□ 文| 陳文君

行政審批和“放管服”的內(nèi)涵及聯(lián)系

行政審批是指具有行政審批權(quán)力的機(jī)關(guān)單位對(duì)符合受理?xiàng)l件的各類組織和個(gè)人依法審查，決定是否準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)或取得資質(zhì)資格，對(duì)其發(fā)放證照或法定文書的行為。

“放管服”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱，其服務(wù)對(duì)象主要是針對(duì)企業(yè)和群眾，要求各部門厘清行政權(quán)力，保留具有法律依據(jù)和授權(quán)的行政權(quán)力，優(yōu)化行政審批流程，加強(qiáng)創(chuàng)新行政審批的事后監(jiān)管舉措，減少政府干預(yù)，將市場(chǎng)的事情交給市場(chǎng)解決。

推進(jìn)“放管服”改革需要將行政審批改革作為切入口，行政審批是直接體現(xiàn)“放管服”改革成效的突出觀察點(diǎn)，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)。

“放管服”視角下行政審批改革現(xiàn)狀問題

1.通過簡(jiǎn)政放權(quán)，政府部門進(jìn)一步明確了權(quán)力事項(xiàng)的責(zé)任主體，避免了事項(xiàng)的重復(fù)審批，精簡(jiǎn)了行政審批流程，但權(quán)力下放過程中仍然存在以下兩方面問題：一是權(quán)力下放過程中，法律法規(guī)和文件規(guī)定沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，這就造成了權(quán)力承接部門在審批過程中的法律基礎(chǔ)缺失或沖突，下放后的行政審批標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，各級(jí)承接部門審批標(biāo)準(zhǔn)存在差異。二是原有權(quán)力機(jī)關(guān)下放了一些邊緣事項(xiàng)，但并沒有下放實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目，另外，有的行政審批項(xiàng)目被下放后，實(shí)質(zhì)上仍由原權(quán)利主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)操作和實(shí)質(zhì)性審查，最終做出是否許可的決定。

2.放管結(jié)合的關(guān)鍵在于充分將放權(quán)和監(jiān)管充分結(jié)合在一起，放歸放，管歸管，不以監(jiān)管限制行政審批，降低了準(zhǔn)入門檻，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)活力。

但權(quán)力下放后，審批數(shù)量大幅增加，后期監(jiān)管卻往往人手不足，監(jiān)管力度不夠充分；加之原有的監(jiān)管手段尚不能快速有效適應(yīng)新行政審批形勢(shì)——在法律法規(guī)涉及到的方面自由裁量權(quán)尚未得到充分行使，在法律法規(guī)不能涉及到的情況下監(jiān)管創(chuàng)新力度仍不足，從而導(dǎo)致部分問題沒有監(jiān)管部門處理、或花費(fèi)大量精力人手卻難以做出更多的監(jiān)管成效的情況。

3.優(yōu)化服務(wù)是整個(gè)“放管服”改革中最為直接體現(xiàn)改革成效的關(guān)鍵，也是與行政審批工作聯(lián)系最為緊密的步驟，目前大力推進(jìn)的審批服務(wù)集中辦理采用一窗式辦理方式，使得一項(xiàng)業(yè)務(wù)在任一窗口均能受理，但由于權(quán)力承接機(jī)構(gòu)承接的權(quán)力數(shù)量大、業(yè)務(wù)類型多，每一個(gè)綜窗往往需要學(xué)習(xí)上百個(gè)事項(xiàng)，這就使得綜合受理難以掌握每一個(gè)行政審批事項(xiàng)的審批要點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)遞交材料符合綜合窗口要求后仍不符合審批后臺(tái)的要求，增加企業(yè)辦事次數(shù)，無法達(dá)到一窗式辦理方式設(shè)計(jì)的提高效率的目的。

另外，還有一些行政審批項(xiàng)目會(huì)采用購(gòu)買行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的辦理方式，但由于缺乏有效的測(cè)評(píng)方式，因此無法完全保證行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在操作過程中程序規(guī)范、符合要求。

相關(guān)建議

（1）簡(jiǎn)政放權(quán)方面：一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展，嚴(yán)格依法明確某項(xiàng)權(quán)力是否應(yīng)當(dāng)下放，依據(jù)法律下放到何種層級(jí)，下放之后是否會(huì)與現(xiàn)行文件規(guī)定沖突，如有需要的應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的文件規(guī)定以適應(yīng)行政審批權(quán)力下放，同時(shí)，下放的行政審批權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)明確審批標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，將材料清單和審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，在下放的過程中做好對(duì)接工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革，權(quán)力的下放不僅僅要看數(shù)量，也要看質(zhì)量，權(quán)力下放后應(yīng)當(dāng)由權(quán)力承接部門全權(quán)負(fù)責(zé)審批工作的開展，而不是仍由原許可部門下定論。（2）放管結(jié)合方面：加大監(jiān)管力度，充分行使法律賦予的監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，運(yùn)用好“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管方式，推進(jìn)監(jiān)管信用體系構(gòu)建，設(shè)立企業(yè)紅黑名單，建立事前誠(chéng)信承諾、事中信用預(yù)警、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的信用管理模式，可以發(fā)揮信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（3）優(yōu)化服務(wù)方面：加強(qiáng)對(duì)審批工作人員的培訓(xùn)，每一個(gè)綜合窗口受理人員應(yīng)至少掌握最基本的行政審批業(yè)務(wù)的常規(guī)工作流程和各個(gè)注意事項(xiàng)，確保一次性告知辦事人員所需要整改的地方，定期對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和鞏固，以達(dá)到綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)精的標(biāo)準(zhǔn)，從而減少企業(yè)辦事的次數(shù)。此外，對(duì)于行政審批中介機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)測(cè)評(píng)和考察，可以通過辦事人員填寫問卷、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)的方式綜合考量行政審批中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)效果。（4）此外，行政審批部門應(yīng)深入探索互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，做好并聯(lián)審批工作。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布行政審批業(yè)務(wù)的各類辦理要求信息，大力開發(fā)網(wǎng)站和應(yīng)用程序功能，使更多的行政審批業(yè)務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上辦理；加強(qiáng)行政審批工作整合，深化審批程序改革，優(yōu)化并聯(lián)審批工作，行政權(quán)力承接部門應(yīng)最大程度利用好大量權(quán)力集合在同一部門的優(yōu)勢(shì)，梳理承接的行政審批權(quán)力，讓企業(yè)從以往的先辦一種許可，再辦另一種許可的辦理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N許可同時(shí)進(jìn)行辦理，最后統(tǒng)一做出行政結(jié)果，以節(jié)省企業(yè)辦理時(shí)間。

結(jié)語(yǔ)

深入貫徹“放管服”改革，牢牢把握好行政審批工作這個(gè)抓手，不斷加強(qiáng)行政審批工作方式方法創(chuàng)新，以此優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。