文| 鄭吉剛

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國各行各業(yè)都進(jìn)行了改革，尤其是會計核算制度的改革，而之所以要進(jìn)行改革，就是為適應(yīng)當(dāng)今時代的發(fā)展要求。而且，國家為保證機關(guān)事業(yè)單位可以將預(yù)算管理工作做好，就會實施國庫直接支付制度。該種制度的實施主要是為對機關(guān)事業(yè)單位的資金進(jìn)行監(jiān)督和控制，同時，還可對會計核算制度進(jìn)行調(diào)整，使其可以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展要求。

機關(guān)事業(yè)單位實施國庫直接支付的重要作用

有利于提高資金的利用率

傳統(tǒng)的資金支付模式是指資金從上層到下層都必須要經(jīng)過審批，只有審批通過，才允許使用，因而，就需要花費大量的時間和精力，當(dāng)出現(xiàn)特殊情況時甚至還會影響到其他部門正常開展工作，這樣一來，只會浪費更多的時間。而自從實施國庫直接支付模式以后，財政賬戶就能直接用來支付所需費用，如此一來，不光節(jié)約了時間，而且，還能節(jié)省大量成本，關(guān)鍵是，還能提高資金的利用率。這表明，國庫直接支付模式在減少支付成本的同時，還能提升財政的調(diào)控能力，此外，還在一定程度上提高了統(tǒng)一管理資金的效率。

保障了財政資金的安全、可靠

當(dāng)機關(guān)事業(yè)單位沒有真正實施國庫直接支付模式時，財政資金都是直接從預(yù)算單位的銀行進(jìn)行提取，因而，就給預(yù)算單位創(chuàng)造了有利條件，部分預(yù)算單位甚至還會用財政資金向外投資或是融資，目的就是獲取高額的收益，長時間下去，勢必會影響到機關(guān)事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，而且，還會給國家的財政帶來負(fù)擔(dān)?？勺源?qū)嵤﹪鴰熘苯又Ц逗?，預(yù)算單位就無法使用國家下?lián)艿呢斦Y金，如此一來，不光提高了財政資金的安全，而且，還不會出現(xiàn)挪用資金的情況。

有助于強化預(yù)算實施和監(jiān)督

在機關(guān)事業(yè)單位還未實行國庫直接支付模以前，許多預(yù)算單位對財政資金不加強管理，因此，常常會出現(xiàn)多頭設(shè)置賬戶的情況，而且，還不能及時進(jìn)行處理，對于財政資金的使用也不規(guī)范。針對上述現(xiàn)象，就應(yīng)靈活運用國庫直接支付模式，主要目的是為規(guī)范財政資金的劃撥體制，使其可以更加高效、快捷，重要的是，國家還能直接對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，此外，國庫還會嚴(yán)格依照預(yù)算額進(jìn)行支付，不論是個人，還是機構(gòu)都必須嚴(yán)格依照程序來實施，要不然，就屬于違法。尤其是在預(yù)算支出過程中，如果某一個項目的內(nèi)容出現(xiàn)不合理，就應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，只有調(diào)整通過以后，才允許實施，否則也會被視為違法。

防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象

由于國庫直接支付模式的廣泛運用和推廣，機關(guān)事業(yè)單位也開始對財政部門的預(yù)算、編制以及監(jiān)督等工作都引起重視，且上述部門彼此之間都是互相約束、互相監(jiān)督的，這樣一來，就能減少貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率，而且，更有利于國家對其他機關(guān)單位的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，以免出現(xiàn)假公濟私或是謀取私利等現(xiàn)象。

機關(guān)事業(yè)單位國庫直接支付會計核算模式面臨的主要問題

會計核算不規(guī)范

機關(guān)事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)就是收付實施制，同時也是收入與費用的明確，且大多數(shù)都是由現(xiàn)金來進(jìn)行支付的，而所謂的權(quán)責(zé)制也只涉及到收支業(yè)務(wù)方面。而自從實施國庫直接支付模式以來，機關(guān)事業(yè)單位的會計核算制度就會隨之進(jìn)行改革和創(chuàng)新，尤其是在實施權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，會計科目就會變得越來越多，而且，許多財務(wù)人員并沒有掌握變更后的會計科目，此外，還會在核算過程中出現(xiàn)核算不規(guī)范等現(xiàn)象。

信息管理平臺沒及時創(chuàng)建

國庫集中支付模式是建立在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)預(yù)算管理，然而，已納入管理項目的事業(yè)單位已實現(xiàn)管理平臺的對接，可機關(guān)單位卻依舊沒實現(xiàn)，不僅如此，平臺指標(biāo)和信息化電子賬務(wù)還沒有真正統(tǒng)一起來。

機關(guān)事業(yè)單位的財政部門缺乏積極性

自從實施會計核算制度后，會計核算人員就需要統(tǒng)一對資金的使用進(jìn)行核算，可實際上，需要進(jìn)行核算的資金少之又少，長時間下去，勢必會影響到核算人員工作的積極性，再加上，領(lǐng)導(dǎo)也并沒有對會計核算引起重視，進(jìn)而，嚴(yán)重削弱了管理工作的職能，致使其無法正常發(fā)揮出來，而且，會計核算已偏離財務(wù)管理的發(fā)展方向，導(dǎo)致大量資金被浪費，更無法完成既定目標(biāo)。

國庫直接支付的手續(xù)較為繁瑣

當(dāng)國庫直接支付財政資金時，必須要在第一時間進(jìn)行申請，只有申請合格以后，才會提供合同與發(fā)票，而且，財政部門的領(lǐng)導(dǎo)還必須進(jìn)行審批，等審批完以后，才能遞交，由于遞交時間長，因而只會耽誤支付。等正式授權(quán)以后，機關(guān)事業(yè)單位還必須先提交用款申請，等正式審批通過以后，才允許使用。在此期間，財務(wù)管理人員就需要來回往來財政局，這樣一來，就會直接增加時間成本。

解決國庫直接支付問題的對策

國庫直接支付模式的實施是一項政策性非常強的工作，同時，其涉及的范圍還非常廣泛，甚至還會影響到其他機關(guān)事業(yè)單位，所以，必須要積極進(jìn)行處理。

機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)及時轉(zhuǎn)變觀念

如果想順利實施國庫直接支付模式，就應(yīng)加大宣傳力度，并以多種形式來激發(fā)財務(wù)管理人員的積極性，同時，還轉(zhuǎn)變他們的觀念，讓其盡快對財務(wù)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是機關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，只要這樣做，才能真正做好國庫直接支付的試點工作。

機關(guān)事業(yè)單位為節(jié)省開支，就需要盡快改變資金的使用情況

盡管會計核算在國庫直接支付模式的影響下出現(xiàn)許多問題，但只要機關(guān)事業(yè)單位引起重視，并積極將其處理，就能及時調(diào)整核算形式。具體做法如下：起初，機關(guān)事業(yè)單位必須對國庫直接支付制度引起重視，并深刻意識到它的重要性，以便可以及時轉(zhuǎn)變會計核算制度以及核算方法等，促使其更符合直接支付的實際要求。其次，機關(guān)事業(yè)單位必須建立健全財務(wù)管理體系，并對財務(wù)人員的行為進(jìn)行規(guī)范。最后，機關(guān)事業(yè)單位必須明確國庫集中支付的重要作用，同時，還應(yīng)從風(fēng)險分析的角度來分析所面臨的基本問題，這樣一來，就能起到規(guī)范會計核算行為的作用。

為提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)

如果想要進(jìn)一步提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平，就應(yīng)定期對他們進(jìn)行培訓(xùn)，并為其提供外出學(xué)習(xí)的機會，之所以這樣做，就是為讓財務(wù)人員做到實事求是，不斷開拓創(chuàng)新。等到他們真正掌握新的會計核算理念以后，就可順利開展會計核算工作，而且，還能大幅度提高工作效率。

及時轉(zhuǎn)變財務(wù)管理方式，為進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平

機關(guān)事業(yè)單位的財政管理職能必須逐步向預(yù)算管理方面集中，重點是預(yù)算編制工作，必要時，還應(yīng)對機關(guān)事業(yè)單位加強監(jiān)督和管理，同時，還應(yīng)科學(xué)設(shè)置會計核算、財務(wù)監(jiān)管、國庫支付等崗位。

對機關(guān)事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作加強管理，并明確其職責(zé)

為進(jìn)一步提高會計核算質(zhì)量，就需要機關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)部門密切進(jìn)行配合，并安排專人來處理國庫直接支付工作，必要時，還應(yīng)明確他們的職責(zé)，以正常開展會計核算工作、財務(wù)監(jiān)管工作以及資金支付等。

除此之外，還必須對機關(guān)事業(yè)單位的基礎(chǔ)性工作，也就是會計核算工作，使其可以符合國庫直接支付模式的要求。

集中推廣國庫直接支付模式，并以會計核算作為前提

眾所周知，國庫直接支出是一項極為復(fù)雜且繁瑣的工作，其涉及到方方面面，不可能一蹴而就，特別是遇到緊急情況時，就有可能會加大難度。這就要求，機關(guān)事業(yè)單位必須以會計核算作為收付中心，并創(chuàng)建國庫支付體系，以便可以集中進(jìn)行支付，

結(jié)語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國會計核算方法也逐步進(jìn)行創(chuàng)新與改革，在此期間，國家隊機關(guān)事業(yè)單位也進(jìn)行了改革。由于國庫直接支付制度在機關(guān)事業(yè)單位的正常開展，機關(guān)事業(yè)單位為提高預(yù)算管理的安全性，就需要嚴(yán)格按照要求來對財務(wù)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，雖然，國庫直接支付依舊還面臨許多問題，但只要不斷進(jìn)行調(diào)整，勢必能發(fā)揮其重要作用。