◆馬溯川 劉子輝

近些年，我國城鎮(zhèn)化水平飛速發(fā)展、城市規(guī)模迅速擴大，智慧城市作為城市治理的一種全新方案，正在廣泛地被各個城市采用，它為地方政府治理的創(chuàng)新性發(fā)展提供了一種全新的可能。西北地區(qū)作為中國七大地理分區(qū)之一，雖然身處腹地，在面向大數(shù)據(jù)時代背景下，不斷突破尋求發(fā)力點，以西安咸陽為中心的關(guān)中地區(qū)、以蘭州、西寧為中心的蘭西地區(qū)、以烏魯木齊為中心的天山北坡地區(qū)，一直在不斷探索，城市智慧化治理方面取得了較好的發(fā)展。

一、關(guān)中地區(qū)城市治理智慧化

關(guān)中地區(qū)是以西安為中心，自古以來就是我國經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。建國之后經(jīng)過幾十年的發(fā)展，如今已成長為西北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢區(qū)域。2013 年，陜西省工業(yè)和信息化廳牽頭印發(fā)的《陜西省社會公共服務(wù)卡技術(shù)規(guī)范》《信息化公共平臺技術(shù)規(guī)范》等文件相繼出臺，為陜西省智慧城市建設(shè)統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。2018 年2 月，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出加快推進關(guān)中地區(qū)城市智慧化進程。

（一）西安市城市治理智慧化

2018 年12 月，陜西省《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式出臺，提出把西安建設(shè)成國家中心城市的工作列為重點。2019 年年初，西安市發(fā)布的《關(guān)于加快推進新型智慧城市建設(shè)的決定》，提出了加快城市信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，這很大程度上助推了西安城市智慧化的發(fā)展。

第一，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展快速。完善的信息基礎(chǔ)設(shè)備是城市智慧化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，2012 年3 月，西安市政府與中國電信陜西公司達(dá)成協(xié)議全面推進本市的智慧城市項目建設(shè)，計劃對西安市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進行全面升級改造。在2019 年6 月，西安與華為公司聯(lián)手打造了陜西首個5G 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范試點區(qū)，將高新技術(shù)融入到城市居民的生活方方面面，利用產(chǎn)生的新動能助推經(jīng)濟增長。今后人們將會在這里看到無人機和機器人組成的安保組合，對區(qū)域進行24 小時無間斷的低空和地面安全巡檢。此外，試點區(qū)將依托強大的5G技術(shù)，在涇河新城打造自動駕駛試驗區(qū)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的自動駕駛產(chǎn)業(yè)基地，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，涇河新城還將借助強大的5G 技術(shù)，進一步推動“電競+5G”的融合發(fā)展，通過5G 技術(shù)吸引更多優(yōu)質(zhì)電競產(chǎn)業(yè)落戶，助力電競產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

第二，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對夯實。西安地區(qū)目前有多家正在從事物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的企業(yè)，在西安市雄厚的科研實力以及優(yōu)惠的政策加持下，吸引著中興、華為、中國移動等一大批通信公司紛紛落戶西安，在信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，西安可以說是全國的佼佼者。2014 年12 月，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會與綠地集團共同搭建的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地 落戶西安，這是西安市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要篇章。2017 年8 月，螞蟻金服與西安市政府簽約，雙方將共同努力，更大范圍的推動城市智慧化升級改造。

第三，電子政務(wù)平臺應(yīng)用廣泛。2020 年年初，新冠肺炎疫情牽動人心，各項數(shù)據(jù)都直觀顯示了這場戰(zhàn)“疫”形勢的嚴(yán)峻。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，西安市依托自身強大的科技實力，實現(xiàn)多項技術(shù)落地生根，為西安戰(zhàn)“疫”提供了強力武器。2020 年2 月，西安市正式啟用基于大數(shù)據(jù)平臺的“疫情防治網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”。這一依托大數(shù)據(jù)平臺的核驗程序，高效便捷的同時又防止了潛在的交叉感染風(fēng)險，目前正在發(fā)揮著越來越大的作用。為進一步減少聚集，保障市民健康安全，西安市政府鼓勵各區(qū)縣創(chuàng)新利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為市民在家抗疫提供強大的生活保障。百貨門店開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上銷售，直播薦貨、線上直購、微信建群賣貨等方式，讓消費者“在家也能逛商場”。隨著企、事業(yè)單位有序復(fù)工，西安市大力倡導(dǎo)“線上政務(wù)”。各級政府部門充分發(fā)揮“數(shù)字政府”平臺的功能和支撐作用，紛紛推出各種“非接觸式”線上政務(wù)服務(wù)，通過“i 西安”APP，積極推行各項業(yè)務(wù)“云辦理”。電子政務(wù)的廣泛實行，既方便了群眾同時又有效提升了政府行政效率。

（二）咸陽市城市治理智慧化

咸陽作為關(guān)中地區(qū)的核心區(qū)域，不但承擔(dān)著建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的歷史使命，而且肩負(fù)著輻射帶動周邊各縣加快建設(shè)、集聚發(fā)展的重要任務(wù)。2013 年1 月，咸陽市被住建部確定為首批智慧城市試點城市；2014 年12 月咸陽市被國家測繪地理信息局列為陜西省唯一的智慧城市時空地理信息云平臺試點城市。十九大期間，“咸陽模式”入選了“砥礪奮進的五年”大型成果展，是成果展中唯一一項地市級的智慧城市參展成果，其中咸陽的智慧養(yǎng)老模式還被評為了國家智慧健康養(yǎng)老示范基地?？梢哉f咸陽這座城市的智慧化水平在全國首屈一指。

第一，理順機制，統(tǒng)籌管理。為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列問題，咸陽市政府成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)重大事項。按照“市級部門提需求、大數(shù)據(jù)局編制規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)小組審定決策”的原則，建立起完善的智慧社會和電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃體系，強化規(guī)劃導(dǎo)向約束作用。

第二，整合資源，互聯(lián)互通。為有效利用資源，咸陽市將全市機房、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進行了高效整合?；陉兾魇≌?wù)一體化平臺，建成了國家級大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換共享中心，切實提高了基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平。

第三，圍繞優(yōu)政，深化改革。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照一定業(yè)務(wù)規(guī)則使數(shù)據(jù)成為可以循環(huán)利用的信息資源，讓數(shù)據(jù)充分活起來、用起來。用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)治理，讓大數(shù)據(jù)成為轉(zhuǎn)變政府職能、助力深化改革的利器。

第四，助推產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展。利用“智慧咸陽”品牌效應(yīng)，以脫敏脫密的海量數(shù)據(jù)聚要素，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺引人才，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、蘭西地區(qū)城市治理智慧化

蘭西地區(qū)以蘭州、西寧為中心，是西北地區(qū)非常重要的跨省區(qū)城市群。2018 年2 月，國家發(fā)改委正式印發(fā)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，大大促進了城市間協(xié)同發(fā)展，進一步加快該地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，使得蘭西地區(qū)在我國西部大開發(fā)中的作用日趨凸顯，并且作為向西開放戰(zhàn)略平臺的地位逐步增強，將進一步推動“一帶一路”倡議的實施。

身居西北內(nèi)陸的蘭州，自2013 年被住建部批準(zhǔn)為全國第二批智慧城市試點后，便積極創(chuàng)建適合本市的城市智慧化發(fā)展道路，2016 年，蘭州市成功躋身“第六屆中國智慧城市建設(shè)50 強”。2019 年，蘭州市榮獲“中國智慧城市建設(shè)進步獎”。這些成績的取得，證明了蘭州市在城市智慧化建設(shè)方面的獨到之處。

第一，構(gòu)建“4 個 1”的政務(wù)公開和政民互動體系。“4 個 1”即“一網(wǎng)”“一站”“一卡”“一號”。利用電子政務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，通過政府門戶網(wǎng)站群進行資源共享，市民卡方便居民衣食住行，民情通服務(wù)號則24 小時在線為市民提供熱線幫助。

第二，建成“2 個中心”的信息資源共享系統(tǒng)。利用市數(shù)據(jù)中心將城市發(fā)展的各項數(shù)據(jù)在多個部門之間共享，大大縮短了單個部門調(diào)取信息所用時間，并且減輕了各部門的工作量。通過應(yīng)急指揮中心建成的智能化指揮管理系統(tǒng)，實施監(jiān)控城市發(fā)展的各項指標(biāo)，出現(xiàn)問題能夠及時響應(yīng)。

第三，建成惠民便民服務(wù)平臺。市辦公系統(tǒng)平臺通過整合資源實現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享。市政務(wù)信息資源交換平臺方便快捷地為群眾提供社會化應(yīng)用服務(wù)。市三維數(shù)字社會服務(wù)管理系統(tǒng)平臺實現(xiàn)全市各個部門互聯(lián)互通，加速實現(xiàn)本市民生領(lǐng)域信息化發(fā)展。行政審批平臺借助網(wǎng)絡(luò)進行審批處理事項。

第四，強化信息化在多個領(lǐng)域的融合。蘭州市在交通運輸、城市環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等方面大量運用信息技術(shù)，取得的成果也頗為顯著。蘭州市建立的智能交通體系，有效地緩解了交通運輸方面的壓力。在“數(shù)字環(huán)?！狈矫妫ㄟ^環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)收集整理環(huán)保數(shù)據(jù)，為環(huán)保部門和社會提供廣泛、完善的環(huán)境數(shù)據(jù)查詢。通過電子食品安全溯源系統(tǒng)和醫(yī)療器械遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),確保人民群眾健康。已建立的肉類和蔬菜溯源系統(tǒng),方便公眾通過掃描購買肉類和蔬菜的小票,了解蔬菜和肉類各項指標(biāo)信息。

三、天山北坡地區(qū)城市治理智慧化現(xiàn)狀

天山北坡地區(qū)是新疆經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)，在全疆有著舉足輕重的影響，同時也是國家開發(fā)大西北的重點區(qū)域。2017 年10 月，《天山北坡城市群發(fā)展規(guī)劃（2017～2030）》順利通過專家評審，作為國家努力推進建設(shè)的兩個邊疆城市群之一，將使天山北坡地區(qū)城市智慧化建設(shè)更上一層臺階。烏魯木齊城市智慧化建設(shè)相比于新疆其他城市起步較早，作為第一個被列為全國智慧城市試點的新疆城市，烏魯木齊在智慧城市建設(shè)方面有著絕對的話語權(quán)和充足的經(jīng)驗，同時作為“一帶一路”倡議的核心區(qū)域，烏魯木齊的“智慧建設(shè)”深入多個領(lǐng)域，在民生保障、城市管理、數(shù)字惠民等方面成績顯著。

第一，智慧通信能力提升。新疆地處我國西北內(nèi)陸，特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的 滯后性，為盡量縮短與內(nèi)地省會城市的差距，烏魯木齊市政府與中國電信公司達(dá)成協(xié)議計劃分三個階段對烏市進行數(shù)字化改造。第一階段：截至2016 年12 月，用無線數(shù)字信號將烏魯木齊主要商務(wù)區(qū)、消費區(qū)等場所全部覆蓋。第二階段：再利用一年時間，將烏市所有黨政機關(guān)、賓館酒店、學(xué)校實行無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。第三階段：到2018 年12 月，實現(xiàn)烏市數(shù)字網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋。政府又充分發(fā)揮其主觀能動性，運用創(chuàng)新技術(shù)將分散的行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有機融合，更好地為市民生活提供方便。

第二，智慧交通卓有成效。交通擁堵是“城市病”的典型表現(xiàn)，同時也是智慧城市發(fā)展過程中難以避免的問題，截至2020 年初，烏市機動車保守估計119 萬輛，位列西北地區(qū)第二位，這導(dǎo)致烏魯木齊早高峰堵車、車流分布不均現(xiàn)象十分嚴(yán)重。發(fā)展智慧城市成為解決這一問題的有效途徑，針對市內(nèi)擁堵路段，交通部門利用交通監(jiān)測平臺實時監(jiān)控交通流量并合理引流，有效提升了各個路口的通行能力。除此之外，烏魯木齊利積極開通互聯(lián)網(wǎng)在線平臺，方便司機在線辦理交管業(yè)務(wù)，這些措施極大地改善了烏市交通環(huán)境。

第三，智慧醫(yī)療漸入人心。隨著智慧城市的不斷建設(shè)，2015 年智慧醫(yī)療被列為烏魯木齊市智慧城市布局規(guī)劃的重點，通過建立完善的云數(shù)據(jù)醫(yī)療平臺體系，使現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)模式實現(xiàn)一個長足的進步。2018 年2 月，自治區(qū)衛(wèi)計委發(fā)布的《自治區(qū)進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動（2018～2020）計劃》提出了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”方案，為了更好服務(wù)群眾，借助互聯(lián)網(wǎng)強大的優(yōu)勢打造“智慧門診”，行動不便的用戶通過網(wǎng)上預(yù)約就可以在家候診，病人在醫(yī)院就醫(yī)時也能簡化就醫(yī)程序。為解決病人異地看病難的困難，烏魯木齊市公共醫(yī)療通過建立電子病歷對患者的終生醫(yī)療信息進行跟蹤存儲，方便病人與醫(yī)生之間的交流。通過這些措施，可以看到“智慧醫(yī)療”的可行性和正確性。

第四，公共安全管理高效。維護新疆長期穩(wěn)定和長治久安是黨中央對新疆工作做出的正確指導(dǎo)方針，是新疆建設(shè)、治理與發(fā)展的總目標(biāo)。隨著烏魯木齊步入智慧城市時代，其及時預(yù)測危機并在危機來臨時做出快速反應(yīng)的能力大大提高，警方不斷拓寬搜集信息的渠道，將通信設(shè)備、電子眼、互聯(lián)網(wǎng)等途徑搜集到的大量信息在數(shù)據(jù)庫里分析比對，實現(xiàn)快速查找并鎖定嫌疑人，從而有效遏制不法分子的犯罪行動。烏魯木齊雖為國家二線城市,但是其是否繁榮穩(wěn)定關(guān)乎整個新疆的發(fā)展，“智慧公共管理”的積極探索和嘗試，使烏魯木齊這座國際化大都市朝著社會長治久安的目標(biāo)邁出了堅實的一步。