葉雨晨 鄧舒夏 王一越 鄭晶敏

2月9日，正月十六，李璃用了近15個(gè)小時(shí)回到了北京—他工作的城市。

早上7點(diǎn)多就出門的李璃先從老家福建東南沿海的一個(gè)小鎮(zhèn)坐大巴到莆田仙游，再搭乘動(dòng)車到廈門，最終飛回北京。抵京時(shí)已經(jīng)是晚上10點(diǎn)了。出發(fā)前，他裝了40個(gè)一次性口罩，本來還想買個(gè)護(hù)目鏡，但實(shí)在找不到貨源。一路上，在每個(gè)交通樞紐，李璃都需要在進(jìn)出站時(shí)一次次測(cè)體溫，并在工作人員“現(xiàn)在都有定位追蹤，一定要如實(shí)填寫”的“警告”下，掃碼填寫健康匯報(bào)表和行程單。

動(dòng)車上，每節(jié)車廂只有十多位乘客，每人幾乎可以占據(jù)一排座位;飛機(jī)上的餐食全部停止供應(yīng)，空姐全程戴著手套，填寫健康信息表的圓珠筆則是一人一只，不再回收。

這趟一比往年遲來許久也更加波折的返城之路，或許是很多人的經(jīng)歷。根據(jù)新一線城市研究所的調(diào)查，由于疫情影響，包括北上廣深在內(nèi)的大部分城市，今年的返城高峰客流都大幅縮減—僅為去年同期的15%至30%，返城的時(shí)間線也延長(zhǎng)數(shù)倍。但這同時(shí)意味著，超級(jí)大城市需持續(xù)經(jīng)受外來人口返城的考驗(yàn)。據(jù)北京市交通委公布的數(shù)據(jù)，截至2月2日，還有大約800萬人未返京。

這也就不難理解，為減少巨大人員流動(dòng)帶來的防疫風(fēng)險(xiǎn)，北京和上海設(shè)立了越來越嚴(yán)格的返城“關(guān)卡”。

北京CBD地區(qū)人流漸增。

2月熱門交通設(shè)施的客流高峰出現(xiàn)在1日至3日

資料來源：根據(jù)公開資料整理 注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2020年2月14日;熱門交通設(shè)施包含北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，北京站、西站、南站以及四惠長(zhǎng)途汽車站;上海兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，上海站、虹橋站、南站、西站，以及上海虹橋客運(yùn)西站。

2019年和2020年的返城高峰對(duì)比

資料來源：百度地圖慧眼百度遷徙 注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2020年2月14日;2遷入人口指數(shù)為百度地圖慧眼百度遷徙公布的指數(shù)型數(shù)據(jù)，反映遷入人口規(guī)模，城市間可橫向比較;22019年返城高峰日指2019年春運(yùn)期間遷入人口規(guī)模指數(shù)最高的日期;2020年返城高峰日指2020年2月以來遷入人口規(guī)模指數(shù)最高的日期;

1月24日，兩城同時(shí)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制。由于新冠病毒癥狀多樣，有較長(zhǎng)的潛伏期，基層，特別是城市內(nèi)部社區(qū)組織的重要性被提高到了空前的位置。保衛(wèi)社區(qū)，成為保衛(wèi)城市的基礎(chǔ)。

除夕前一天，正在準(zhǔn)備春節(jié)放假安排的藺軍，晚上10點(diǎn)多突然接到主管領(lǐng)導(dǎo)的通知，被要求連夜入戶排查，且第二天中午12點(diǎn)之前就要完成這項(xiàng)工作。

藺軍是北京像素治理中心負(fù)責(zé)人。位于朝陽區(qū)東部的北京像素，是北京最大的商住兩用小區(qū)，共有9506戶，常住人口超過3萬人。小區(qū)一半以上居民都是外省租客，甚至一戶中居住著四五個(gè)租客，他們通常在老家度過春節(jié)，年后再返回北京上班。此外，小區(qū)內(nèi)還有一些公司。

接到通知后，藺軍很快就收到一份重點(diǎn)排查人員名單，上面是在小區(qū)居住且近期去過武漢的人。戴上口罩，藺軍和同事當(dāng)晚就按照名單上門一一詢問這些住戶。隨后，他們還初步統(tǒng)計(jì)了未離京的戶數(shù)。

這份“重點(diǎn)排查人員名單”是疾控部門根據(jù)大數(shù)據(jù)篩選出來的，來源包括高速路收費(fèi)站、高鐵、飛機(jī)購(gòu)票信息等。在為住戶辦理出入證時(shí)，小區(qū)工作人員也會(huì)根據(jù)身份證號(hào)篩選需要重點(diǎn)關(guān)注的人。另外，電信運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)開通了短信查詢功能，藺軍他們也可以借此找出過去15天曾經(jīng)去過湖北的人。

“從疫情爆發(fā)到現(xiàn)在，這個(gè)重點(diǎn)排查名單龐大了許多，每天我們都在里面做增減，經(jīng)歷了一次又一次的有驚無險(xiǎn)?！碧A軍對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志說。

類似的場(chǎng)景也在上海上演。

上海市楊浦區(qū)大橋街道平安辦科長(zhǎng)凌軍在大年初六接到街道分配的針對(duì)長(zhǎng)租公寓的管控任務(wù)。大橋街道商辦樓宇和園區(qū)眾多，在這個(gè)區(qū)域工作的年輕公司人通常會(huì)選擇租住長(zhǎng)租公寓。據(jù)凌軍向《第一財(cái)經(jīng)》雜志介紹，大橋街道的長(zhǎng)租公寓分布較為集中，目前在經(jīng)營(yíng)的規(guī)模租賃房有33家，包括魔方公寓、V領(lǐng)地青年社區(qū)等，其中規(guī)模大的擁有三四百間房，規(guī)模小的也有幾十間房。

凌軍和同事的首要任務(wù)是查清每幢公寓房可供出租和實(shí)際出租的房間數(shù)。1月30日，接到任務(wù)當(dāng)天，平安辦就和當(dāng)?shù)嘏沙鏊耐鈦砣丝谵k公室配合做了排查梳理。次日，他們?yōu)樗虚L(zhǎng)租公寓的經(jīng)營(yíng)管理者拉了微信群，并要求他們不再入駐新租客。

大橋街道統(tǒng)一要求，從重點(diǎn)地區(qū)返滬的人員，每家長(zhǎng)租公寓要按地區(qū)分別登記，確保居家隔離人員不能離開房間，同時(shí)協(xié)助隔離人員14天內(nèi)的日常生活;每天下午還要將租戶個(gè)人健康情況和工作情況的匯總表通過微信群上報(bào)，由平安辦匯總后發(fā)給街道防控中心的領(lǐng)導(dǎo)小組。

然而試行兩天后，凌軍他們就在巡查過程中發(fā)現(xiàn)公寓匯報(bào)上來的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況有出入?！爸贫ㄒ?guī)則后，每家公寓管理水平卻參差不齊。”于是，他又從街道安檢站抽調(diào)6人，從社保隊(duì)抽調(diào)5人，每個(gè)人分管3家左右公寓，這11個(gè)人需要每天檢查、復(fù)核。

上海醫(yī)療救治組專家、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏曾強(qiáng)調(diào)，返城后自覺在家“悶”兩個(gè)星期，等把發(fā)病的人都找出來后，其余人就安全了。凌軍很清楚自己工作的重要性。“但是經(jīng)過排查，33家公寓里從14個(gè)重點(diǎn)區(qū)域返滬的租客超過200人，管理難度很大，我們現(xiàn)在還在研究如何落實(shí)到位。”

雖然有些長(zhǎng)租公寓不太配合，但相對(duì)普通居民區(qū)來說它們還算便于管理：長(zhǎng)租公寓本身就有24小時(shí)的門崗和門禁系統(tǒng)。其經(jīng)營(yíng)管理方就是房東，房子出租時(shí)，租戶已經(jīng)登記過證件信息，所以排查起來更加方便。而普通小區(qū)的租戶只有房東了解。

作為大型小區(qū)，北京像素很早就實(shí)施了封閉管理。自1月29日起，藺軍便與物業(yè)公司協(xié)商，在原先9個(gè)小區(qū)出入口的基礎(chǔ)上減少2個(gè)，同時(shí)不允許外賣和快遞車進(jìn)入。隨著疫情的發(fā)展，如今小區(qū)僅保留3個(gè)人員出入口和2個(gè)車輛進(jìn)出口。為了方便居民在小區(qū)封閉期間買菜，減輕保安統(tǒng)計(jì)出入信息的工作量，藺軍還聯(lián)系了蔬菜供應(yīng)商，也是從1月29日開始，每天上午在小區(qū)內(nèi)售賣平價(jià)蔬菜。

2月6日，北京像素推出出入證，居民需攜帶身份證、房本或租賃合同去廣場(chǎng)辦理。出入證分為4種—業(yè)主證、租戶證、企業(yè)證以及工作人員證。小區(qū)工作人員會(huì)將填好的表格按樓號(hào)裝在不同的箱子里，然后錄入到電腦中?！澳菚r(shí)還在過年期間，連打印店都不好找，我們自己買了彩色卡紙和壓膜機(jī)器，連夜做了上千張卡片，手寫了編號(hào)，第二天就發(fā)送給了居民?！?月10日，北京要求全市小區(qū)（村）在出入口設(shè)置檢查點(diǎn)。

藺軍很清楚，由于北京像素并不像普通住宅那樣“一梯幾戶”，而是每層有多達(dá)28到33戶，且中間的走廊是打通的。一旦有一戶確診，就要封鎖整棟樓，從而至少影響到400戶以上的出行。

讓藺軍感到慶幸的是，小區(qū)的防疫物資還算充足，年前一接到疫情通知，藺軍就和同事把周圍店鋪能買到的口罩、手套、消毒水、酒精等統(tǒng)統(tǒng)買斷，有的甚至是賒賬買回的。“2003年‘非典時(shí)我就在做社區(qū)工作，所以這次疫情我的第一反應(yīng)就是，我們要有物資?！碧A軍還記得“非典”時(shí)期超市貨品被搶購(gòu)一空，街道上四處無人的景象。

截至2月17日，北京像素和大橋街道仍然是“安全”的。

“我們現(xiàn)在在市—區(qū)—社區(qū)搭建起天羅地網(wǎng)的管理，以及對(duì)于傳染病患的排查和居家管理的落實(shí)，我在其他國(guó)家還沒有看到那么強(qiáng)的社區(qū)動(dòng)員力量?！鄙虾?chuàng)奇健康發(fā)展研究院執(zhí)行理事長(zhǎng)蔡江南對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志表示。

整體上看，這些防控措施的確有助于切斷疾病傳播的途徑，遏制了疫情擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭，但也或多或少存在一些問題。比如北京上海兩地下發(fā)給街道的管控措施缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在權(quán)力下放到各社區(qū)時(shí)，把控的尺度有松有緊，一些管控過度的情況還引發(fā)了社會(huì)矛盾。

曾暉或許從來沒有想到，有一天，自己會(huì)難以進(jìn)入上海。

動(dòng)身前，她看到新聞，一名虹橋高鐵站的工作人員確診新冠肺炎，其負(fù)責(zé)的正好是自己家鄉(xiāng)寧波開往上海虹橋的列車。于是，曾暉放棄了坐動(dòng)車回滬的打算，改為費(fèi)用高得多的出租車。

她還特意在公眾號(hào)“上海發(fā)布”中閱讀了入滬指南。2月10日的推送消息顯示，在上海有固定居住地和工作的外地人可以進(jìn)入上海。這讓曾暉稍微松了口氣：她已經(jīng)落戶上海，準(zhǔn)備了工牌作為工作證，并提前在上海的“健康云”平臺(tái)上做了登記，甚至還拜托出租車司機(jī)打電話咨詢了高速服務(wù)站，確保高速可以通行。

2月12日下午，經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的車程，曾暉到達(dá)滬昆高速G60楓涇服務(wù)區(qū)的出站口。當(dāng)天正值返滬高峰，車排了兩個(gè)小時(shí)的隊(duì)才緩慢進(jìn)入防疫查控區(qū)域。從交警手中拿到一張表格，曾暉填寫了居住地、體溫、是否途徑湖北等信息，并出示了身份證，之后就被引流到了高速的另一側(cè)—交警對(duì)她說：“你們要原路返回。”

這讓曾暉不滿，不僅因?yàn)樽约簱p失了2000多元打車費(fèi)，回到寧波后還被社區(qū)追著要求隔離14天，更是因?yàn)殛P(guān)于為何被勸返，她并沒有得到一個(gè)明確說法。

截至2月14日，上海全市9個(gè)省際高速道口、20個(gè)地面公安檢查站、63個(gè)等外道口，檢查車輛243萬余輛次、人員560萬余人次，送集中隔離觀察點(diǎn)1676人，移交體溫異常人員587人，勸返相關(guān)地區(qū)來滬車輛4854輛、人員8220人。

對(duì)于勸返的具體標(biāo)準(zhǔn)，上海市公安局曾回應(yīng)：“對(duì)來自重點(diǎn)地區(qū)的人員一律實(shí)施隔離觀察，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們對(duì)在滬沒有居住地，也沒有明確工作的人員，實(shí)施暫緩入滬的措施。在完成防疫檢測(cè)以后，來滬人員可以通過出示本市居民身份證、居住證、在校學(xué)生學(xué)生證、房產(chǎn)證以及在本市工作的相關(guān)證明，包括但不限于個(gè)人繳納公積金證明，以及單位的工作證等，證明本市有居住地或者明確工作。”

還有很多人被堵在了自家門外。

2月14日，陳陸從老家河南鄭州自駕15個(gè)小時(shí)回到上海，在沈海高速朱橋檢查站順利進(jìn)入上海，卻被小區(qū)門口的保安攔下了?！八麄冋f必須要居住證、租賃合同、身份證，但我沒有居住證?！标愱懻f。

在上海辦居住證流程復(fù)雜，需要房東本人和租戶一同去居委會(huì)登記，登記滿半年才可以辦理。這意味著，短時(shí)間內(nèi)，陳陸沒有辦下居住證的可能。像蛋殼、自如這種托管型房屋中介，因?yàn)榫呛献猓透y辦居住證了。陳陸所在的一個(gè)微信群里，有200多人因?yàn)榫幼∽C被卡在小區(qū)外。

陳陸小區(qū)所在的顧村鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府居委會(huì)工作人員對(duì)此解釋，“三證合一”的標(biāo)準(zhǔn)是寶山區(qū)疫情防控指揮部下達(dá)的指令?，F(xiàn)在都是各個(gè)小區(qū)自治，具體情況只能與小區(qū)自行商量解決。

經(jīng)過與小區(qū)居委會(huì)的多輪交涉，陳陸最終也沒能回家。她在小區(qū)附近找了一家每晚房費(fèi)在200元左右的酒店，只有住滿14天開了隔離證明之后，居委會(huì)才會(huì)放行。

2月2日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布通知，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)出入管理的同時(shí)，也要保障本居住小區(qū)居民或已租住人員的合法權(quán)益，確保正常出入。

雖然還算順利地回到了北京，但李璃對(duì)接下來14天自我隔離的基本生活保障沒什么信心?！拔覀冃^(qū)沒有物業(yè)或者志愿者可以送菜上門，防疫工作人員說，未來14天只能幫我買一次菜，一下買足半個(gè)月的食物，送到小區(qū)門口，然后就不要出來了。”李璃說。最終，他在志愿者的建議下買了兩箱方便面。

人手不夠目前仍是疫情下大多數(shù)社區(qū)管理面臨的最大問題。比如北京像素，治理中心一共有30多名工作人員，小區(qū)物業(yè)雖然有數(shù)百人，但在2月11日之前，只有倒休的值班人員在崗，即便后來把小區(qū)的出入口都集中在一處，登記、量體溫等任務(wù)也已經(jīng)讓大家的工作十分飽和。一旦小區(qū)出現(xiàn)確診案例，需要隔離的人員將急劇增加，“工作量無法想象”。

藺軍因此也不得不“勸返”一些居民。有兩位家住小區(qū)的醫(yī)護(hù)人員因同事確診被定為密切接觸者需要居家隔離，雖然他們都具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，藺軍建議他們還是繼續(xù)留在醫(yī)院觀察。還有幾位有武漢接觸史的居民，也被小區(qū)工作人員最終勸到了政府設(shè)立的隔離點(diǎn)。

“公共衛(wèi)生危機(jī)中，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系其實(shí)應(yīng)該更依賴強(qiáng)有力的基層?！辈探险f。在他看來，中國(guó)居民對(duì)基層醫(yī)療體系仍缺乏信任，身體出現(xiàn)什么問題后習(xí)慣性地涌向三級(jí)醫(yī)院，造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施、資源的嚴(yán)重供不應(yīng)求，而在醫(yī)院盲目匯集其實(shí)更容易造成交叉感染。

在基層醫(yī)療體系健全的情況下，人們一旦出現(xiàn)身體不適，首先聯(lián)系的應(yīng)該是自己的全科醫(yī)生或家庭醫(yī)生，他們掌握著每個(gè)人基本健康狀況的持續(xù)信息。因此，建立分級(jí)診療制度，加大對(duì)全科醫(yī)生的培養(yǎng)，提高社區(qū)醫(yī)院的診療能力，可以在未來更好地抵擋疫情。

另外，美國(guó)有類似公共事件發(fā)生時(shí)，通常會(huì)有專門的新聞?lì)l道，全天24小時(shí)傳播公共衛(wèi)生常識(shí)教育?！案玫乩妹襟w，比一家一家地堵人效率更高?！辈探险f，這也能更有效地避免謠言傳播。

而中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心總規(guī)劃師張帆建議，今后，還有必要在醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃中，增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)急床位的拓展也要有相應(yīng)的規(guī)劃和預(yù)案。

其實(shí)2003年“非典”過后，上海市政府就在金山區(qū)建設(shè)了專門用于收治傳染病患者的上海公衛(wèi)中心，那里擁有中國(guó)最多的負(fù)壓病房（氣壓低于病房外氣壓的病房），并預(yù)留了臨時(shí)病房的搭建空間，一旦疫情爆發(fā)，隨時(shí)可以增建第二期、第三期。

而從這次疫情中也可看出，交通工具的不停升級(jí)在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)傳染病的控制卻十分不利。飛機(jī)、高鐵、地鐵等密閉空間的公共交通工具，成為復(fù)雜的病毒細(xì)菌的交換空間。所以除了醫(yī)療方面，從城市規(guī)劃的角度看，張帆還建議，應(yīng)當(dāng)著手研究如何彌補(bǔ)公共交通工具的防疫短板。比如適當(dāng)縮小乘車人員流動(dòng)范圍、在非緊急情況下關(guān)閉車廂之間的通道、嘗試探索分區(qū)通風(fēng)的模式，以及在站點(diǎn)入口處實(shí)行負(fù)壓凈化等等。

截至2月17日的數(shù)據(jù)顯示，上海當(dāng)天無新增確診病例，北京的新增確診病例為8例，連續(xù)7天保持在個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組組長(zhǎng)鐘南山及其團(tuán)隊(duì)曾表示，2月中下旬，全國(guó)病例數(shù)將達(dá)到峰值，但這并不意味著峰值后數(shù)據(jù)馬上會(huì)下降。

城市保衛(wèi)戰(zhàn)還將繼續(xù)。但更重要的或許是，當(dāng)“戰(zhàn)疫”結(jié)束，超級(jí)城市能否在下一場(chǎng)“突襲”來臨時(shí)，擁有和體量更加匹配的防御力。

應(yīng)采訪對(duì)象要求，曾暉、陳陸、李璃為化名

復(fù)工首日的城市內(nèi)部出行強(qiáng)度對(duì)比

資料來源：百度地圖慧眼百度遷徙 注：城市內(nèi)部出行強(qiáng)度是百度地圖慧眼百度遷徙公布的指數(shù)型數(shù)據(jù);2019年復(fù)工首日為2月11日（正月初七），2020年復(fù)工首日為2月10日;出行強(qiáng)度占2019年比重=2020年復(fù)工首日城市內(nèi)部出行強(qiáng)度/2019年復(fù)工收入城市內(nèi)部出行強(qiáng)度×100%。

北京上海兩地防疫措施