文| 張錦霞

2019年6月在榆陽(yáng)區(qū)十八屆人大常委會(huì)就2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了總結(jié)，幾年來(lái)區(qū)政府通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立信息平臺(tái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展資產(chǎn)核實(shí)，編制資產(chǎn)報(bào)表，及時(shí)總結(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。針對(duì)國(guó)有企業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，抓住關(guān)鍵，履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范收益管理。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的諸多影響下，國(guó)有資產(chǎn)管理確實(shí)存在著一些弊端與不足，為了讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，為了使國(guó)有資產(chǎn)管理得到有效利用，特對(duì)近年來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行了深度探索與研究。

本區(qū)國(guó)有資產(chǎn)概況

1.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額104.06億元，負(fù)債總額6.47億元，凈資產(chǎn)97.59億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額15.12億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額88.94億元。

2.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。全區(qū)共有區(qū)屬國(guó)有企業(yè)30戶，沒(méi)有榆陽(yáng)境外投資，沒(méi)有金融企業(yè)，資產(chǎn)總額59.55億元，負(fù)債總額35.27億元，凈資產(chǎn)總額24.28億元，資產(chǎn)負(fù)債率59.23%。政府實(shí)際投資參股企業(yè)17戶，投入股本金7.16億元，8戶參股企業(yè)已見(jiàn)效，累計(jì)分紅5.27億元。

3.國(guó)有自然資源資產(chǎn)。全區(qū)自然資源資產(chǎn)價(jià)值共計(jì)1447.01億元，分為土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源。全區(qū)土地總面積68.1萬(wàn)公頃，水資源總量為6.81億立方米，林業(yè)用地面積821.42萬(wàn)畝，煤炭?jī)?chǔ)量485.07億噸，氣田儲(chǔ)量821.42億立方米，巖鹽資源儲(chǔ)量760.91億噸。

國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍然薄弱，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)仍然存在賬、實(shí)、信息管理系統(tǒng)三者數(shù)據(jù)不相符、資產(chǎn)不實(shí)、往來(lái)資金長(zhǎng)期掛賬不清理等問(wèn)題。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的力度還不夠，管理手段還不夠完善，國(guó)有資產(chǎn)管理仍有不規(guī)范的地方。部分部門(mén)單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不重視，未按規(guī)定審批擅自或任意處置國(guó)有資產(chǎn)。

2.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)仍很艱巨。全區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出資人的職能作用發(fā)揮不夠完全，國(guó)資監(jiān)管能力和水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全，尚未建立有效的財(cái)務(wù)狀況上報(bào)和查詢制度，監(jiān)管不夠。國(guó)有企業(yè)改革配套政策不夠完善，國(guó)企薪酬制度、人事制度等方面的改革相對(duì)滯后。

3.非法占用耕地比例逐年上升，礦產(chǎn)資源管理機(jī)制不夠健全，由于歷史原因，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互脫節(jié)，致使部分非煤礦山企業(yè)辦理手續(xù)時(shí)因不符合土地利用總體規(guī)劃，不能設(shè)置礦權(quán)，造成區(qū)內(nèi)手續(xù)不全企業(yè)比較多

1.林業(yè)生態(tài)建設(shè)困難日益突出，森林資源保護(hù)壓力劇增，群眾森林資源保護(hù)意識(shí)觀念淡薄，隨意濫修亂建、毀林開(kāi)墾、拉沙取土、濫采亂伐樹(shù)木、偷牧亂牧等破壞森林資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀問(wèn)題的相關(guān)建議措施

1.增強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識(shí)，增強(qiáng)企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)單位資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，提升國(guó)有資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

2.規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度和制約機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理，做好國(guó)有資產(chǎn)卡片和臺(tái)賬，定期盤(pán)點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)，及時(shí)處理盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，切實(shí)改變單位財(cái)務(wù)管理代替資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。

3.加大對(duì)賬外資產(chǎn)的管理。對(duì)單位已經(jīng)投入使用但未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，游離在財(cái)政的監(jiān)管之外的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范核算，納入國(guó)有資產(chǎn)管理。做好尚未入賬的存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的登記入賬工作，按照“誰(shuí)承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)、由誰(shuí)入賬”的原則確定公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體，按照市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)類別進(jìn)行明細(xì)核算。

4.著力構(gòu)建區(qū)屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管新機(jī)制。申請(qǐng)市編辦設(shè)立我區(qū)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善公司法人治理機(jī)構(gòu)。

5.加強(qiáng)耕地保護(hù)，進(jìn)一步夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，規(guī)范開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)施用地，加強(qiáng)執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)厲打擊亂占耕地行為。規(guī)范礦業(yè)秩序，加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)采監(jiān)管，極力引導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦企業(yè)推行充填式開(kāi)采，加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)清理整治，防止浪費(fèi)資源。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在抓好造林綠化工作的同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)管護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升林業(yè)治理能力，深化水權(quán)制度試點(diǎn)改革工作，全面加強(qiáng)水資源利用過(guò)程監(jiān)管，健全取水用水管理制度。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)的支撐，而要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康發(fā)展，則需要國(guó)有資產(chǎn)管理者充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效、有序管理，把國(guó)有資產(chǎn)作為常態(tài)化管理，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)朝著健康、科學(xué)、可持續(xù)方向不斷發(fā)展。