韋 琦 廣西華藍(lán)設(shè)計（集團(tuán)）有限公司

1 引言

根據(jù)村莊現(xiàn)狀資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做好村莊規(guī)劃已成為當(dāng)前的主要建設(shè)任務(wù)。而提高公眾參與度，強(qiáng)調(diào)村民為規(guī)劃主體，能夠增強(qiáng)村莊規(guī)劃的合理性和可操作性，以及能夠有效改善村莊建設(shè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村莊現(xiàn)有空間及資源的合理布局，從而推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展理念。

2 概述

公眾參與理念是在上世紀(jì)80年代左右傳入我國的，雖然我國很多專家學(xué)者對公眾參與理念實(shí)行了研究和探討，但至今也未形成較為統(tǒng)一的概念定義。而在村莊規(guī)劃中的公眾參與理念，則指的是公眾在通過合法途徑或方式參與到村莊規(guī)劃工作中來，并對規(guī)劃決策提供可靠建議，推動村莊規(guī)劃的高效落實(shí)。不過在公眾參與理念落實(shí)中，要注重公眾自身實(shí)際功效的發(fā)揮，避免表面化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3 村莊簡介

本次研究以龍鳳村村莊規(guī)劃為例，對村莊規(guī)劃中存在的問題及具體情況進(jìn)行分析闡述。

龍鳳村位于貴港市覃塘區(qū)，全村面積12.49km2，轄15個自然屯，總?cè)丝?523人。距離貴港市區(qū)約20km，區(qū)位優(yōu)越、交通便利。村域整體地勢東高西低，盛產(chǎn)蓮藕、水稻等農(nóng)作物，現(xiàn)有“荷美覃塘”蓮藕產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)和毛尖茶產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)兩個示范區(qū)，是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)村落。

4 村莊存在問題及發(fā)展訴求

為提高公眾參與度，讓更多的村民參與到村莊規(guī)劃中來，規(guī)劃調(diào)研工作前后共計持續(xù)15天的時間，通過問卷調(diào)查、入戶訪談等形式對龍鳳村的聚落分布、人口特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套以及生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行摸底分析?，F(xiàn)狀主要的優(yōu)勢和存在的問題為以下幾點(diǎn)。

4.1 優(yōu)勢

地處覃塘區(qū)北部的生態(tài)門戶；周邊交通便利，緊鄰國道和高速公路，內(nèi)部交通骨架已形成；產(chǎn)業(yè)資源豐富，坐擁較完善的山水自然資源，且祈福文化、民族文化、歷史鄉(xiāng)俗氛圍濃厚。

4.2 存在問題

勞動力流失，村內(nèi)老齡化趨勢明顯；荷美覃塘荷蓮主題鮮明但功能單一，服務(wù)及能力有限；多個規(guī)劃已給出明晰的發(fā)展道路，但各個規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌思想，涉及用地支撐論證不足；村內(nèi)路網(wǎng)不完善，但游覽路線不突出；用地不夠集約，“一戶多宅”現(xiàn)象突出。

4.3 發(fā)展訴求

結(jié)合龍鳳村的具體情況展開民意調(diào)查，村民最終發(fā)展訴求匯總為以下幾方面：一是應(yīng)加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田灌溉問題，增大水渠等設(shè)施的數(shù)量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便利；二是大力推動區(qū)域旅游業(yè)，擴(kuò)展旅游資源，增加村民的收入；三是加大居住環(huán)境的整治力度，進(jìn)行舊房改造、增加基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而增大村民的幸福指數(shù)；四是改善文化體育活動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增大使用率，豐富農(nóng)民的日常生活；五是完善管理體系和制度，約束和規(guī)范村民行為，確保規(guī)劃內(nèi)容的高效落實(shí)。

5 公眾參與視角下村莊規(guī)劃問題的解決措施

5.1 建立村民全程參與的規(guī)劃編制機(jī)制

轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制方式，由以往自上而下模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤按逦鲗?dǎo)、村民參與、編制單位技術(shù)支持、覃塘區(qū)自然資源局把關(guān)”的自下而上模式，充分吸收村民意愿，以改善村民身邊人居環(huán)境的實(shí)事為切入點(diǎn)，調(diào)動村民積極性，鼓勵村民以訪談、填問卷、看方案提意見、舉手表決等各種形式參與到規(guī)劃、整治、建設(shè)、管理、監(jiān)督各個階段中來。

通過前期調(diào)研工作的開展，在規(guī)劃中能根據(jù)實(shí)際情況和村民意愿配置相應(yīng)的公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，以及統(tǒng)籌村屯間設(shè)施共享，避免設(shè)施重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)以及補(bǔ)齊個別村屯設(shè)施短板。同時，由村民決定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類型，由規(guī)劃師協(xié)助、村民選定公共設(shè)施和新建宅基地位置，由村民表決村莊規(guī)劃方案，最終實(shí)現(xiàn)“村民自己規(guī)劃”的目標(biāo)。前期調(diào)研工作還可將村莊規(guī)劃的內(nèi)容及作用進(jìn)行宣傳，加深村民的責(zé)任意識，并積極主動的參與到村莊規(guī)劃作業(yè)中來，為良好村莊的建設(shè)提供支持。

5.2 提高編制質(zhì)量

根據(jù)“多規(guī)合一”思想，統(tǒng)籌各層級規(guī)劃，結(jié)合特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)策劃等特點(diǎn)，重新梳理和組織各個規(guī)劃中涉及到龍鳳村的項(xiàng)目。并改變以往村莊規(guī)劃僅以自然村為單元的村莊規(guī)劃編制模式，以行政村為單元，采取“1+N”的方法，形成一套成果，內(nèi)含一個行政村和十五個自然村規(guī)劃。規(guī)劃成果形式為一本規(guī)劃說明書、“2 圖4 表”、15 個自然村建設(shè)導(dǎo)控圖。以行政村為單元編制村莊規(guī)劃便于共享各類設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)以及風(fēng)貌特色統(tǒng)一，也節(jié)省了規(guī)劃編制成本。

在村莊規(guī)劃初步成果形成后，應(yīng)通過代表大會、部門意見交流會等形式，收集各方意見，并拓寬意見表達(dá)渠道，讓村委、村民通過不同形式及時準(zhǔn)確的將自己的想法傳達(dá)給領(lǐng)導(dǎo)部門，之后再通過研究轉(zhuǎn)變成實(shí)際書面內(nèi)容，為村莊規(guī)劃的落實(shí)提供保障。另外，要做村委會用和村民能看得懂的規(guī)劃成果，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃圖紙表達(dá)簡潔以及專業(yè)術(shù)語表述為村民能聽懂的語言，最終達(dá)到公眾參與的目標(biāo)。

5.3 加大審批力度

公眾參與下的村莊規(guī)劃方案審批流程為專家審查、成果審批以及成果公示三個階段。村莊規(guī)劃成果審批前應(yīng)由負(fù)責(zé)編制部門組織專家審查會，征求及收集專家意見并對規(guī)劃成果進(jìn)行修改，后將規(guī)劃成果報送至審批部門，成果通過后予以公示。同時在成果公示過程中，應(yīng)設(shè)置意見箱，將村民對規(guī)劃方案的意見和見解進(jìn)行分析探討，及時作出科學(xué)調(diào)整，改進(jìn)村莊規(guī)劃質(zhì)量。

5.4 規(guī)劃方案實(shí)施

村莊規(guī)劃方案確定后，就要確保規(guī)劃方案的高效落實(shí)，除嚴(yán)格按照規(guī)劃方案內(nèi)容開展工作外，還需做好方案落實(shí)中的監(jiān)督管控工作，及時對存在的問題予以改善和修正，且通過鼓勵措施的應(yīng)用，調(diào)動村民參與積極性，發(fā)揮村民自身的監(jiān)管作用，以降低不良因素對規(guī)劃方案落實(shí)的影響，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃目標(biāo)。在充分調(diào)動公眾力量的情況下，通過政府部門的指導(dǎo)與統(tǒng)籌，規(guī)劃實(shí)施的可操作性將大大提高。

5.5 農(nóng)村宅基地管理

村莊規(guī)劃成果編制最重要的作用是能滿足核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。而鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核心在于宅基地的管理，以保證農(nóng)村土地資源的合理分配，提高農(nóng)村土地資源利用率。在管理過程中，相關(guān)部門人員需對建筑選址、施工及竣工等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，確保其與規(guī)劃成果相符，同時，在規(guī)劃編制過程中，還要加大宣傳力度，確保村民明確了解村莊規(guī)劃的具體要求，讓村民自覺遵守規(guī)劃要求，進(jìn)而順利開展建設(shè)作業(yè)，改進(jìn)農(nóng)村宅基地的管理質(zhì)量。

6 公眾參與視角下村莊規(guī)劃實(shí)施成效

（1）綜合產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、道路、生態(tài)等各方需求，基于三調(diào)數(shù)據(jù)，核實(shí)優(yōu)化基本農(nóng)田范圍，落實(shí)到“一張圖——龍鳳村綜合規(guī)劃圖”中，為管理統(tǒng)籌提供了實(shí)質(zhì)性的依據(jù)和指導(dǎo)。

（2）真實(shí)反饋村民發(fā)展意愿，針對性的規(guī)劃了一批項(xiàng)目，如村史館、村屯道路、文化室、物流轉(zhuǎn)運(yùn)站、加工工坊等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委下一步整理用地以及落實(shí)項(xiàng)目起到關(guān)鍵性作用。

（3）通過引導(dǎo)帶動村民積極參與人居環(huán)境建設(shè)，以村民身邊房前屋后改造等實(shí)事為切入點(diǎn)，調(diào)動村民積極性，并打造微果園、微菜園，清理堆砌廢棄物等，使村民建立了主人翁意識。其次，規(guī)劃成果對于村屯的入口標(biāo)識、公共活動區(qū)域、公共綠地以及建筑立面等都進(jìn)行了規(guī)劃指導(dǎo)，龍鳳村村委、理事會等積極組織，根據(jù)規(guī)劃示意圖以及規(guī)劃團(tuán)隊的指導(dǎo)對村屯環(huán)境進(jìn)行整治和建設(shè)，村莊人居環(huán)境得到提升。

7 結(jié)語

公眾參與視角下村莊規(guī)劃工作的開展，可以有效調(diào)動村民參與的積極性，通過對村民反饋建議的了解和掌握，調(diào)整規(guī)劃方案，進(jìn)而更好的提升村莊整改效果，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終徹底改善村民的生活品質(zhì)，加快村莊建設(shè)的前進(jìn)步伐。