◆郭海霞 余凱迪

區(qū)塊鏈技術是繼AI、IOT、大數(shù)據之后快速興起的一種革新性技術。AI、IOT、大數(shù)據助推生產力發(fā)展，而區(qū)塊鏈技術能夠有效改善生產關系。同時，區(qū)塊鏈技術作為新技術與AI、IOT、大數(shù)據等技術融合發(fā)展已成未來趨勢。區(qū)塊鏈技術已成為全球各國政府、科技巨頭、學術界、產業(yè)界關注和研究的焦點。國內外陸續(xù)出臺各項政策助推區(qū)塊鏈技術在數(shù)字資產、金融、司法、供應鏈管理等多個領域的應用，變革政府服務模式。

一、區(qū)塊鏈的內涵與外延

區(qū)塊鏈既是一種數(shù)據結構、記賬系統(tǒng)，又是一種價值互聯(lián)網協(xié)議、技術。本文認為區(qū)塊鏈是一種對上鏈數(shù)據通過共識機制、智能合約、加密算法等技術進行去中心化、不可篡改的分布式處理后組成具有價值協(xié)議的鏈式數(shù)據庫。

區(qū)塊鏈產業(yè)鏈系統(tǒng)架構由三層組成，分別為上游基礎網絡層、中游協(xié)議層和下游服務層。其中，上游基礎網絡層由網絡層、數(shù)據層組成。網絡層是把數(shù)據分布式處理后進行去中心化點對點傳播。數(shù)據層是通過數(shù)據區(qū)塊的計算、加密等構建區(qū)塊并建立成鏈。中游協(xié)議層是在共識層維護記錄機制的基礎上，通過節(jié)點激勵層形成智能合約層。下游應用服務層是區(qū)塊鏈技術落地場景、行業(yè)應用案例。

根據區(qū)塊鏈技術原理，結合區(qū)塊鏈架構分析，總結區(qū)塊鏈技術鏈包括：發(fā)送交易—節(jié)點廣播—區(qū)塊計算—生成父哈希值—刷新節(jié)點—驗證交易—創(chuàng)建區(qū)塊—計算區(qū)塊頭哈希值—構建新區(qū)塊—寫入區(qū)塊鏈系統(tǒng)—循環(huán)。在區(qū)塊鏈技術鏈條主要涉及核心技術有：點對點處理技術（P2P）、非對稱加密算法、分布式處理技術、共識機制、智能合約。點對點處理技術與“客戶端- 服務器”數(shù)據處理技術不同，它是節(jié)點之間對等連接處理技術。非對稱加密算法主要應用公鑰、私鑰進行交互加密、解密處理。分布式處理技術的主要功能是把按時間順序生成的每個節(jié)點完整記錄在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中。當每個節(jié)點生成相同一致狀態(tài)時即達成共識機制。智能合約是實現(xiàn)資產互聯(lián)的關鍵，由代碼執(zhí)行完成合約。

公有鏈、私有鏈和聯(lián)盟鏈是區(qū)塊鏈的三種主要類型。不同類型的區(qū)塊鏈參與主體、特征、優(yōu)點、缺點不同。公有鏈具有人人參與、完全去中心化、多點協(xié)同、能耗高、效率低等屬性特征。私有鏈具有多中心化、單個節(jié)點控制、能耗低、效率高等特征。聯(lián)盟鏈是目前私有鏈和公有鏈之間的行業(yè)應用場景最廣的技術。目前，區(qū)塊鏈電子政務主要采用“聯(lián)盟鏈+私有鏈”的方式。

區(qū)塊鏈技術的出現(xiàn)，將推動人類由信息互聯(lián)網時代進入價值互聯(lián)網時代，避免“數(shù)據孤島”現(xiàn)象。但隨著數(shù)字經濟迅速崛起，數(shù)據安全和信任問題日益突出，促進數(shù)據開放共享同時保護隱私已成為區(qū)塊鏈發(fā)展訴求。

二、區(qū)塊鏈電子政務價值探索

（一）發(fā)展區(qū)塊鏈電子政務的必要性

據《2018 年聯(lián)合國電子政務調查報告》顯示，中國的電子政務指數(shù)僅為0.6811，居全球65 位。與位居世界前三的丹麥（0.9150）、澳大利亞（0.9053）、韓國（0.9010）相比，我國電子政務服務管理仍需提升。國務院出臺《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，提出打造全國一體化的電子政務服務平臺。區(qū)塊鏈技術與我國提升電子服務能力、打造全國電子政務一體化服務的需求相契合。

區(qū)塊鏈技術的可靠性、可信性、開放性等特征決定區(qū)塊鏈參與電子政務的必要性。從可靠性維度分析，區(qū)塊鏈技術是一種公開透明的去中心化的分布式記賬本，一個節(jié)點出現(xiàn)故障并不影響區(qū)塊鏈其他節(jié)點的運行，相對數(shù)據中心化處理技術，區(qū)塊鏈具有高可靠性。區(qū)塊鏈信息是公開的，但個人賬戶信息是加密的，他人要訪問數(shù)據必須通過數(shù)據主體的確權，通過密碼學和共識機制構建區(qū)塊鏈技術的可信性。區(qū)塊鏈技術具有開放性。點對點記賬系統(tǒng)可以有效促進政務電子資源的利用效率。每位參與主體的數(shù)據都可進行廣播，等待共識機制確認且參與主體都可讀取數(shù)據。區(qū)塊鏈技術用于電子政務，提高了政務信息資源的共享程度，構建了參與主體間的信任機制。

（二）區(qū)塊鏈電子政務的價值

區(qū)塊鏈技術可從經濟效益、信息共享、數(shù)據安全、透明信任等方面解決電子政務中存在的“詬病”，打破電子政務時空“藩籬”，提高政府決策治理能力和服務能力。區(qū)塊鏈電子政務改變了政府服務方式，提高了政府的公共管理效率，提升了政府公共服務水平。通過使用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)的電子政務，可以使構建更加智能高效低成本的可信任政府模式，區(qū)塊鏈技術的安全透明可有效建構政府和人民之間的信任，提升政府服務公信力。

三、區(qū)塊鏈電子政務應用場景

（一）國外的區(qū)塊鏈電子政務的應用場景

發(fā)展運用區(qū)塊鏈電子政務已經被發(fā)達國家上升到國家戰(zhàn)略。英國、新加坡等國加強區(qū)塊鏈基礎網絡層、中間協(xié)議層的技術研發(fā)，同時不斷探尋新的區(qū)塊鏈電子政務應用場景。英國發(fā)布了《分布式賬本技術：超越區(qū)塊鏈》，指出可運用區(qū)塊鏈技術，使政府機關與居民之間實現(xiàn)數(shù)據共享、提升透明度和信任等問題。面對新一輪的國際競爭，新加坡押寶區(qū)塊鏈和人工智能。在區(qū)塊鏈國家戰(zhàn)略的部署下，國外區(qū)塊鏈電子政務領域應用場景不斷推進。荷蘭將區(qū)塊鏈應用于司法系統(tǒng)作為電子證據，有效改善司法審訊繁瑣程序，優(yōu)化工作流程。澳大利亞已將區(qū)塊鏈技術運用于選舉投票。瑞典政府部門已將區(qū)塊鏈技術運用于土地管理。國外正在通過區(qū)塊鏈電子政務構建簡政、廉政、高效、優(yōu)質的政府服務模式。

（二）國內的區(qū)塊鏈電子政務的應用場景

我國將區(qū)塊鏈技術列為重點前沿布局的技術之一。廣州、杭州等地出臺區(qū)塊鏈扶持政策。廣州出臺“區(qū)塊鏈10 條”重點培育區(qū)塊鏈產業(yè)以及推動區(qū)塊鏈應用場景落地。2019 年5 月29 日，廣州進一步推出“秒批”162 項，涉及公安、民政、衛(wèi)生、教育等19 個部門，審批系統(tǒng)引進區(qū)塊鏈技術，真正實現(xiàn)“一個表單、一次采集、一鍵開辦”的高效政府服務模式。2018 年，杭州政府工作報告中將AI、VR、區(qū)塊鏈等新興技術列為重點發(fā)展技術。全國首例“數(shù)字身份證”區(qū)塊鏈會員證書也于2019 年5 月31 日在杭州發(fā)出，在相關政策扶持下，區(qū)塊鏈電子政務應用場景不斷豐富，涉及人力資源、稅務、黨建、數(shù)據交易、航空、司法、能源貿易、征拆遷安置等多個領域。

（三）區(qū)塊鏈電子政務應用場景的優(yōu)劣勢

區(qū)塊鏈技術利弊共存，因此需辯證分析區(qū)塊鏈電子政務。每種類型的區(qū)塊鏈電子政務優(yōu)勢不盡相同。區(qū)塊鏈數(shù)字身份可以跨部門跨機構直接調取審核信息數(shù)據。區(qū)塊鏈數(shù)據共享提高數(shù)據使用效率，防范數(shù)據篡改偽造和安全風險。利用區(qū)塊鏈技術，政府可以通過智能合約，處理敏感信息。利用區(qū)塊鏈技術的電子票據，還可以打破工作的時間空間限制。利用區(qū)塊鏈技術的電子存證，還具有自信任功能。

區(qū)塊鏈電子政務的劣勢主要包括以下幾點。一是數(shù)據安全。私鑰非對稱算法是區(qū)塊鏈數(shù)據安全的關鍵，一旦私鑰被攻破，數(shù)據則泄露。二是核心技術架構仍然存在短板。智能合約速率有限，難以承載每秒發(fā)生的大筆交易數(shù)。三是傳統(tǒng)的電子政務中心化理念與區(qū)塊鏈去中心化理念相沖突以及電子政務現(xiàn)有的技術服務給區(qū)塊鏈電子政務變革帶來阻礙。綜合分析，區(qū)塊鏈電子政務優(yōu)勢遠大于劣勢。

四、區(qū)塊鏈電子政務發(fā)展對策建議

區(qū)塊鏈的發(fā)展已進入政府主導模式。區(qū)塊鏈技術利弊共存，區(qū)塊技術發(fā)展離不開政府扶持培育，區(qū)塊鏈電子政務應用場景的落地依賴區(qū)塊鏈技術的成熟度。本文認為要推動區(qū)塊鏈電子政務發(fā)展，需要從以下幾個方面發(fā)力。

（一）助推區(qū)塊鏈電子政務應用場景落地

區(qū)塊鏈電子政務尚處于初步探索階段，政府應鼓勵、支持、引導區(qū)塊鏈電子政府場景落地，對區(qū)塊鏈電子政務場景進行試點實驗測驗，在試點過程中發(fā)現(xiàn)問題多方面收集意見及時處理優(yōu)化，待應用相對成熟逐步推廣展開。

（二）保障區(qū)塊鏈電子政務發(fā)展制度化

區(qū)塊鏈對資產、信息、數(shù)據確權后并未得到相關法律制度保障。區(qū)塊鏈作為一種具有價值互聯(lián)網協(xié)議的鏈式數(shù)據庫，可能遭受網絡攻擊、密鑰被盜、數(shù)據竊取等風險。《數(shù)權法1.0》的發(fā)布，標志數(shù)據屬性、數(shù)據權利和數(shù)據安全得到保障，區(qū)塊鏈也應加強立法追責，保護數(shù)據隱私和數(shù)據安全，同時對偽造數(shù)據者溯源追責。同時區(qū)塊鏈技術發(fā)展必須保障數(shù)據主體的權利，數(shù)據上鏈必須采取知情同意原則。

（三）建立應用場景標準體系

從以上分析可知，區(qū)塊鏈電子政務并未建立行業(yè)技術標準應用體系，處于模式化“生搬硬套”階段，因此建立程式化應用技術標準體系至關重要。數(shù)字身份、電子有證、政府審計等應用場景應有其相應的區(qū)塊鏈技術標準體系。因此，亟需建立行業(yè)技術標準體系，避免單一化“一刀切”現(xiàn)象。

（四）加強核心技術突破

區(qū)塊鏈技術落地是區(qū)塊鏈研究的終極導向、目標。區(qū)塊鏈技術目前涉及的核心技術有P2P 傳輸、共識機制、智能合約等技術，需要進一步完善。英國劍橋大學已經基于量子理論和相對論，提出不可篡改、快捷靈活的虛擬貨幣理論“S-money”進一步加強加密算法私鑰安全研究，保障數(shù)據主體的賬號安全。Agama錢包泄露和相關數(shù)據安全事件等給區(qū)塊鏈安全應用敲響警鐘。因此，需升級區(qū)塊鏈權限應對安全風險。

（五）加強區(qū)塊鏈與大數(shù)據、人工智能融合發(fā)展

區(qū)塊鏈技術與AI、IOT、大數(shù)據等先進技術逐步融合發(fā)展已成趨勢。區(qū)塊鏈技術的介入，可有效打破技術和數(shù)據之間的壁壘。區(qū)塊鏈技術與大數(shù)據、人工智能等融合發(fā)展已成為一種趨勢，只有加強技術之間的融合，才能有效突破技術壁壘，使區(qū)塊鏈電子政務更加便民、利民。

（六）注重區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)

作為新興產業(yè)，區(qū)塊鏈產業(yè)的人才較為短缺，有較大的市場缺口。所以人才培養(yǎng)是區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的重中之重。作為全球科技巨頭代表之一IBM公司，已推出區(qū)塊鏈教育計劃，旨在培養(yǎng)新型的區(qū)塊鏈數(shù)字系統(tǒng)人才。廣州推動區(qū)塊鏈高校專業(yè)建設和定向班建設，同濟大學開展區(qū)塊鏈DBA 教學，以發(fā)展區(qū)塊鏈高端人才，為我國區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)模式提供新參考。必須注重區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)，避免技術人才“斷層”現(xiàn)象。