◎劉旺 張青輝

石家莊正定國際小商品城始建于2005年，總建筑面積達120萬平方米，由四大功能區(qū)構(gòu)成：國際倉儲物流園（正定北方國際倉儲物流園區(qū)）、商品交易區(qū)（正定國際小商品城）、產(chǎn)業(yè)加工區(qū)（正定國際商貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和綜合服務(wù)區(qū)（石家莊正定長途汽車客運站）。是河北省和石家莊市重點建設(shè)市場，河北省重點培育品牌市場，也是北方單體面積最大的國際商貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)集群。市場共設(shè)有攤位1萬余戶，從業(yè)人員2萬余人。具有空間大、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集、可燃物品存量大的特點。

一、消防安全情況

1.單位消防安全基礎(chǔ)設(shè)施情況。正定國際小商品城共有7個大型市場，耐火等級均為一、二級建筑，其中包含，5棟高層建筑，最高建筑地上28層，建筑高度達99米。作為和石家莊市重點建設(shè)市場，各項消防設(shè)施配備齊全，設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、感煙報警系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、防火卷簾、防火門、室內(nèi)外消火栓、疏散指示標(biāo)志、滅火器等消防設(shè)施、器材。在消防機構(gòu)對單位經(jīng)常性的消防安全監(jiān)督檢查中，主要消防安全設(shè)施均處于良好狀態(tài)。

2.單位自身消防安全管理情況。石家莊正定國際小商品城產(chǎn)權(quán)分屬三個責(zé)任主體。一期隸屬于正定縣正華集團有限公司，二期河北旭遠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，三期石家莊盛世金河市場管理有限公司。主體責(zé)任明確、管理架構(gòu)嚴密，消防安全組織基本建立，各項消防安全檔案、自身的滅火和疏散預(yù)案基本健全并全部錄入戶籍化管理系統(tǒng)。單位消防安全制度落實較好，保安24小時不間斷巡邏。

3.消防安全監(jiān)督情況。石家莊正定國際小商品城是正定縣重點監(jiān)管單位?？h政府高度重視小商品市場消防安全情況，明確了小商品市場屬市場辦管理，并在一期小商品市場4層辦公區(qū)設(shè)置了一個小商品市場派出所，保證了經(jīng)常性監(jiān)管到位。正定縣消防救援大隊，不斷加大火災(zāi)隱患整治力度，通過開展“四個能力”達標(biāo)復(fù)驗、建筑自動消防設(shè)施、人員密集場所“大排查大整治”等專項整治行動，對市場進行了全面的檢查，督促整改了一批火災(zāi)隱患和消防違法行為。市場的消防安全總體現(xiàn)狀良好，至今未發(fā)生過火災(zāi)事故。

二、存在的消防安全突出問題

1.經(jīng)營多元化，消防管理難度很大。目前，小商品市場一期和三期寫字樓實行銷售制，商鋪經(jīng)售出后，再進行租賃，造成產(chǎn)權(quán)分散，租賃出的攤位中設(shè)有3個娛樂場所、3個飯店、1個賓館和2個人員密集場所，這9家單位中8家未辦理消防手續(xù)，造成了先天性隱患。

2.消防車道堵塞日益嚴重。目前，小商品市場一期設(shè)有兩條室外步行街，兩側(cè)均為商戶，主干道為消防車通道。步行街的很多業(yè)主和顧客為了方便，隨意將車輛停放到店門口，造成消防車通道嚴重堵塞。

3.堵塞疏散通道等動態(tài)隱患仍然大量存在。市場內(nèi)的一些商戶為了方便和擴大經(jīng)營面積，在疏散通道上設(shè)置柜臺，存放的貨物堆放在疏散通道或防火卷簾下，存在大量動態(tài)隱患，為市場帶來了消防安全隱患。

4.致災(zāi)的因素比較多。目前，小商品一期、二期內(nèi)由于效益等原因，并未開放取暖設(shè)施，商戶冬天為了取暖，存在使用小太陽的大功率電氣的現(xiàn)象。大功率電氣設(shè)備功率大，并且長時間運轉(zhuǎn)，若管理不善也容易造成火災(zāi)事故。

5.消防設(shè)施、電氣線路維護保養(yǎng)不到位。一、二期市場內(nèi)存在大量疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈損壞的問題，損壞率高達40%。且自動消防設(shè)施和電氣線路維保不到位。

6.控制室持證上崗率不達標(biāo)。目前市場共有6個消防控制室，持證上崗人數(shù)15人。僅有三期能夠滿足雙人持證上崗要求，一期、二期市場內(nèi)控制室持證人員不能長期保持6人以上。

三、加強和改進小商品市場消防工作的對策措施

1.建強主導(dǎo)體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政府領(lǐng)導(dǎo)包干、行業(yè)主管部門分包、市場管委會包片的隱患排查機制。由縣政府主管副縣長牽頭，市場辦主管領(lǐng)導(dǎo)分包，市場的管委會包片，督促市場全面整改各類隱患。堅持部門聯(lián)動，齊抓共管。定期由消安委會牽頭，組織市場辦、工商、公安、消防、安監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，各部門按照工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，全面開展隱患排查整治工作。

2.健全自治體系。一是針對市場面積大，消防管理人員少的現(xiàn)狀，在市場內(nèi)建立“十戶聯(lián)防”機制。將市場內(nèi)的所有商戶按照區(qū)域形成若干網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理，明確消防管理人員，落實消防工作職責(zé)，定期開展防火檢查、宣傳培訓(xùn)等工作，實行戶與戶相互監(jiān)督，相互排查的工作措施。二是加強市場內(nèi)部管理，將市場內(nèi)消防工作納入物業(yè)統(tǒng)一管理，督促物業(yè)管理單位落實消防安全管理措施、落實好消防安全責(zé)任，切實將消防安全管理工作前移到物業(yè)管理單位。由物業(yè)同市場內(nèi)單位簽訂消防安全責(zé)任書，進一步明確各單位消防安全責(zé)任。三是建立出租商戶經(jīng)營報審制度，由物業(yè)統(tǒng)一督促市場內(nèi)人員密集場所辦理消防手續(xù)，建立健全各項消防制度的體系。制定消防工作獎懲辦法，對市場內(nèi)部巡查人員不落實工作職責(zé)和多次檢查發(fā)現(xiàn)動態(tài)隱患的商戶實行一定的經(jīng)濟處罰，從源頭上遏制各類動態(tài)隱患。簽訂維保合同，每年進行一次自動消防設(shè)施及電氣檢測，確保其完整好用。

3.建強監(jiān)管體系。一是依托市場辦，整體防控。設(shè)立消防安全專門組織機構(gòu)，全面加強市場的消防安全管理。二是依托市場派出所，基礎(chǔ)防控。配備消防協(xié)警，按照“三明確”（明確工作責(zé)任、分片任務(wù)、清剿措施）的原則，在市場開展不間斷、全天候的消防安全監(jiān)督檢查。三是消防救援大隊，重點防控。建立專門檢查臺賬，采取重點抽查、明查暗訪、錯時檢查、聯(lián)合會診等執(zhí)法方式督促整改火災(zāi)隱患。四是消防救援中隊“防消聯(lián)勤”。重點加強對市場的消防演練工作，制定自動消防設(shè)施檢測計劃表，對市場內(nèi)自動消防設(shè)施進行抽查檢測。同時，針對正定小商品城大型正博覽會舉辦頻繁的實際，科學(xué)制訂各類消防安保預(yù)案，定期組織聯(lián)動演練，確保萬無一失。

4.建強消防安全宣傳培訓(xùn)體系。一是充分利用市場內(nèi)的電子顯示屏、消防廣播、宣傳條幅、消防宣傳欄等載體開展消防宣傳工作。二是開展消防培訓(xùn)，分崗位分層次的開展教育。針對從業(yè)人員加強用火用電、疏散通道、消防車道和嚴禁“三合一”現(xiàn)象宣傳；培訓(xùn)一批消防安全“明白人”。三是開展“生命通道體驗活動”，廣泛普及逃生自救常識，強化市場內(nèi)從業(yè)人員消防安全意識。四是加大96119舉報投訴宣傳力度，廣泛發(fā)動市場內(nèi)的商戶舉報身邊存在的火災(zāi)隱患，形成群防群治的良好局面。