◎劉麗紅

招投標(biāo)是工程承包發(fā)包的主要形式，對(duì)于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)以及預(yù)防腐敗等具有重要的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招投標(biāo)管理體系所提供的市場(chǎng)帶動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)。為了提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低工程項(xiàng)目成本，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理、采取相應(yīng)的技術(shù)措施是解決其存在的問(wèn)題的關(guān)鍵因素。

一、招投標(biāo)管理對(duì)工程造價(jià)的影響

首先，招投標(biāo)管理在工程造價(jià)管理中具有十分重要的地位，是涉及到工程企業(yè)內(nèi)部所有部門的重要活動(dòng)，其不僅能夠決定工程企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)快速高效與否，而且也能夠影響工程企業(yè)利潤(rùn)的最大化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工程企業(yè)招投標(biāo)管理對(duì)于工程造價(jià)的影響也越來(lái)越明顯，這更是對(duì)招投標(biāo)管理提出了新的要求，能夠?qū)こ唐髽I(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效控制管理也成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)之一?？傮w而言，企業(yè)要立于不敗之地，必須努力尋求合理的招投標(biāo)管理工作，減小耗費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)效益的配比，力爭(zhēng)以盡可能少的投入獲取盡可能多的收益。為此，工程企業(yè)必須分析招投標(biāo)管理對(duì)于工程造價(jià)的影響，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施有效的招投標(biāo)管理策略。然而，當(dāng)前企業(yè)的招投標(biāo)管理與工程造價(jià)關(guān)系方面存在的諸多問(wèn)題，直接影響了工程造價(jià)管理工作的完備進(jìn)行，從而制約工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，探討招投標(biāo)管理對(duì)工程造價(jià)的影響，并給出有效的招投標(biāo)管理策略尤為必要，這樣方能提高工程造價(jià)水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，招投標(biāo)過(guò)程體現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，能夠使工程價(jià)格更加優(yōu)化。競(jìng)標(biāo)主要體現(xiàn)在價(jià)錢上的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠使工程造價(jià)更具合理化甚至下降，有利于節(jié)約企業(yè)投資并提高企業(yè)投資效益。此外，在工程建設(shè)中，每個(gè)投標(biāo)人的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平都不完全相同，招投標(biāo)制的推行可以促使社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平逐步下降，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的目的。

第三，招投標(biāo)管理工作是工程預(yù)算的重要依據(jù)，要根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果去確定工程施工期間的造價(jià)，因此應(yīng)當(dāng)重視工程前期的招投標(biāo)管理工作。只有運(yùn)用系統(tǒng)的手法、合理的設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確的推算，才能有效地提高招投標(biāo)管理水平，最終提升工程造價(jià)管理水平。

二、企業(yè)招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

1.招投標(biāo)缺乏公正性。

我國(guó)企業(yè)的招投標(biāo)市場(chǎng)缺乏公正性，企業(yè)存在一些陋習(xí)，完全不依據(jù)國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)實(shí)行公正的招投標(biāo)工作。有些招標(biāo)企業(yè)不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，私下與投標(biāo)單位勾結(jié)，降低或抬高標(biāo)價(jià)，利用不正當(dāng)手段讓合作單位中標(biāo)，互相獲取利益。有些投標(biāo)單位之間為了自己的私利，互相抄襲，拿招標(biāo)企業(yè)的資料作為籌碼，將招標(biāo)項(xiàng)目的關(guān)鍵信息泄露，部分企業(yè)充當(dāng)陪標(biāo)的角色，在促成另一投標(biāo)單位中標(biāo)后，獲得一定的返利。還有些企業(yè)發(fā)標(biāo)時(shí)，采用輪流中標(biāo)的方式，造成投標(biāo)企業(yè)抬高價(jià)格，招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通，為中標(biāo)私下運(yùn)作，造成企業(yè)招投標(biāo)的形式化問(wèn)題嚴(yán)重。

2.招投標(biāo)文件存在缺陷。

目前，企業(yè)的招投標(biāo)文件的格式和內(nèi)容都存在許多缺陷。一方面，企業(yè)對(duì)所有項(xiàng)目的招投標(biāo)都采用相同的資格預(yù)審文件，未考慮到招投標(biāo)的規(guī)模及技術(shù)要求，沒(méi)有根據(jù)具體情況有針對(duì)性地進(jìn)行招標(biāo)文件的內(nèi)容的制定。此外，招投標(biāo)文件中對(duì)評(píng)審方法未加詳細(xì)說(shuō)明，造成評(píng)審方法不明確，不能夠開展公平公正的招投標(biāo)活動(dòng)，使得投標(biāo)人不能科學(xué)的編制投標(biāo)文件，增加了暗箱操作的概率，無(wú)法保證招投標(biāo)活動(dòng)的透明性。

3.招投標(biāo)檔案管理模式落后。

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)的信息化水平的提升。很多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理工作中引進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了信息化的檔案管理系統(tǒng)。但是，企業(yè)的檔案管理中只是包含了招投標(biāo)項(xiàng)目的目錄，缺少招投標(biāo)文件的數(shù)字化應(yīng)用，招投標(biāo)檔案管理的信息化水平低、模式陳舊。企業(yè)在利用招投標(biāo)文件時(shí)，只能通過(guò)查詢檔案管理系統(tǒng)中招投標(biāo)的檔案編號(hào)，然后去庫(kù)房翻閱原始檔案文件的資料，不僅工作量較大，而且原始檔案資料會(huì)造成破損。

三、完善企業(yè)招投標(biāo)管理的有關(guān)措施

1.強(qiáng)化相關(guān)人員工作意識(shí)。

要想使得招投標(biāo)管理工作進(jìn)行順利，首先要強(qiáng)化工作人員的意識(shí)。所以無(wú)論是投資方，政府，還是施工單位都要定期的對(duì)與招投標(biāo)相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。使得他們對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的重要性以及相關(guān)的注意事項(xiàng)法律文件有具體的了解。同時(shí)，也通過(guò)一些招投標(biāo)成功的事例學(xué)習(xí)來(lái)激勵(lì)工作人員的積極性。同樣，對(duì)招投標(biāo)管理及過(guò)程意識(shí)薄弱的人員給予一定的懲罰措施，對(duì)在該管理工作中能嚴(yán)格要求自己的工作人員進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)相關(guān)的平臺(tái)將獎(jiǎng)懲事跡通報(bào)全單位。良好的培訓(xùn)加上合理的獎(jiǎng)懲制度，會(huì)使得相關(guān)工作人員的意識(shí)大大提高，為招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行奠定一定的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)投標(biāo)單位的資格預(yù)審管理。

資格預(yù)審是對(duì)投標(biāo)候選人的技術(shù)水平、人力資源、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行審查，選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人的活動(dòng)。由于資格預(yù)審?fù)ǔＩ婕暗焦芾怼⒓夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)，企業(yè)要廢除招標(biāo)人的自行審查，建立資格審查委員會(huì)，制定統(tǒng)一的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)人員對(duì)投標(biāo)單位的資格進(jìn)行集中審查。招標(biāo)單位要合理規(guī)劃招標(biāo)時(shí)間，給投標(biāo)人充足的時(shí)間準(zhǔn)備相關(guān)的資格審查資料，便于資格審查委員會(huì)對(duì)投標(biāo)投標(biāo)單位進(jìn)行全方位的評(píng)估。

3.完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的管理。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多方面的知識(shí)，其涉及面之廣、綜合性之強(qiáng)，使得設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施管理變得非常必要。只有合理地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)并實(shí)施有效地管理，企業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才能朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。一般地，企業(yè)可成立以經(jīng)理為組長(zhǎng)、生產(chǎn)副經(jīng)理與三總師為副組長(zhǎng)、各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的合同管理小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中重要規(guī)章制度的制定和重大問(wèn)題的處理。同時(shí)設(shè)立專門的合同管理部門，負(fù)責(zé)全企業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理。

4.確保招投標(biāo)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和有效性。

為保證企業(yè)利益的最大化，企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)部門都必須發(fā)揮自身的作用。其中，審計(jì)及監(jiān)督部門應(yīng)該提高對(duì)招投標(biāo)工作的檢查力度，不同項(xiàng)目安排不同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)代理公司的監(jiān)督力度，保證代理公司依法履行相關(guān)的審查職責(zé)，避免出現(xiàn)“以委代管”的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的招標(biāo)文件《招標(biāo)投標(biāo)法》展開工作，保證招投標(biāo)過(guò)程的透明性、合法性、合理性，還應(yīng)公平、公正的對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，保證投標(biāo)的公正。

5.推進(jìn)招標(biāo)信息化建設(shè)。

以信息化手段固化招標(biāo)管理業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目管理信息順暢流轉(zhuǎn)、剛性管理和實(shí)時(shí)受控。招投標(biāo)信息化建設(shè)是機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作流程再造過(guò)程，是提升招標(biāo)管理科學(xué)化水平的重要途徑，通過(guò)搭建招標(biāo)管理信息平臺(tái)，使招標(biāo)工作透明化、規(guī)范化。建立招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，其中應(yīng)涵蓋投標(biāo)單位信息庫(kù)、招標(biāo)項(xiàng)目審批流程、評(píng)標(biāo)過(guò)程計(jì)算及記錄、評(píng)標(biāo)專家?guī)旒皩＜页槿〕绦虻汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序化、流程化、信息化，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。

6.完善相關(guān)制度并加強(qiáng)招投標(biāo)管理監(jiān)督。

企業(yè)必須要建立完善的管理制度，控制物資采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程，這樣是為了避免采購(gòu)渠道出現(xiàn)混亂以及管理人員出現(xiàn)失職的問(wèn)題。強(qiáng)有力的監(jiān)督管理體制是保證招投標(biāo)管理良性發(fā)展的重要前提。與招投標(biāo)過(guò)程有關(guān)的部門都應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的監(jiān)督小組，不僅對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行監(jiān)督，同樣也對(duì)其他部門進(jìn)行監(jiān)督。這樣不僅能保證各部門人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，不互相推諉責(zé)任，還能夠避免招投標(biāo)過(guò)程中違法行為產(chǎn)生。同樣，各部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督小組的工作，教育培訓(xùn)等的監(jiān)督，不斷提升其監(jiān)督管理水平。另外，在招投標(biāo)過(guò)程中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專家人士的監(jiān)督，在選取專家人士時(shí)候首先要保證其專業(yè)性，另外還要保證其公平公正性，在專家人士進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)候，要嚴(yán)格檢查其身份，避免造假現(xiàn)象的存在。在其評(píng)審過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督其中的每一項(xiàng)工作。

另外，在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾，對(duì)招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績(jī)、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的，可無(wú)條件廢標(biāo)，計(jì)入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外，要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng)，每記錄一次不良行為，取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)制度的不完善嚴(yán)重制約著招投標(biāo)工作的正常的開展，也從整體上減緩了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。企業(yè)的招投標(biāo)管理工作需要注意許多問(wèn)題，而且在其實(shí)際工作中存在一定的不確定性，這就需要風(fēng)險(xiǎn)管理人員能夠積極做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，從而及時(shí)、有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。