◎楊華進(jìn)

現(xiàn)階段，土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)踐中暴露出很多問(wèn)題，例如忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，引起水土流失和其它自然災(zāi)害。究其原因，缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展和可持續(xù)化發(fā)展的重要性。深度分析此課題，提出優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)整理工作的策略，有著重要的意義。

一、土地開(kāi)發(fā)整理可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

根據(jù)整理實(shí)踐分析，土地開(kāi)發(fā)整理各類(lèi)工作的開(kāi)展可能引發(fā)以下生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：

1.土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

基于保障糧食安全和農(nóng)業(yè)安全的目的，做好耕地?cái)?shù)量的占補(bǔ)平衡有著重要意義，因此采取加大對(duì)新的、未被利用的土地的整理和開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。但若土地開(kāi)發(fā)存在不合理，潛在的生態(tài)環(huán)境隱患就較大，例如水土流失、石漠化、土地肥力降低和泥沙淤泥等都對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境造成破壞。特別是生態(tài)脆弱區(qū)域，遭到破壞后造成的影響更為強(qiáng)烈，治理投入和難度更大，因此更要注重這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.土地復(fù)墾問(wèn)題。

土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)踐中對(duì)由于人為因素或者自然因素造成的土地破壞與損毀，要組織開(kāi)展修復(fù)，恢復(fù)土地利用價(jià)值，做到舊地新用和廢地重用，貫徹落實(shí)可持續(xù)化發(fā)展。此項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的綜合性特點(diǎn)，要運(yùn)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，根據(jù)土地具體情況，選擇工程修復(fù)方法或者生態(tài)修復(fù)方法，填補(bǔ)塌陷的土壤或者進(jìn)行其他處理。土地復(fù)墾項(xiàng)目的推進(jìn)，若出現(xiàn)操作不當(dāng)?shù)那闆r，難以達(dá)到修復(fù)的效果，甚至嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)二次污染，增加修復(fù)作業(yè)的難度。

3.耕地綜合開(kāi)發(fā)利用。

對(duì)耕地資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)重新規(guī)劃整理，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的高效利用，增加可耕種面積，提高土地資源利用率，落實(shí)環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展耕地的重新規(guī)劃，若規(guī)劃不合理，極易造成農(nóng)田減少，使得農(nóng)田景觀差異度出現(xiàn)降低的情況，自然環(huán)境整體連貫性被破壞。實(shí)踐中改造環(huán)境，將會(huì)給水文環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境造成影響。即使重新規(guī)劃，土地利用也極易給環(huán)境造成影響，例如破壞土壤肥力等。

二、基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)踐

1.案例概述。

以貴州鳳岡縣新建鎮(zhèn)土地復(fù)墾項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目由于洪災(zāi)的影響，使得優(yōu)質(zhì)耕地遭到破壞，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)與生活造成不利影響，需對(duì)損壞的耕地，實(shí)施提質(zhì)改造。整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)，面臨諸多挑戰(zhàn)和突發(fā)問(wèn)題，通過(guò)圍繞土地復(fù)墾和水源灌排等優(yōu)化措施，實(shí)現(xiàn)災(zāi)毀地的重新復(fù)墾利用。基于技術(shù)的應(yīng)用，高質(zhì)量推進(jìn)土地復(fù)墾工作，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模為53.1615公頃，復(fù)墾耕地面積為19.7238公頃。經(jīng)過(guò)處理后，耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量水平得到恢復(fù)與提升，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作有序推進(jìn)?，F(xiàn)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理工作的論述。

2.土地開(kāi)發(fā)整理采取的措施。

根據(jù)整理實(shí)踐總結(jié)，采取以下措施：（1）土地開(kāi)發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境以及精準(zhǔn)扶貧掛鉤。實(shí)踐中以田、水、路等綜合整治為項(xiàng)目主要內(nèi)容，通過(guò)優(yōu)化田間基礎(chǔ)設(shè)施以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，落實(shí)整治措施，切實(shí)提高土地資源利用率與產(chǎn)出率，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整治工作，通過(guò)充分挖掘零散未利用地以及荒草地的潛力，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用，不僅改善生態(tài)環(huán)境，還帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目帶動(dòng)茶葉種植2萬(wàn)余畝。落實(shí)土地整治措施，拉動(dòng)區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)百余戶，形成龍頭企業(yè)+家庭牧場(chǎng)的模式，帶動(dòng)1000余戶養(yǎng)殖戶發(fā)展。除此之外，帶動(dòng)區(qū)域觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（2）將土地整治和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，打造宜居生態(tài)為重點(diǎn)和關(guān)鍵的農(nóng)村新風(fēng)貌。從土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)踐分析，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。從2017年以來(lái)，鳳岡縣共計(jì)開(kāi)展56個(gè)土地整治項(xiàng)目，投入資金總額為18462.68萬(wàn)元，總計(jì)完成超8萬(wàn)畝小康水發(fā)展灌溉面積。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)，帶動(dòng)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，同時(shí)美化鄉(xiāng)村環(huán)境，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益目標(biāo)。

三、基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開(kāi)發(fā)整理策略

1.合理安排土地復(fù)墾工作。

按照國(guó)家現(xiàn)行的政策規(guī)定，組織開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，對(duì)存在生態(tài)環(huán)境破壞程度較深的地區(qū)，除了不可以隨意開(kāi)發(fā)外，還必須認(rèn)真貫徹落實(shí)退耕還林和還草等治理措施，達(dá)到污染治理目的的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。土地復(fù)墾工程的實(shí)施，能夠達(dá)到上述目的，不僅有效緩解退耕還林與耕地面積需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，達(dá)到污染治理的目標(biāo)，還可以解決耕地問(wèn)題。從當(dāng)前的土地資源情況分析，可進(jìn)行復(fù)墾的土地資源豐富，極具發(fā)展?jié)摿?，例如工礦用地等。

2.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理工作，也會(huì)引發(fā)系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目推進(jìn)期間的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。從當(dāng)前土地整理情況分析，集中于保障耕地與深度開(kāi)發(fā)的環(huán)節(jié)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺少深度思考。這需要增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，圍繞土地開(kāi)發(fā)整理工作，分析潛在的生態(tài)環(huán)境隱患和問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)和優(yōu)化措施，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格把關(guān)。構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，使得開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作有理有據(jù)，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生一定的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要高度重視，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取防范和應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)土地合理開(kāi)發(fā)與利用目標(biāo)的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的效益目標(biāo)。