楊波　趙圓圓　沈亦凡

摘? 要：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的支撐帶，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，學(xué)者們研究了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的治理方法，并探討構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理的機(jī)制，這些研究成果不僅為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理實(shí)踐提供了理論參考，也為進(jìn)一步深入研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理問(wèn)題奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;生態(tài)治理;文獻(xiàn)綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2020）06-0055-03

Abstract： The Yangtze River Economic Belt is the most important support belt for China's economic growth， and promoting the green development of the Yangtze River Economic Belt has become a national development strategy. In recent years， scholars have studied the current situation of ecological environment development in the Yangtze River economic belt， put forward the management method of the ecological environment of the Yangtze River economic belt， and discussed the mechanism of constructing ecological management in the Yangtze River economic belt. It also lays a certain theoretical foundation for further study of the ecological management of the Yangtze River Economic Belt.

Keywords： Yangtze River Economic Belt; ecological governance; literature review

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)最重要的東西線主軸，是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的支撐帶。十九大報(bào)告明確指出要以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為指導(dǎo)思想推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。國(guó)家層面把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理和綠色發(fā)展提到了最高的重視程度，學(xué)者們也對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理開(kāi)展了多方面的研究。

1 關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀的研究

近幾年，學(xué)者們主要從水污染、大氣污染和土壤污染等幾個(gè)方面研究了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染情況的研究

近年來(lái)長(zhǎng)江的水污染問(wèn)題仍然很?chē)?yán)峻，被稱(chēng)為長(zhǎng)江“雙腎”的洞庭湖、鄱陽(yáng)湖屢次出現(xiàn)干旱現(xiàn)象，其中近30%的重要湖泊和水庫(kù)仍舊處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)達(dá)到最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)。截至2017年，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水質(zhì)仍未達(dá)到國(guó)家的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的廢水排放量占全國(guó)的43%。楊倩（2016）、尹煒（2018）、雍成瀚（2018）等學(xué)者指出，沿江仍存在涉及水污染的產(chǎn)業(yè)，水生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞使得水生態(tài)系統(tǒng)的安全難以保障，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系欠完善、協(xié)同保護(hù)體系不足等問(wèn)題依然突出。另外，水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致部分水源斷流和污染問(wèn)題，使得水資源逐漸減少。隨著沿江航運(yùn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和沿江工業(yè)等重工業(yè)的發(fā)展，造成了資源的大量減少，也使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水污染加劇。

1.2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大氣污染情況的研究

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在飛速發(fā)展的同時(shí)也造成了周?chē)諝獾膰?yán)重污染。有數(shù)據(jù)顯示長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的氨氮排放量占全國(guó)的43%。魏娜（2016）和甘元芳（2019）研究發(fā)現(xiàn)，高強(qiáng)度集中排放的污染物及污染物在不同城市、不同地區(qū)間的相互作用，致使大氣污染從局部區(qū)域、單一的城市污染轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐓^(qū)域、復(fù)合的大氣污染問(wèn)題。學(xué)者曹俊文（2019）指出，當(dāng)前中國(guó)并沒(méi)有有效的機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)不同地域間形成的復(fù)合性污染的跨區(qū)域間的協(xié)同治理，只有地方政府在其行政區(qū)域內(nèi)對(duì)空氣污染進(jìn)行控制和治理，即他們對(duì)各自行政區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。曹俊文認(rèn)為僅從行政邊界角度去看，有效解決外來(lái)空氣污染問(wèn)題是困難的。因此有必要完善現(xiàn)行的空氣污染治理機(jī)制，探索一種能夠應(yīng)對(duì)多方面污染的跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。

1.3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土壤污染情況的研究

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江岸線、港口亂占濫用、利用不足的現(xiàn)象仍然突出。徐慧楓（2016）和苑韶峰（2019）發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)用地和生態(tài)用地的面積大大減少，而生活用地面積卻大幅度增加。此外，部分沿江產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局與自然保護(hù)區(qū)的重合使得自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的布局嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)安全保障能力，導(dǎo)致沿江土地被大規(guī)模的占用、破壞，進(jìn)一步破壞了生物的棲息環(huán)境，導(dǎo)致了生物多樣性降低、礦區(qū)生態(tài)功能紊亂的嚴(yán)重后果。黃烈佳（2019）研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域生態(tài)質(zhì)量同時(shí)存在著生態(tài)改善和生態(tài)惡化的兩種趨勢(shì)，且生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)比改善的趨勢(shì)略大，但這種趨勢(shì)到2016年之后土地生態(tài)安全狀況出現(xiàn)逐漸改善的現(xiàn)象，且長(zhǎng)江三角洲城市群和長(zhǎng)江中游城市群已成為土地生態(tài)安全水平的增長(zhǎng)熱點(diǎn)區(qū)，并逐步向城市群外圍蔓延。

2 關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理方法的研究

近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理方法有較深的研究，尤其在如何治理水、大氣污染的對(duì)策方法問(wèn)題上有較大突破。

2.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染治理方法的研究

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染治理方面，高復(fù)陽(yáng)（2019）提出建立完善長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五統(tǒng)一”機(jī)制，即通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、調(diào)度來(lái)預(yù)防并且治理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染問(wèn)題，通過(guò)全面實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行河流體系管理機(jī)制，從而健全水生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立長(zhǎng)江流域的水環(huán)境與水資源綜合管理體制，建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系和運(yùn)用以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)管理方法來(lái)控制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水污染。以王坤（2018）為代表的學(xué)者們提出，應(yīng)通過(guò)長(zhǎng)江上下游生態(tài)補(bǔ)償方案來(lái)治理水污染，首先確定補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體和補(bǔ)償區(qū)域，然后確定補(bǔ)償?shù)姆绞胶屯緩揭约昂线m的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償發(fā)生的基本依據(jù)，最后建立補(bǔ)償資金的管理使用和保障的制度。席北斗（2019）提出，通過(guò)法律保障、科學(xué)細(xì)致的研究支撐、多方協(xié)作機(jī)制、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等多舉措合力從根本上解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染問(wèn)題。汪彩娥、汪彩虹（2018）認(rèn)為可以通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而減少長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)廢水排放量。而國(guó)外學(xué)者Lazarova（2012）等則專(zhuān)門(mén)研究了膜生物反應(yīng)器（MBR）對(duì)污水治理的作用，并指出MBR技術(shù)相對(duì)于傳統(tǒng)活性污泥法，更能有效地處理污水，降低其生態(tài)毒性，保護(hù)人類(lèi)健康。

2.2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大氣污染治理方法的研究

關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大氣污染治理的方法，陳蘊(yùn)恬、葛察忠、段顯明（2017）通過(guò)分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶二氧化碳排放網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征及其影響因素，并認(rèn)為不斷調(diào)整和優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省二氧化碳排放的空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市間污染防治聯(lián)合防控。孫亞梅、鄭偉、寧淼、雷宇（2018）指出，應(yīng)嚴(yán)格保持環(huán)境質(zhì)量底線，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)能源的清潔利用，嚴(yán)格控制“兩高”新增產(chǎn)能，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，深化空氣污染管理，促進(jìn)多種污染物協(xié)調(diào)控制，促進(jìn)區(qū)域空氣污染的聯(lián)合防治，形成防治空氣污染的合力。楊冕、王銀（2017）運(yùn)用地理學(xué)時(shí)空分析與GIS可視化方法，探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶PM2.5的時(shí)空分布特征及其演變規(guī)律，認(rèn)為在治理過(guò)程中，不同省份地區(qū)需要協(xié)同努力，積極探索區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同機(jī)制，在空間上形成合力;通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化、努力提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)等途徑來(lái)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，從而促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣環(huán)境污染的治理。

3 關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制的研究

3.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境立法機(jī)制的研究

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制已成為必然的趨勢(shì)，因此需完善法律法規(guī)、拆除違規(guī)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)管力度、構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。呂忠梅（2019）認(rèn)為要解決現(xiàn)存的權(quán)利沖突，需為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法，而確定長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)法的價(jià)值取向是為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)立良法的前提，健全長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)機(jī)制的法律政策或管理原則為基礎(chǔ)，建立系統(tǒng)性的管理和監(jiān)督考核機(jī)制為根本，完善相應(yīng)權(quán)責(zé)制度，加強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位為核心來(lái)構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。陳麗媛（2016）、張婷（2019）研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律保障體系與五大發(fā)展理念還存在一定的差距。且長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律保障機(jī)制還面臨著諸多問(wèn)題，如：多元主體參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)的局面還未形成，已有的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)主體中各主體之間責(zé)任尚不明確;長(zhǎng)江流域環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)體制尚不全面，缺少各個(gè)政府間合作的長(zhǎng)效機(jī)制。而立法涉及多層級(jí)、多機(jī)關(guān)、多法律等多方面關(guān)系，各種規(guī)范的出臺(tái)背景、價(jià)值取向、核心內(nèi)容、制度體系之間缺乏協(xié)同性、相互作用性，這種多方面所導(dǎo)致的權(quán)利沖突是造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境惡化的制度方面的原因，必須妥善解決。

3.2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究

協(xié)調(diào)共治是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理的基礎(chǔ)。近年來(lái)，多份關(guān)于推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的文件中，都表明要利用生態(tài)補(bǔ)償資金分配與生態(tài)環(huán)保工作成效的掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府生態(tài)環(huán)保工作的積極性且賦予地方政府足夠的自主權(quán)，積極鼓勵(lì)地方政府根據(jù)各自地方特點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索。王坤（2018）根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江不同地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差異性，不同地區(qū)對(duì)資金需求和使用也存在一定的差異性，而生態(tài)補(bǔ)償工作實(shí)踐進(jìn)展參差不齊，不同地方的重點(diǎn)工作方向和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫纫罁?jù)不明確，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞揭脖容^單一。趙子君、俞海（2019）建議結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、生態(tài)資源稟賦和工作實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行分類(lèi)施策，既而建立分層次、分領(lǐng)域的梯度補(bǔ)償模式。并且要促進(jìn)多領(lǐng)域多層次間的合作，創(chuàng)新改善用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的分配制度及交易方式，鼓勵(lì)多方資本融入，建立起既擁有公允生態(tài)補(bǔ)償條件又擁有公允生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化體系。因不同地區(qū)對(duì)資金需求和使用存在差異，建議科學(xué)劃分生態(tài)補(bǔ)償資金使用范圍和渠道，由單一性要素補(bǔ)償向基于生態(tài)功能定位的綜合性補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。另外，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的支持力度有待加強(qiáng)，需要解決有機(jī)銜接生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

3.3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制的研究

跨界生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理一大問(wèn)題，許多學(xué)者在此問(wèn)題上提出了有效的解決方案。張萍（2018）認(rèn)為培育一種長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境合作共治的生態(tài)文化理念是非常必要的，其關(guān)鍵是要改變“GDP至上”的發(fā)展觀念，主要治理目標(biāo)是降低跨界生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的蔓延，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域只注重“GDP”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并行的可持續(xù)發(fā)展理念。王樹(shù)華（2014）、張萍（2018）等學(xué)者提出構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制及其制度保障體系的方針，生態(tài)環(huán)境利益問(wèn)題是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境合作與共治的首要問(wèn)題，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一優(yōu)化整合的過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致部分省市的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，因此，有必要建立環(huán)境污染與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)利益受損的省市給予合理補(bǔ)償。陳麗媛（2016）、彭玉寶（2019）也認(rèn)為有必要建立完整的跨界生態(tài)治理機(jī)制，建議對(duì)長(zhǎng)江流域進(jìn)行立法以加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江跨界生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理，并建立一個(gè)全面的規(guī)劃和決策法律制度體系，包括流域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系、統(tǒng)一的流域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度體系。

4 綜合評(píng)價(jià)

綜上所述，近幾年學(xué)者們研究了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的治理方法，并探討構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理的機(jī)制，這些研究成果不僅為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理實(shí)踐提供了決策依據(jù)，也為進(jìn)一步深入研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理問(wèn)題奠定了一定的理論基礎(chǔ)。但已有的研究文獻(xiàn)，部分是關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理某方面的研究，研究的問(wèn)題較為單一、片面性，還有部分雖涉及了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理的深層次問(wèn)題，但研究深度不夠，操作性也不夠強(qiáng)，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶治理實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，迫切需要從理論上解決跨區(qū)域生態(tài)治理中的成本分擔(dān)與利益共享問(wèn)題，因此還需要學(xué)者們開(kāi)展更深層次的研究。

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