◎雷勇

國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目一方面能夠幫助我國(guó)進(jìn)一步的提升環(huán)保效果，另一方面能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目受到了各個(gè)層次人士的關(guān)注。本文針對(duì)目前國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性分析指標(biāo)的構(gòu)建情況進(jìn)行了分析，同時(shí)就如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性分析指標(biāo)構(gòu)建提出了自己的意見和看法，希望能夠?yàn)閲?guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的全面實(shí)施供應(yīng)提供一定的參考價(jià)值。

一、國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目簡(jiǎn)介

國(guó)家儲(chǔ)備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、撫育等措施，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。2013年，國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)建設(shè)試點(diǎn)，在7個(gè)試點(diǎn)省區(qū)30個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)承儲(chǔ)，2019年1月20日，國(guó)家林業(yè)和草原局簽署《支持長(zhǎng)江大保護(hù)共同推進(jìn)重慶國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，支持重慶市先期實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)500萬畝，投資規(guī)模190億元，2019年擬在城口縣、奉節(jié)縣、石柱縣等區(qū)縣先行啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的特點(diǎn)包括：首先，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的整體收貨時(shí)間比較長(zhǎng)，按照樹木的平均收獲年限分析，即使是速生桉樹收獲期也高達(dá)六年，很多工業(yè)原料的林木收獲期更是長(zhǎng)達(dá)十六年之久，如此長(zhǎng)的運(yùn)用期限，增加了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算的難度。其次，林業(yè)項(xiàng)目的收獲量受外界的影響非常大。由于林業(yè)項(xiàng)目處于野外，因此及生長(zhǎng)環(huán)境與自然環(huán)境產(chǎn)生了密切的關(guān)系，很多自然災(zāi)害以及人為的偷伐現(xiàn)象的出現(xiàn)都會(huì)嚴(yán)重影響林業(yè)項(xiàng)目整體的收益。在此，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的市場(chǎng)銷售價(jià)格很難預(yù)測(cè)。最后，林業(yè)項(xiàng)目整體的效益具有多面性。效益不僅包括經(jīng)濟(jì)上的，還有生態(tài)上的和社會(huì)上的效益，因此，必須要重視國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性分析指標(biāo)構(gòu)建。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目采用的是PPP建設(shè)模式，即Public-Private-Partnership的字母縮寫，采用公共私營(yíng)合作制。

二、林業(yè)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)建

1.財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值指標(biāo)。該指標(biāo)是未來的收益按照標(biāo)準(zhǔn)的收益率折現(xiàn)到最初的建設(shè)期，然后匯總所有現(xiàn)值的整體價(jià)值。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值能夠從整體上針對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目整體的投資收益進(jìn)行一個(gè)全面的評(píng)估，以此來衡量項(xiàng)目的可行性。2.財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率。通過財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率指標(biāo)進(jìn)行核算，主要是根據(jù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率來衡量該項(xiàng)目的收益率是不是大于基準(zhǔn)的收益率。如果內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，那么該項(xiàng)目就可行。3.投資回收期。投資回收期主要是根據(jù)項(xiàng)目投建之日到完工之日測(cè)算資本的回收周期?；厥罩芷谠蕉蹋w的風(fēng)險(xiǎn)就越小。因此，在可行性分析的過程中，需要考慮回收期的問題，盡量選擇回收期較短的項(xiàng)目進(jìn)行投資。4.項(xiàng)目總投資收益率。項(xiàng)目總投資收益率是根據(jù)項(xiàng)目的凈投資總額和項(xiàng)目的總投資額的比率來確認(rèn)項(xiàng)目從財(cái)務(wù)上能夠獲得的收益金額，以此來判斷項(xiàng)目是否可行。5.項(xiàng)目投資利潤(rùn)率。項(xiàng)目投資利潤(rùn)率是根據(jù)最終測(cè)算的年息稅前利潤(rùn)與項(xiàng)目總投資額比率。比率能夠代表不同項(xiàng)目能夠帶來的經(jīng)濟(jì)收入，項(xiàng)目投資利潤(rùn)率越高，最終獲得的經(jīng)濟(jì)效益也就越大。6.項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率。項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率是根據(jù)項(xiàng)目達(dá)到運(yùn)營(yíng)能力后的整體運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)與項(xiàng)目投資資本金的比率。目前國(guó)家儲(chǔ)備林的凈資產(chǎn)資本金凈利潤(rùn)率為34.66%，充分的表明了國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目具有一定的可行性。7.項(xiàng)目盈虧平衡點(diǎn)。項(xiàng)目盈虧平衡點(diǎn)是指達(dá)到項(xiàng)目保本時(shí)的產(chǎn)量。根據(jù)項(xiàng)目盈虧平衡點(diǎn)計(jì)算項(xiàng)目中應(yīng)該實(shí)時(shí)的規(guī)模。只有超過了運(yùn)營(yíng)的規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)利益。8.敏感性分析。敏感性分析決定了一個(gè)項(xiàng)目的整體投資效益，并且深入的分析了不同的敏感因素具有一定的綜合性，需要考慮不同因素在建設(shè)投資產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品價(jià)格一起整體經(jīng)營(yíng)方面的各方面影響，這就有很強(qiáng)的綜合性。

三、目前國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性分析指標(biāo)構(gòu)建中的問題

1.指標(biāo)缺乏綜合性。目前國(guó)家儲(chǔ)備林經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可行性分析過程中應(yīng)用的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)都是具有不同的側(cè)重點(diǎn)。由于采用的是PPP運(yùn)營(yíng)模式，因此對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)的綜合性具有很高的要求，但是目前財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合性不足，項(xiàng)目管理者應(yīng)該從不同的方面進(jìn)行指標(biāo)分析，這樣才能達(dá)到最佳的綜合分析效果。然而目前國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)構(gòu)建的過程中主要是通過某一種經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)來進(jìn)行測(cè)算，這導(dǎo)致其最終的分析綜合性不足，影響了整體的項(xiàng)目投資決策。

2.經(jīng)濟(jì)分析過程中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)缺乏足夠的重視。在國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確認(rèn)的過程中針對(duì)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，并且產(chǎn)品產(chǎn)量受外界因素影響大的特點(diǎn)缺乏足夠的關(guān)注。項(xiàng)目主要是根據(jù)年限的未來收益進(jìn)行限制折算來測(cè)算最終的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建的過程中，對(duì)于其風(fēng)險(xiǎn)以及整體的回收期長(zhǎng)等相關(guān)問題缺乏足夠的重視，這就導(dǎo)致了最終的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系在構(gòu)建完成后的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況之間出現(xiàn)了脫節(jié)，很可能導(dǎo)致項(xiàng)目最終的經(jīng)濟(jì)效益無法達(dá)到預(yù)期指標(biāo)，這也屬于一種嚴(yán)重的預(yù)算損失。

3.過于重視經(jīng)濟(jì)效益。目前國(guó)家儲(chǔ)備林經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)構(gòu)建的過程中，主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，很少涉及社會(huì)效益和生態(tài)效益。因此，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目整體的定位權(quán)重嚴(yán)重失衡，很多項(xiàng)目一味追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致最終林業(yè)項(xiàng)目并沒有給國(guó)家?guī)硪欢ǖ纳鐣?huì)效益和生態(tài)效益，這違背了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的初衷。從思想上不重視社會(huì)指標(biāo)以及生態(tài)指標(biāo)會(huì)直接影響后期整體效益的發(fā)揮，因此需要引起重視。

四、國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性分析指標(biāo)構(gòu)建優(yōu)化

1.從多方面綜合進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，全面提升投資項(xiàng)目的科學(xué)性。首先，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值的測(cè)算，然后再?gòu)耐顿Y回收期以及項(xiàng)目總投資收益率、項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率等不同的方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，保障最終國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)效益符合國(guó)家需求，滿足其經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，同時(shí)保證環(huán)保和社會(huì)價(jià)值的充分發(fā)揮。只有這樣才能更好的保證國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供全面的保障。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)構(gòu)建中重要性認(rèn)識(shí)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)構(gòu)建的過程中，需要把風(fēng)險(xiǎn)因素全面的考慮進(jìn)來，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因素的重視，在進(jìn)行指標(biāo)測(cè)算的過程中需要考慮時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)等多方面的因素，同時(shí)還要考慮自然環(huán)境以及人為人為破壞等相關(guān)問題出現(xiàn)的概率，把相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因子納入到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析中去，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)最佳的分析效果，從整體上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)構(gòu)結(jié)構(gòu)。

3.綜合考慮各項(xiàng)指標(biāo)。在進(jìn)行儲(chǔ)備林項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)構(gòu)建過程中需要把社會(huì)效益和生態(tài)效益作為其指標(biāo)測(cè)算的重要考慮因素，全面的測(cè)算不同的效益給國(guó)家和社會(huì)帶來的影響，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的初衷。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目在目前PPP運(yùn)營(yíng)模式下，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值指標(biāo)應(yīng)用，同時(shí)考慮投資回收期等指標(biāo)，主要權(quán)重還要放在項(xiàng)目投資凈利潤(rùn)率上，這樣通過綜合指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的全面實(shí)施。