◎周稼文

一、漢十高鐵基本概況

（一）建設背景

鐵路運輸一直以來都是一項重要的運輸方式，而我國人口眾多，物資量巨大，因此對鐵路的需求更大。而中國鐵路曾經面臨的主要問題是客運速度慢、運輸能力嚴重不足，"一票難求、一車難求"的現象十分突出，鐵路已經成為制約經濟社會發(fā)展的"瓶頸"。由于高速鐵路相對具有運載能力大、運行速度快、運輸效率高等特點，因此高速鐵路越來越受到重視。

此外，湖北省自身情況也是一個重要原因。湖北目前只能靠漢丹襄渝承擔貨運壓力，而在漢十高鐵開通之前漢丹線客貨混跑，動車在該線上占用了非常多的貨運資源，使得貨運效率低下。因此取消動車開通新線路的漢十高鐵是對客貨運輸的雙重促進，既釋放了貨運壓力，又提高了沿線地區(qū)乘客的出行效率。

（二）建設歷程

在過去的4 年間，漢十高鐵從無到有，建設速度之快堪稱奇跡。2015 年12 月2 日漢十高鐵開工建設；2018 年4 月11 日首座6000 米以上隧道貫通；2018 年6 月15 日高鐵隧道群全線貫通；2018 年9 月5日開始鋪設軌道；2019 年6 月22 日漢十高鐵全線鋪軌完成；2019 年9 月4 日全線開始聯調聯試；2019 年9 月29 日"黃醫(yī)生"檢測車開進十堰；2019 年10 月17 日首趟復興號動檢車組開進十堰東站；2019 年11月29 日，漢十高鐵正式開始運營。

（三）創(chuàng)新之處

漢十高鐵是全國第一條由地方政府主導投資建設的高速鐵路，實現了一年內完成立項、科研、核準和開工，創(chuàng)造了國內重大基礎設施項目前期工作的最快速度，凝結了苦干實干、務實重行的智慧和汗水。作為目前湖北投資最大、標準最高、里程最長的鐵路項目，漢十高鐵是湖北不斷保障和改善民生、增進人民福祉的精彩縮影。其次，建成世界上最大跨度連續(xù)剛構拱橋——崔家營漢江特大橋。

二、漢十高鐵帶來的機遇

（一）串起長江經濟帶和漢江經濟帶

1.方便城市群經濟交流。

漢十高鐵連接了"武漢城市圈"與"襄隨十城市群"，將沿線的武漢、孝感、隨州、襄陽、十堰五個城市連成一體，經濟交流將更加密切、更加頻繁。對于武漢周邊城市群來說，漢十高鐵意味著投資的引入和產品的引出，不僅可以轉移武漢過剩的產能，還能更好的扶持隨襄十等市的經濟。

2.促進產業(yè)轉移。

武漢市產業(yè)結構的現狀為：第一產業(yè)內部協調發(fā)展，農業(yè)生產平穩(wěn)增長。農、林、牧、漁業(yè)比例逐步調整，都市農業(yè)特色不斷凸現；第二產業(yè)占主導地位，工業(yè)增速不斷加快，先進制造業(yè)成為全市經濟發(fā)展的重要支撐；第三產業(yè)內部不斷調整，傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興服務業(yè)加快發(fā)展。漢十高鐵的開通運營，可使武漢將"夕陽產業(yè)"過渡到周邊城市群，集中更多人力、財力、物力加快發(fā)展新興產業(yè)，這也是增強湖北省發(fā)展后勁和實現區(qū)域經濟協調發(fā)展的重要選擇。

（二）促進"一芯兩帶三區(qū)"發(fā)展

1."一芯兩帶三區(qū)"的提出。

在湖北省委十一屆四次全體會議暨全省經濟工作會議上，省委省政府以新發(fā)展理念為引領，科學謀劃、重點部署了以"一芯驅動、兩帶支撐、三區(qū)協同"為主要內容的高質量發(fā)展區(qū)域和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。通過產業(yè)這根主動脈，將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署細化實化活化，促進全省區(qū)域發(fā)展更平衡、城鄉(xiāng)融合更充分、產業(yè)布局更優(yōu)化、特色優(yōu)勢更彰顯，努力實現高質量發(fā)展。

2."一芯兩帶三區(qū)"的具體內容。

"一芯驅動"，要大力發(fā)展以集成電路為代表的高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端成長型產業(yè)，培育國之重器的"芯"產業(yè)集群，將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產業(yè)創(chuàng)新中心、"芯"產業(yè)智能創(chuàng)造中心、制造業(yè)高質量發(fā)展國家級示范區(qū)，加快形成中心帶動、多極支撐的"心"引擎，加快形成高質量發(fā)展的"新"動能體系。

"兩帶支撐"，要以長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶為依托，以沿線重要城鎮(zhèn)為節(jié)點，打造長江綠色經濟和創(chuàng)新驅動發(fā)展帶、漢隨襄十制造業(yè)高質量發(fā)展帶。

"三區(qū)協同"，要按照區(qū)域統(tǒng)籌、產業(yè)集聚的思路，推動鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉型發(fā)展示范區(qū)競相發(fā)展，形成全省東、中、西三大片區(qū)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。

3.實施"一芯兩帶三區(qū)"的意義。

漢十高鐵的開通讓"一芯兩帶三區(qū)"更好惠及沿線五大城市，帶來更多發(fā)展機遇。"兩帶"的其中一"帶"即是漢隨襄十制造業(yè)高質量發(fā)展帶，即漢十高鐵的路線，二者幾乎完全重合。

構建"一芯兩帶三區(qū)"區(qū)域和產業(yè)戰(zhàn)略布局，是區(qū)域協調發(fā)展、產業(yè)協同發(fā)展思路和模式的創(chuàng)新。有利于遵循"區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)融合、產業(yè)協同、特色分工"的發(fā)展原則，有利于堅持"全要素盤活、全產業(yè)鏈對接、全地域謀劃"的發(fā)展思路，有利于解決我省區(qū)域和產業(yè)發(fā)展不平衡、不充分、不融合、不協調、不互補的問題，進一步豐富、發(fā)展和完善全省區(qū)域和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。漢十高鐵的運行必將促進"一芯兩帶三區(qū)"的實施，同時該戰(zhàn)略又反作用于漢十高鐵，如"一芯"中的"十大重點產業(yè)"，每一產業(yè)協同帶動了多個城市，包括襄陽、孝感、十堰、荊州等。二者相互作用，合作共贏。

（三）帶動旅游業(yè)及相關產業(yè)

1.促進旅游收益大增。

漢十高鐵經武漢、孝感、隨州、襄陽、十堰5 個地級市，沿線有4 個國家5A 級景區(qū)、50 多個國家4A 級景區(qū)，占全省國家4A 級及以上景區(qū)的47%左右。據統(tǒng)計，漢十高鐵沿線旅游收入占全省旅游收入的70%以上。業(yè)內人士表示，從旅游市場的聯動共享上來看，我省旅游點狀分布較多，真正連點成線、串線為環(huán)、聚環(huán)為片的旅游目的地還不多。漢十高鐵的開通將鄂西北的旅游勝地一線串珠，真正實現了連點成線。

據估計，漢十高鐵正式運營后，漢城景區(qū)的客流量將會提升30%左右。高鐵發(fā)展，最先受益的是旅游業(yè)。2009 年12 月，我國第一條長距離的高鐵線路——武廣高鐵開通。據當時武漢市旅游局的統(tǒng)計數據，2010 年春節(jié)黃金周，武漢市共接待游客181.9 萬人次，同比增長6.4%，實現旅游收入6.36 億元、同比增長15.5%。7 天中，武漢市共接待旅游團隊351 個，同比增長160%。這是武漢市自1998 年以來，首次出現游客量"進"大于"出"的現象。2014 年7 月，宜萬鐵路開行動車，滬漢蓉大通道全線駛上"快軌"。2013 年，恩施州全年接待游客2650 萬人次，實現旅游綜合收入147.5 億元；2018 年，恩施州游客接待量突破6200 萬人次，旅游綜合收入達455 億元，5 年間成倍增長。

2.倒逼服務業(yè)升級。

高鐵是把雙刃劍。旅行時間縮短的同時，也讓游客有了更多選擇。今年以來，十堰取消1 家4A 級、2 家3A 級、限期整改3家3A 級不達標的旅游景區(qū)。同時，大力打造旅游集散中心，發(fā)展特色民宿，開展旅游執(zhí)法培訓、導游大賽、服務技能大賽等活動，全方位提升景區(qū)軟硬件。十堰主動發(fā)起與武漢、襄陽、隨州、西安等高鐵沿線城市的溝通對接，積極融入"武漢城市圈"和"襄十隨城市帶"，打破地區(qū)行業(yè)壁壘，尋求旅游票務、人員轉接等多方面的優(yōu)惠和合作，形成高鐵旅游經濟鏈。

旅游業(yè)的發(fā)展，將倒逼十堰餐飲、酒店、消費等服務業(yè)全方位升級，這將極大促進十堰經濟結構優(yōu)化。據介紹，十堰正在實施服務業(yè)3000 億元產能培植行動計劃，力爭到2022 年，生態(tài)文化旅游形成千億級產業(yè)。

三、目前影響漢十高鐵效益發(fā)揮的因素

（一）新建高鐵站位置較偏遠

以襄陽、十堰為例，配合漢十高鐵運行新開通的襄陽東站、十堰東站距離市區(qū)較遠，交通不便導致乘客選擇其他出行方式，直接影響高鐵的盈利。

（二）途經武漢設站太少

中國鐵路局每天安排十二趟由武漢發(fā)往十堰的高鐵，每一車次的起點都是漢口站。此舉的弊端主要有二，一是大大增加了漢口站的吞吐量，這給漢口站的基礎設施及相關服務提出了較高的升級要求，短時間內現有硬軟件設施可能跟不上需求，降低乘客出行體驗；二是給在武漢中轉的乘客造成了不便，高鐵目前大部分集中在武漢站，導致乘坐以漢口站為終點的漢十高鐵的乘客無法同站換乘，花費額外時間、精力、金錢。

（三）受其他出行方式沖擊大

在取消動車后，武漢到十堰目前有高鐵、普快、飛機等主要公共交通工具。高鐵所需時長最短1 小時57 分鐘，最長2 小時56 分鐘，平均時長為2 小時40 分鐘；二等座票價最低140 元，最貴213 元，平均200元。飛機所需時長（直達）1 小時10 分鐘，淡季經濟艙票價為150、180、200 元不等，多為150 元。普快（直達）所需時長平均為6小時，硬座票價為72 元。

對于經濟尚不獨立但時間較充裕的大學生、條件不富裕的底層人民來說，偏向選擇票價較低的普快；對于追求最大化縮短出行時間的乘客來說，偏向選擇更高速、淡季票價也較實惠的飛機。相比之下，高鐵受眾面不是太寬，性價比有待提高，容易受到其他出行方式的沖擊，導致盈利受損。

四、促進漢十高鐵經濟效益發(fā)揮的建議

我國高速鐵路取得飛速發(fā)展，已成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運營速度最高、在建規(guī)模最大的國家。然而我國高鐵的快速發(fā)展是以大規(guī)模的投資為基礎，高鐵運營的經濟性和持續(xù)性是高鐵發(fā)展必須解決的問題。

（一）加快基礎設施建設

1.完善新建高鐵站配套交通設施。

以襄陽市為例，為實現公交與高鐵無縫對接，該市公交集團對九條高鐵線路班次時間實行靈活調配，保證末班高鐵到站客流迅速疏散，方便市民往返襄陽東站。襄陽市公交集團通過模擬演練和大數據分析，客流主要集中在13 點至17 點之間。為此，市公交集團結合高鐵進出站時間，精確計算乘客從購票、安檢、進站等每個環(huán)節(jié)時間，充分考慮因市區(qū)道路擁堵，造成公交不能準點到達襄陽東站的問題，每天11 點30 分開始，在九條線路正常運營的班次的基礎上，在襄陽東站預備15 臺應急車輛，一旦市區(qū)出現擁堵，公交無法及時趕到襄陽東站時，啟動應急預案，調動應急車輛疏散從襄陽東站返回市區(qū)的客流。

其他城市也應加快形成集高鐵、城市軌道交通、公交車、長途客車、出租車、城市航站樓于一體的綜合交通樞紐，實現多種交通方式"無縫對接"和"零距離換乘"。方便乘客在市區(qū)與新建高鐵站之間往返，進而提高高鐵上座率，增加高鐵收益，加速成本回收。

2. 完善沿線旅游景區(qū)基礎設施與服務。

漢十高鐵沿途經過隨州的銀杏谷、大洪山，"天下第一仙山"武當山以及南水北調中線水源地丹江口水庫等地的自然風光美不勝收；安陸李白故里、襄陽古隆中、隨州炎帝神農故里、武漢黃鶴樓等名勝古跡厚重典雅，歷史文化景觀令人神往。沿線旅游景區(qū)應該抓住機遇，對特色餐飲、度假酒店、特色集市、商業(yè)街區(qū)、集貿市場、現代化娛樂設施等方面進行設計，建成現代化旅游小鎮(zhèn)。

一是引進和培育一批旅游龍頭企業(yè)。依托豐富的旅游資源，大力開展招商引資，爭取引進一批知名旅游企業(yè)集團，引領鄂西北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵規(guī)模較大、效益較好的旅游企業(yè)，走集團化、網絡化經營的路子快速成長壯大，形成以大型旅游企業(yè)為主導、中小旅游企業(yè)協調發(fā)展的格局。二是大力開發(fā)特色旅游商品。要認真研究旅游商品消費的特點和旅游者的購物喜好，緊緊依托豐富的特色資源，加大政策扶持力度，培育和引進一批旅游商品開發(fā)企業(yè)，積極開發(fā)原生態(tài)食品、綠松石、銀制品、石制品、根雕工藝品、武術及宗教用品、地方土特產品等一批符合市場需求、具有地方特色、游客信得過的旅游商品，提升旅游購物消費水平。實施旅游商品生產企業(yè)集中布局，推進旅游商品基地化建設，加快旅游商品的規(guī)?；a。三是加強旅游消費專業(yè)市場建設。圍繞旅游六大要素，優(yōu)化商業(yè)網點布局，加快認定旅游定點飯店、定點購物商店、定點娛樂場所，打造特色餐飲區(qū)、綜合購物區(qū)、休閑娛樂區(qū)。鼓勵建設一批高星級酒店，完善以星級賓館為主體，以汽車旅館、家庭賓館為補充的旅游接待設施體系。

（二）創(chuàng)新觀念，合作共贏

高鐵巨額的投資要保證相關的經濟效益，而據鐵路研究人員預測，已經運行的高鐵，按目前運營狀況，要實現正收益至少在20 年以后。要實現高鐵的有效收益，必須創(chuàng)新觀念，合作共贏。

一是要做好高鐵與高速公路、鐵路、城市道路、軌道交通、航運等交通網絡銜接，深入研究綜合交通站點布局，優(yōu)化城市骨干路網和快速公共交通線路布局，使高鐵成為人們真正快捷高效的出行交通工具首選。二是多源開拓，提高效益。高鐵的經濟效益不能僅僅著眼于高鐵的車票收益，單純依靠提高高鐵車票價格來提高經濟效益無異于飲鴆止渴，車票的價格既要考慮高鐵的成本，更要著眼于民眾和社會的可承受度。車票的效益應是高鐵效益中的一部分。要延伸高鐵產業(yè)鏈，從高鐵的技術、生產和服務中尋求經濟效益。例如，高鐵釋放的鐵路貨運能力，產生的經濟效益本身就是高鐵經濟效益的一部分；高鐵服務的延伸，對國外技術出口產生的效益也是高鐵效益的有效組成。

（三）加快推進高鐵小鎮(zhèn)項目建設

高鐵小鎮(zhèn)是基礎，是交通樞紐、集散中心，必將是南來北往人流停留之地，成為鄂西北地區(qū)的示范亮點。一是要搭建組織架構。建立高鐵小鎮(zhèn)前期協調推進機制，成立高鐵小鎮(zhèn)建設領導小組，協調推進特色小鎮(zhèn)群落前期工作，下設綜合、招商、征遷、前期等辦公室。二是要創(chuàng)新投融資機制。建議采用TOD+XOD+PPP 模式，一攬子統(tǒng)籌謀劃高鐵線、高鐵站、高鐵小鎮(zhèn)、高鐵新城、高鐵經濟等問題。通過TOD、XOD 模式，激發(fā)社會資本參與交通、城市基礎設施和公共服務設施的熱情；通過PPP 模式，解決高鐵新城建設的投融資問題，二者雙管齊下、相輔相成，從而破解高鐵小鎮(zhèn)建設"錢從哪里來"的難題。三是要強化要素保障。建立省級層面政策對接機制，爭取省級部門對高鐵小鎮(zhèn)建設的支持，引導全省的金融機構、上市公司、知名高校、科研院所等向特色小鎮(zhèn)群落聚集，促進與武漢的產業(yè)技術、人員人才、資金要素的融合。其次要建立高鐵小鎮(zhèn)和漢十高鐵聯動推進機制，結合招商引資現狀，有重點、依規(guī)劃、按時序推進小鎮(zhèn)和項目建設，實現資金平衡。