黃以平，張曉萍，崔永紅，方曉敏，夏 嚀

(福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350003)

國家林業(yè)和草原局發(fā)布的國家森林步道建設(shè)規(guī)范中明確，國家森林步道是指穿越著名山脈和典型森林，鄰近具有國家代表性的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域，長跨度、高品質(zhì)的森林步道[1]。國家森林步道強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)原真性、國家代表性，以步道體系為骨架，整合區(qū)域自然風(fēng)景資源為血肉，汲取區(qū)域歷史文化資源為靈魂，形成長跨度、高品質(zhì)的國家代表性自然與文化資源的聚合體，是美麗中國山脈、林脈和文脈的實(shí)物載體。它將散落在中華大地的森林公園、濕地公園、荒漠公園、國家公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等自然和歷史遺產(chǎn)地等串聯(lián)，像一條綠色項(xiàng)鏈上鑲嵌著璀璨明珠，組成國家美景畫卷[2]。國家林業(yè)和草原局于2015年開展了國家森林步道的基礎(chǔ)性工作；2016年組織對秦嶺、太行山、大興安嶺、羅霄山、武夷山等5條線路開展初步選線；2017-2019年先后發(fā)布大興安嶺、太行山、秦嶺、羅霄山、武夷山、天目山、南嶺、苗嶺、橫斷山、小興安嶺、大別山和武陵山3批12條國家森林步道，全長達(dá)22 039 km。國家森林步道跨越名山大川、不同氣候帶和典型植被類型，形成大跨度旅游資源聚合體，將成為旅游發(fā)展的藍(lán)海產(chǎn)品。

1 國家森林步道概述

1.1 國家森林步道作用

第一，展示國家形象。國家森林步道將散落在祖國大地上的國家代表性自然風(fēng)景和歷史文化資源串聯(lián)，形成國家壯麗山川和深厚文化的優(yōu)勢資源聚合體，樹立國家品牌，展示國家形象。第二，助力生態(tài)文明建設(shè)。國家森林步道引導(dǎo)人們回歸自然、了解自然、熱愛自然、保護(hù)自然，汲取自然的智慧和養(yǎng)分，形成人與自然、人與社會(huì)和諧共生的良性循環(huán)，助力生態(tài)文明建設(shè)。第三，豐富生態(tài)共享產(chǎn)品。國家森林步道為徒步愛好者提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)共享產(chǎn)品，豐富人們享受自然的渠道，成為引導(dǎo)人們返璞歸真、認(rèn)識自我、增強(qiáng)自豪感、提升民族自信心的物質(zhì)基礎(chǔ)。第四，促進(jìn)文化傳承繁榮。國家森林步道穿越區(qū)域涵蓋不同地域特色文化，使用者來自不同民族或國家，借助這一平臺發(fā)生文化交融和傳承的機(jī)會(huì)增多。第五，助推鄉(xiāng)村振興。國家森林步道穿越或臨近區(qū)域主要為人口密度小、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，其國家品牌效應(yīng)將賦予所涉及區(qū)域的旅游產(chǎn)品更強(qiáng)吸引力，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入增加，助推鄉(xiāng)村振興。第六，助推“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施。國家森林步道的步道體系不斷發(fā)展完善，可與周邊國家的國家步道體系互聯(lián)互通，促進(jìn)沿線國家的友好交流，助推“一帶一路”國家戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)施。

1.2 國家森林步道優(yōu)勢

第一，國家品牌效應(yīng)。國家森林步道是一張國家級旅游名片，可以提升區(qū)域旅游資源市場知名度、增強(qiáng)對游客的吸引力，從而促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加收益。第二，投資低見效快。國家森林步道堅(jiān)持最低限度建設(shè)、高效整合利用的方法，通過合理選線將原有古道、林區(qū)便道、廢棄鐵路等徒步道路連接貫通，將步道周邊原有的自然風(fēng)景、歷史文化資源等合理整合，貼上國家森林步道標(biāo)簽，即可投入使用。第三，保持生態(tài)系統(tǒng)原真性。國家森林步道建設(shè)以保持自然荒野和提供有限服務(wù)為原則，保證其建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響降到最低，確保生態(tài)系統(tǒng)原真性。第四，優(yōu)勢資源聚集效應(yīng)。國家森林步道整合森林旅游、文化旅游、徒步旅游、康養(yǎng)旅游、休閑旅游等資源，形成國家代表性旅游資源聚合體，發(fā)揮國家優(yōu)勢旅游資源產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。第五，普惠性生態(tài)共享產(chǎn)品。國家森林步道在整合自然風(fēng)景和歷史文化資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)置不同的步道類型和難度，拓寬步道使用者的覆蓋面，彰顯生態(tài)共享產(chǎn)品的普惠性。

1.3 國家森林步道潛力

除自身優(yōu)勢外，國家森林步道發(fā)展?jié)摿€應(yīng)從市場需求和政策支持進(jìn)行綜合分析。根據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心發(fā)布的資料統(tǒng)計(jì)，2012-2018年我國國內(nèi)旅游人次、國內(nèi)旅游收入均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的總體趨勢，尤其是2017年和2018年國內(nèi)旅游市場出現(xiàn)高速增長，國內(nèi)旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游收入保持高速增長[3]。國家林業(yè)和草原局(原國家林業(yè)局)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國森林旅游人數(shù)由2012年的14.82億人次，躍升至2018年的36.65億人次，年平均增長率保持在20%左右；森林旅游收入從2012年的0.91萬億元增長至2018年的2.37萬億元，呈現(xiàn)逐年增長趨勢[4]。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2018中國徒步旅游發(fā)展報(bào)告》，徒步旅游參與者已經(jīng)從小眾走向大眾化，逐漸成為人們熱捧的健康生活方式，徒步旅游產(chǎn)業(yè)市場挖掘和發(fā)展空間無限。綜上，我國的旅游市場發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，森林旅游人數(shù)和收入不斷高速增長，發(fā)展國家森林步道必將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)海戰(zhàn)略，未來的市場挖掘空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2 國家森林步道規(guī)劃選線

2.1 國家森林步道規(guī)劃選線技術(shù)要點(diǎn)

2.1.1 國家代表性

展示國家形象是國家森林步道的重要使命之一。國家森林步道選線要盡量覆蓋國家代表性自然風(fēng)景資源和歷史文化資源，形成展示中國地大物博、山河壯麗、歷史悠久、文化燦爛的實(shí)物載體。

2.1.2 自然荒野性

國家森林步道是滿足人們以徒步方式回歸自然、認(rèn)識自然、敬畏自然、融入自然，汲取自然荒野的智慧和養(yǎng)分的普惠性生態(tài)共享產(chǎn)品。其線路只有保證自然荒野性才能對久居城市的人們帶來神秘感和吸引力，才能讓身處其中的人們領(lǐng)略自然荒野的魅力、發(fā)現(xiàn)自身潛能、磨練意志、學(xué)習(xí)自然、保護(hù)荒野。因此，國家森林步道選線應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)原真性保持完好、人為活動(dòng)干擾度低的荒野區(qū)域?yàn)橹鳌?/p>

2.1.3 整合利用性

國家森林步道規(guī)劃對原有的古道、林區(qū)道路、廢棄道路和散布在周邊的自然風(fēng)景、歷史文化和服務(wù)設(shè)施等旅游資源通過科學(xué)合理的篩選、整合，對部分無法連通的區(qū)域進(jìn)行最低限度的修整貫通，貼上國家森林步道標(biāo)簽即可使用。因此，國家森林步道選線時(shí)應(yīng)采取拿來主義的方法，注重對原有資源的科學(xué)合理整合，保證建設(shè)的最低限度和保持生態(tài)系統(tǒng)的原真性。

2.1.4 人地安全性

國家森林步道選線應(yīng)注重步道使用者和步道周邊資源的安全。因此，其選線應(yīng)避開存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等可能對步道使用者造成人身安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，同時(shí)避開生態(tài)脆弱區(qū)、動(dòng)物遷徙通道和法律法規(guī)禁止進(jìn)入的容易受到人為活動(dòng)干擾的區(qū)域。

2.1.5 線路單向性

國家森林步道選線時(shí)應(yīng)注意不能形成閉合圈。雖然實(shí)地可能存在能夠在國家森林步道的主線上形成閉合圈的原有道路，但不可貼上國家森林步道主線的標(biāo)簽。

2.1.6 銜接融合性

國家森林步道實(shí)地選線時(shí)，應(yīng)將國家林業(yè)和草原局發(fā)布的線路總體走向與區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求和各級各部門發(fā)展規(guī)劃相銜接，使國家森林步道發(fā)展與區(qū)域發(fā)展潮流相互融合促進(jìn)。

2.2 國家森林步道規(guī)劃選線建議

2.2.1 前期準(zhǔn)備

前期準(zhǔn)備主要分為專業(yè)技術(shù)人員組織、技術(shù)方案擬定、圖文資料收集和調(diào)查工具選擇等。第一，建議成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和編制小組，明確各成員的職責(zé)分工，統(tǒng)籌開展工作。第二，工作方案、技術(shù)方案和涉及區(qū)域技術(shù)人員培訓(xùn)方案通過收集與研究國家森林步道相關(guān)文獻(xiàn)資料制定，邀請國家森林步道知名專家和森林旅游戶外運(yùn)動(dòng)愛好者進(jìn)行研討優(yōu)化。第三，建議以縣為單位收集調(diào)查使用圖紙和本底資源資料。調(diào)查使用圖紙建議將行政圖、航片、衛(wèi)片(1∶10萬～1∶20萬)和地形圖(1∶10萬)配合使用，滿足總體方向控制和局部調(diào)查需要；本底資源資料收集建議與國家森林步道涉及區(qū)域政府、林業(yè)部門、文化旅游部門、戶外俱樂部等相關(guān)人員配合，通過文獻(xiàn)資料查閱、走訪座談等形式開展。第四，調(diào)查工具主要用于完成影像采集和線路采集。圖像采集使用手機(jī)拍攝；局部景觀特色顯著的區(qū)域采用無人機(jī)采集俯瞰影像；線路采集可用奧維互動(dòng)地圖等戶外軌跡記錄的手機(jī)第三方應(yīng)用程序。

2.2.2 線路提出

根據(jù)國家林業(yè)和草原局發(fā)布的國家森林步道線路大致走向，結(jié)合國家森林步道建設(shè)規(guī)范選線要求，分析前期收集的本底資源資料和走訪座談結(jié)果，初步提出縣域內(nèi)國家森林步道具有可行性的幾種線路走向方案，并繪制到行政圖上，作為外業(yè)調(diào)查用圖。初步線路提出的技術(shù)要點(diǎn)為：經(jīng)過區(qū)域森林植被資源優(yōu)越、優(yōu)先穿越或鄰近區(qū)域內(nèi)具有國家代表性的自然風(fēng)景和歷史文化資源、盡量利用原有古道等步道資源、避免通過法律法規(guī)禁止通過區(qū)域、與人口密集區(qū)域保持適當(dāng)距離、盡量避免動(dòng)物遷徙通道、與珍稀野生動(dòng)植物的棲息地或生長地保持安全距離、避開地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、避開生態(tài)脆弱區(qū)域等。

2.2.3 實(shí)地調(diào)查

實(shí)地調(diào)查是線路確定前期的重要基礎(chǔ)工作，主要內(nèi)容包括線路貫通調(diào)查和線路涵蓋資源調(diào)查。線路貫通調(diào)查要對初步提出線路貫通的可行性，以及原有古道、林區(qū)道路、廢棄道路的可利用情況進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)采集影像資料，作為最終線路確定時(shí)的依據(jù)；線路涵蓋資源調(diào)查對象主要是散布在線路周邊的自然風(fēng)景、歷史文化、補(bǔ)給點(diǎn)、露營地等當(dāng)前具備的資源情況。實(shí)地調(diào)查建議尋求當(dāng)?shù)刈o(hù)林員、戶外愛好者、年長獵人等對當(dāng)?shù)厣絽^(qū)林區(qū)道路熟知的人員協(xié)助，對當(dāng)前具備通行條件的區(qū)域開展實(shí)地調(diào)查，采集影像資料、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)和線路軌跡。對當(dāng)前不具備通行條件的區(qū)域利用無人機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等設(shè)備開展影像資料采集和基本情況調(diào)查。

2.2.4 確定線路

線路確定是在對初步提出線路經(jīng)過實(shí)地調(diào)查后的綜合分析基礎(chǔ)上進(jìn)行的，最終線路應(yīng)當(dāng)符合線路提出的技術(shù)要點(diǎn)(見2.2.2)，在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)選取，并邀請相關(guān)專家、各相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和戶外愛好者對擇優(yōu)選取線路提出完善優(yōu)化建議，經(jīng)修改優(yōu)化后確定線路。

3 國家森林步道建設(shè)原則及建議

3.1 保持自然荒野

保持自然荒野是國家森林步道建設(shè)的核心理念和要求，是實(shí)現(xiàn)人們借助國家森林步道回歸、融入、敬畏自然荒野的保障。國家森林步道建設(shè)以整合利用途徑區(qū)域的古道、林區(qū)道路等原有的山區(qū)林區(qū)道路為主，對局部需要新建路段進(jìn)行基本平整和除雜等最低限度的建設(shè)為輔，通過串聯(lián)途徑區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有國家代表性的自然風(fēng)景和歷史文化資源，選取步道周邊的開闊地、巖石、山洞等作為庇護(hù)所等措施，實(shí)現(xiàn)貫通國家森林步道體系、豐富涵蓋資源和滿足徒步者基本生存需求，保留步道及其周邊的自然荒野風(fēng)貌，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性。

3.2 塑造國家形象

塑造國家形象是國家森林步道肩負(fù)的重要使命之一，主要通過向步道使用者展現(xiàn)具有國家代表性的地脈、林脈、文脈這一途徑實(shí)現(xiàn)。在塑造國家形象上，建議國家森林步道建設(shè)以線路途徑或臨近具有國家代表性的自然風(fēng)景和歷史文化資源為主，無需進(jìn)行過多人為建設(shè)。

3.3 展現(xiàn)地域文化

展現(xiàn)地域文化是國家森林步道肩負(fù)的又一重要使命，主要通過為步道使用者提供更多接觸和體驗(yàn)當(dāng)?shù)靥厣幕臋C(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)。在展現(xiàn)地域文化上，建議國家森林步道建設(shè)優(yōu)先利用古道，穿越臨近的古鎮(zhèn)、古村落等具有人文特色的區(qū)域，并開發(fā)一些便于步道使用者融入和體驗(yàn)地域文化魅力的體驗(yàn)項(xiàng)目。

3.4 注重人地安全

注重人地安全是國家森林步道建設(shè)運(yùn)營的基本要求，主要包含步道建設(shè)運(yùn)營過程中保證生態(tài)環(huán)境安全和步道使用者安全。建議國家森林步道建設(shè)避開法律法規(guī)禁止通過區(qū)域、動(dòng)物遷徙通道、生態(tài)脆弱區(qū)域、森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等，與珍稀野生動(dòng)植物的棲息地或生長地保持安全距離，將森林步道建設(shè)運(yùn)營對生態(tài)環(huán)境安全影響降到最低的同時(shí)，保證步道使用者的人身安全。

3.5 提供有限服務(wù)

提供有限服務(wù)是國家森林步道保持自然荒野性的本質(zhì)要求，是通過最低限度建設(shè)，滿足徒步者基本生存需求，實(shí)現(xiàn)無痕森林和激發(fā)人體潛能。在提供有限服務(wù)上，建議國家森林步道建設(shè)以整合利用步道周邊原有資源為主，如選取草甸、巖石、山洞等作為庇護(hù)所，山泉、溪流作為水源補(bǔ)充地，保障步道使用者的基本生存需求，不在荒野區(qū)域進(jìn)行公共廁所、食物補(bǔ)給等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.6 分期分段實(shí)施

國家森林步道是未來國家步道體系建設(shè)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)的先行者，因此，其建設(shè)不可能一蹴而就，而是理論研究與建設(shè)實(shí)踐相互推動(dòng)、逐步實(shí)施的循環(huán)過程。建議國家森林步道建設(shè)分近期和遠(yuǎn)期建設(shè)，近期建設(shè)目標(biāo)是修復(fù)利用古道、林區(qū)道路等原有道路、距離城鎮(zhèn)較近區(qū)域和原有徒步線路，逐步對民眾開放使用；遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)是步道全線貫通，形成六大系統(tǒng)完備的國家森林步道體系。

3.7 全民共建共享

全民共建共享可以提升民眾參與感和建設(shè)效率，降低建設(shè)成本。建議國家森林步道建設(shè)時(shí)，聘請當(dāng)?shù)鼐用瘛⒅驹刚?、戶外愛好者等對步道進(jìn)行人工平整、除雜，在建成運(yùn)營后向全民開放，邀請當(dāng)?shù)鼐用?、戶外愛好者、志愿者等參與管理運(yùn)營。

3.8 融入國家戰(zhàn)略

國家森林步道地域跨度大、涵蓋資源豐富，可挖掘發(fā)展?jié)摿薮?，具有融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢。建議國家森林步道根據(jù)途經(jīng)區(qū)域多為人口稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村這一特點(diǎn)，融入國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，借助國家旅游名片優(yōu)勢，挖掘助推鄉(xiāng)村振興的新思路和新模式。也可主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，規(guī)劃步道線路與周邊國家步道體系實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)跨國步道體系建設(shè)和區(qū)域文化交流。

4 結(jié)語

國家森林步道是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長、徒步方式回歸自然市場需求激增和國家政策支持的背景下，應(yīng)運(yùn)而生的一種普惠性生態(tài)共享產(chǎn)品。其發(fā)展有望成為我國各類旅游資源深度融合，共同發(fā)力的典范，成為我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)海戰(zhàn)略。國家森林步道選線、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營是一項(xiàng)具有長期性和挑戰(zhàn)性的宏大工程體系，其中的諸多問題需要我們在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國不同區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行深入研究和實(shí)踐，逐步形成我國森林步道的理論和實(shí)踐體系。