◎韓鳳濤

生活垃圾已經(jīng)成為城市一個重要的污染源，2017年3月國家將46個重點城市城區(qū)范圍列為先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類試點，要求到2020年底前試點城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，哈爾濱市為試點城市之一。哈爾濱市主城區(qū)2018年預(yù)計日清理垃圾量達(dá)到4600噸，而正在運(yùn)行的生活垃圾無害化處理設(shè)施日處理能力為4380噸/日，在未分類條件下，垃圾無害化處理能力缺口為220噸/日。離國家要求還有兩年，而在垃圾分類處理工作上，動作不到位，時間緊，任務(wù)重。

隨著人們生活水平的提高，生活垃圾越來越多，城市生活垃圾已經(jīng)成為全國大中城市一個重要的污染源，垃圾處理問題也成為現(xiàn)代社會衡量一個國家文明程度的重要標(biāo)志。

一、國家政策梳理

2000年6月建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，確定北京、上海、廣州等八個城市為生活垃圾分類收集試點城市，正式啟動了垃圾分類工作。2011年4月國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》。2015年4月，住建部等五部委發(fā)文確定了將26個城市（區(qū)）作為第一批示范城市（區(qū)）。2017年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》，將46個重點城市城區(qū)范圍先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類。

二、哈爾濱市現(xiàn)狀

1.地方文件梳理。

2014年，市城管局環(huán)衛(wèi)處按照市政府安排，執(zhí)行垃圾分類試點工作，按照‘源頭分流，投放點分類’原則，以群力新苑和漫步巴黎小區(qū)為試點。2017年6月哈爾濱市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)垃圾處理費征收工作的通知》。2017年10月黑龍江省人民政府下發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好生活垃圾分類工作的通知》。2018年3月，哈爾濱市人民政府辦公廳下發(fā)了《哈爾濱市生活垃圾分類工作方案（試行）》，并提出要求制定《哈爾濱市生活垃圾分類管理考評辦法》。2018年7月，哈爾濱市政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)垃圾處理費征收工作的通知》，明確了城鎮(zhèn)垃圾處理費按照“收支兩條線”原則，必須及時上交區(qū)級財政，并專項用于支付區(qū)城鎮(zhèn)垃圾收集、運(yùn)輸和處理相關(guān)費用。

2.哈爾濱市主城區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生和處理。

哈爾濱市主城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量一直居高不下，據(jù)市城管局提供的數(shù)據(jù)，2014年日清理垃圾量為3600噸，2017年日清理垃圾量增加到4500多噸，2018年預(yù)計日清理垃圾量達(dá)到4600噸，年均增速約為6.3%，城市生活垃圾的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出人口增速，這種不平衡的發(fā)展態(tài)勢不僅制約綠色發(fā)展進(jìn)程，也嚴(yán)重影響城市形象，如何化解這個頑疾，成為政府亟須解決的現(xiàn)實問題。

3.哈爾濱市主城區(qū)生活垃圾處理設(shè)施情況。

我市主城區(qū)正在運(yùn)行的生活垃圾無害化處理設(shè)施有4處，日處理能力為4380噸/日。其中焚燒發(fā)電處理廠2處，日處理能力為2000噸，（雙琦廠處理能力為1600噸/日，雙城廠400噸/日）。垃圾填埋場兩處，日處理能力為2380噸/日（阿城垃圾填埋場380噸/日，松北、呼蘭垃圾場2000噸/日），都已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行。在未分類條件下，垃圾無害化處理能力缺口為220噸/日。

三、推進(jìn)我市生活垃圾分類處理的建議

距離國家要求到2020年底前試點城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上的要求還有兩年，時間緊、任務(wù)重。而在此項工作上，哈爾濱起步晚，動作不到位，包括試點小區(qū)，除了掛條幅、放個分類桶，并無實際改變。

1.提高對垃圾分類的認(rèn)識。

要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍?！?018年十月環(huán)保督察組“回頭看”反饋意見中，黑龍江垃圾污染問題占比40%，哈爾濱的問題也不少，已有被問責(zé)的案例，我市垃圾分類處理方面本就遠(yuǎn)遜于全國城市平均水平，在推進(jìn)過程中必須由政府主導(dǎo)，將垃圾分類工作任務(wù)落實到具體職能部門，加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)，形成合力，理順政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的職能作用。

2.要有一個全市統(tǒng)一的實施方案。

要根據(jù)實際編制一個全市統(tǒng)一的居民生活垃圾分類收集處理工作方案，全面指導(dǎo)和推行生活垃圾分類工作，要有非常具體的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計才可施行。分類的目的就是給垃圾分流處理，提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟(jì)價值，力爭物盡其用，實現(xiàn)減量化、資源化、無害化。這是一整個鏈條的運(yùn)作，一定程度上終端處理決定初始分類，全市規(guī)劃、建設(shè)多少能力的焚燒、堆肥設(shè)施和暫時無法利用垃圾的填埋場，分類才有意義。各區(qū)縣在組織實施垃圾分類上可以各有各的“高招”，但不可以各建一套系統(tǒng)，在宣傳、獎懲等問題上也不能各行其是，全市必須樹一面旗，行一個令，這方面市政府責(zé)無旁貸。

3.適時制定生活垃圾強(qiáng)制分類的地方法規(guī)。

建議我市參考其他城市做法，盡快出臺相應(yīng)法規(guī)，包括制定居民（單位）垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵減排，整頓收費，制定分類標(biāo)準(zhǔn)，不分類的罰款，以提高居民（單位）減量、分類的自覺性。明確垃圾分類的義務(wù)、責(zé)任，引導(dǎo)社區(qū)、居民、單位要養(yǎng)成“減量、循環(huán)、自覺、自治”的行為規(guī)范，成為垃圾分類處理的“主力軍”。針對垃圾處理設(shè)施建設(shè)“鄰避效應(yīng)”突出，可以制定垃圾處理異地補(bǔ)償機(jī)制，垃圾輸出區(qū)對垃圾處理區(qū)給予異地補(bǔ)償費。將垃圾分類與處理工作納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核等。

4.在輿論引導(dǎo)和宣傳教育下統(tǒng)籌設(shè)計。

各級政府應(yīng)積極倡導(dǎo)垃圾分類的文明生活方式，從學(xué)校、家庭、社會三方面鼓勵垃圾分類實踐活動，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、移動傳媒、宣傳欄等各種方式，全民動員、全民參與，教育無死角，行動有監(jiān)督，來一場觀念革命，打一場人民“戰(zhàn)爭”，對垃圾分類知識有足夠了解，并從內(nèi)心形成自覺意識，夯實實現(xiàn)垃圾分類的群眾基礎(chǔ)。

5.規(guī)劃項目要按照垃圾分類處理結(jié)果科學(xué)安排。

我市2017年對雙琦、向陽、歲寶三家企業(yè)的補(bǔ)貼是7700多萬元?，F(xiàn)在除了落實垃圾分類措施外，一個非常重要的戰(zhàn)略措施是調(diào)整政策資金的指向，重點鼓勵支持垃圾資源化利用項目，把用于填埋、焚燒的政策和資金，調(diào)整投放到垃圾資源化處理利用項目上，預(yù)期產(chǎn)生“化腐朽為神奇”的效果。而且，這也符合國家政策的導(dǎo)向，項目獲得批準(zhǔn)和直接支持的可行性更高。