增多的背景下，這些問(wèn)題值得深思。

一、轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的理論概述

（一）轉(zhuǎn)基因食品概念及分類(lèi)

轉(zhuǎn)基因是指通過(guò)基因工程技術(shù)將一種或者多種外源性的基因轉(zhuǎn)移到某種特定的生物體中，從而促進(jìn)該生物體能夠有效地表達(dá)出相應(yīng)的產(chǎn)物（多肽或者蛋白質(zhì)）。以轉(zhuǎn)基因生物為原料加工生產(chǎn)出來(lái)的食品便為轉(zhuǎn)基因食品。

截至目前，轉(zhuǎn)基因食品尚無(wú)明確分類(lèi)。學(xué)術(shù)通說(shuō)將轉(zhuǎn)基因食品依據(jù)來(lái)源、功能以及是否存在轉(zhuǎn)基因源為標(biāo)準(zhǔn)予以區(qū)分。本文認(rèn)為三種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)相較而言，依據(jù)來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品的類(lèi)型劃分較易理解，且更為大眾所接受。此外，依據(jù)是否存在轉(zhuǎn)基因源標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品劃分的類(lèi)型不夠全面，在存在轉(zhuǎn)基因源與不存在轉(zhuǎn)基因源之外，本文認(rèn)為還應(yīng)列入一種類(lèi)別，即轉(zhuǎn)基因食品本身含有的基因成分，該成分呈現(xiàn)活性特征，在經(jīng)人們食用后與生物本身固有的基因均被消化吸收的轉(zhuǎn)基因食品。

（二）轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的正當(dāng)性

1.轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制理論的正當(dāng)性。雖然轉(zhuǎn)基因食品作為科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的產(chǎn)物，但是有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全在性質(zhì)上卻不能歸為科學(xué)領(lǐng)域，而應(yīng)該將其納入法律領(lǐng)域。第一，轉(zhuǎn)基因食品安全針對(duì)的是不特定人的社會(huì)公眾安全，為了大多數(shù)人合法權(quán)益的考量，應(yīng)該運(yùn)用法律的方式為可能存在不特定風(fēng)險(xiǎn)因素影響下的公共環(huán)境予以規(guī)制，從而法學(xué)家在轉(zhuǎn)基因食品安全性質(zhì)的認(rèn)定方面具有更為權(quán)威的地位。第二，轉(zhuǎn)基因食品安全在社會(huì)中主要涉及法律法規(guī)保障方面，因此法學(xué)家所具有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)足以認(rèn)定轉(zhuǎn)基因食品安全性質(zhì)的領(lǐng)域歸屬，從此種角度上看，科學(xué)家所涉及的領(lǐng)域卻不能完全包含法律法規(guī)保障。

2.轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制實(shí)踐的正當(dāng)性。當(dāng)下我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展迅速，市場(chǎng)占有率逐年提高，然而相關(guān)立法的欠缺使得轉(zhuǎn)基因食品安全隱患具有不確定性。因而，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行法律規(guī)制具有重要的實(shí)踐意義。第一，運(yùn)用法律的手段對(duì)轉(zhuǎn)基因食品予以規(guī)制，以便將轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類(lèi)健康權(quán)威脅的程度降到最低。第二，基于環(huán)境利益考量，轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行法律規(guī)制具備正當(dāng)性。第三，法律規(guī)制下的轉(zhuǎn)基因食品更有利于消費(fèi)者合法權(quán)益保障，讓消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到放心食品。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全的立法現(xiàn)狀分析

（一）轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的模式選擇不明確

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法進(jìn)程是以參考域外經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，采取“以外促進(jìn)”的方式，直接推動(dòng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品安全的相關(guān)立法，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)行法律法規(guī)無(wú)法在轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域予以貫徹。域外轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制模式主要涉及以歐盟為代表的“嚴(yán)格規(guī)制模式”與以美國(guó)為代表的“寬松規(guī)制模式”。兩種模式在立法的指導(dǎo)思想上存在明顯的差異性。學(xué)界關(guān)于此兩種規(guī)制模式意見(jiàn)不統(tǒng)一。由此可知，立法指導(dǎo)思想的難以統(tǒng)一必然會(huì)導(dǎo)致后續(xù)立法實(shí)施難以推進(jìn)。

（二）轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的標(biāo)識(shí)制度不完善

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度不完善的特征主要表現(xiàn)在標(biāo)識(shí)范圍不具體、標(biāo)識(shí)執(zhí)行力不足等方面。標(biāo)識(shí)范圍不具體主要表現(xiàn)在深度加工物標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》中具體規(guī)定了生物標(biāo)識(shí)的“5 類(lèi)17 種”。其中關(guān)于生物標(biāo)識(shí)的范圍采取了列舉式，其所涉及的范圍難免會(huì)有所疏漏。關(guān)于標(biāo)識(shí)執(zhí)行力不足的現(xiàn)象主要涉及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)生活中卻出現(xiàn)了大部分因使用轉(zhuǎn)基因食品而未作標(biāo)識(shí)的現(xiàn)象，甚至在中學(xué)食堂中也出現(xiàn)了使用轉(zhuǎn)基因豆油而未公示的情形，其風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法預(yù)料的。

（三）轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的公眾參與不全面

公眾參與轉(zhuǎn)基因安全法律規(guī)制不足主要涉及信息公開(kāi)度不足、參與缺失及組織化不足等方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)有的“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”專(zhuān)欄，多為關(guān)于轉(zhuǎn)基因的知識(shí)科普，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)許可、監(jiān)督管理等具體內(nèi)容卻一再忽略，以致于公眾對(duì)于相關(guān)信息的了解缺乏。此外，我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域的公眾參與主要是通過(guò)科學(xué)教育協(xié)會(huì)等來(lái)形成意見(jiàn)，相配套的公眾參與制度缺乏且公眾參與主動(dòng)性較弱。

三、轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的域外比較

（一）歐盟轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制

歐盟認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品是存在不可預(yù)估的不安全隱患，此種隱患不僅僅是指轉(zhuǎn)基因食品本身，還涉及轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)。基于此，歐盟轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制主要采用“嚴(yán)格規(guī)制模式”予以管理，將“預(yù)防原則”適用于轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)中。此外，歐盟成立歐盟食品安全局，其職責(zé)是加強(qiáng)相應(yīng)食品安全的監(jiān)督管理，主要采取“收集信息—分析匯總—及時(shí)反饋”的運(yùn)作模式。

（二）美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制

美國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品安全領(lǐng)域主要將現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)作為法律規(guī)制的主要依據(jù)，其認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品存在較大的研發(fā)價(jià)值，無(wú)需對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)的整體流程進(jìn)行監(jiān)管，將最終產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因食品納入法律規(guī)制的范圍則會(huì)實(shí)現(xiàn)利益的最大化。從中可以看出，美國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品安全方面采取“寬松規(guī)制模式”。此外，美國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品安全領(lǐng)域成立三個(gè)部門(mén)予以規(guī)制，以此達(dá)到“專(zhuān)門(mén)管理”與“整理負(fù)責(zé)”的效果。

（三）域外經(jīng)驗(yàn)分析

本文認(rèn)為“嚴(yán)格規(guī)制模式”對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制具有重要價(jià)值。第一，“寬松規(guī)制模式”雖然在經(jīng)濟(jì)效益方面具有潛力，利于生產(chǎn)成本的降低，但是基于人體健康（安全）以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考量，我們不能夠以健康（安全）利益亦或是生態(tài)利益為代價(jià)去換取轉(zhuǎn)基因食品所帶來(lái)的一切無(wú)法預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)與危害。第二，相較于以“成本—收益”為核心的“寬松規(guī)制模式”而言，“嚴(yán)格規(guī)制模式”是以“安全和健康”為目標(biāo)進(jìn)行的食品安全規(guī)制。在轉(zhuǎn)基因食品安全領(lǐng)域，只有將功與利的計(jì)算與公眾的健康與安全聯(lián)系在一起時(shí)，采取“成本—收益”的方式進(jìn)行深入分析才是有理論基礎(chǔ)與實(shí)踐意義的。

四、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制設(shè)想

（一）明確轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制模式選擇

相較而言，本文認(rèn)為歐盟的“嚴(yán)格規(guī)制模式”更為適宜我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的發(fā)展完善。歐盟各成員國(guó)歷史悠久，注重在歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)，一直以來(lái)力求通過(guò)嚴(yán)格立法來(lái)保障各成員國(guó)的合法權(quán)益?！皣?yán)格規(guī)制模式”體現(xiàn)了對(duì)公眾負(fù)責(zé)的國(guó)家態(tài)度，對(duì)于需要亟待解決食品安全現(xiàn)狀的我國(guó)而言，值得借鑒學(xué)習(xí)。

（二）健全轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的標(biāo)識(shí)制度

在轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的標(biāo)識(shí)制度方面，應(yīng)該建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因食品安全認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并允許各地方制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。第一，根據(jù)社會(huì)發(fā)展定期審查修改轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)識(shí)目錄，將轉(zhuǎn)基因食品存在的特殊情形予以記錄備案。第二，設(shè)立轉(zhuǎn)基因食品安全閾值體系，將安全數(shù)據(jù)視為轉(zhuǎn)基因食品在市場(chǎng)流通的參考依據(jù)。第三，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的違法標(biāo)識(shí)行為應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。

（三）完善公眾參與轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制機(jī)制

公眾參與轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制機(jī)制主要涉及保護(hù)公眾的知情權(quán)、增強(qiáng)公眾的監(jiān)督權(quán)等方面。第一，完善轉(zhuǎn)基因食品安全的信息公開(kāi)機(jī)制。信息公開(kāi)內(nèi)容要包括生產(chǎn)許可、抽取檢查以及違法查處等，并要注重信息的及時(shí)更新。第二，完善公參與轉(zhuǎn)基因食品安全的立法決策。可以采取公民陪審團(tuán)等形式積極加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全領(lǐng)域的參與度。第三，完善公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的監(jiān)督機(jī)制。要采取安全方便、多元化鼓勵(lì)的方式完善轉(zhuǎn)基因食品安全事件的舉報(bào)制度。

五、結(jié)語(yǔ)

迄今為止，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)于人類(lèi)健康及生態(tài)環(huán)境可能造成的安全隱患仍然缺乏明確的科學(xué)根據(jù)。正確對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品，在享受其帶來(lái)的惠益的同時(shí)將其危害或發(fā)生危害的可能性降到最低點(diǎn)，這是一個(gè)不斷求索的過(guò)程。在當(dāng)前轉(zhuǎn)基因食品快速發(fā)展的形勢(shì)下，應(yīng)該完善轉(zhuǎn)基因食品安全領(lǐng)域的法律制度，以此回應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要以及公眾的權(quán)利需求。