■文/李春成（天津市科學(xué)學(xué)研究所）

近年來，科技創(chuàng)新治理成為一個(gè)熱點(diǎn)話題，特別是十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要編制加緊推進(jìn)，使得科技創(chuàng)新治理問題成為必須加以重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

一、如何理解區(qū)域科技創(chuàng)新治理的內(nèi)涵

當(dāng)前迫切需要思考的是，新形勢下如何完善區(qū)域科技創(chuàng)新治理體系，如何提高區(qū)域科技創(chuàng)新治理能力，如何在規(guī)范和定型科技創(chuàng)新治理的基本制度的同時(shí)，保持和增強(qiáng)科技創(chuàng)新的活力和創(chuàng)造力。

按照《決定》的部署和要求，推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要深入理解以下幾個(gè)關(guān)鍵詞：

一是多元參與。目前創(chuàng)新呈現(xiàn)出許多新的趨勢，包括創(chuàng)新主體日益多元化、大眾化；創(chuàng)新邊界擴(kuò)大為以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；創(chuàng)新的影響廣度和深度前所未有，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且事關(guān)人類自身命運(yùn)，事關(guān)倫理、文化等深層次問題。因此建立健全多元參與的創(chuàng)新治理體系，不僅符合現(xiàn)代社會(huì)治理的大趨勢，也是符合創(chuàng)新規(guī)律的客觀要求。

二是協(xié)同高效。解決創(chuàng)新主體的孤島效應(yīng)，形成創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素之間的協(xié)同效應(yīng)，是創(chuàng)新體系、創(chuàng)新生態(tài)鏈、創(chuàng)新共同體等概念的共同要義所在。萬物互聯(lián)理想的實(shí)現(xiàn)，人與人、人與物、物與物的縱橫聯(lián)通，使得“產(chǎn)學(xué)研金用”等多元?jiǎng)?chuàng)新參與者的協(xié)同創(chuàng)新、大中小型企業(yè)融通創(chuàng)新既是舊的生產(chǎn)要素升級(jí)和新的生產(chǎn)要素出現(xiàn)的條件，也是降低創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新效率、產(chǎn)生新價(jià)值、形成系統(tǒng)能力的主要途徑。未來的創(chuàng)新主體，協(xié)同則生，孤島則亡。

三是戰(zhàn)略力量。《決定》提出了“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”的要求。結(jié)合黨的十九大報(bào)告精神，顯然，現(xiàn)階段完善我國科技創(chuàng)新治理體系、提高創(chuàng)新治理能力要圍繞解決關(guān)鍵核心技術(shù)這一緊迫需要展開，其中培育和強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量具有引領(lǐng)性、關(guān)鍵性作用。包括戰(zhàn)略設(shè)施、戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略科學(xué)家在內(nèi)的戰(zhàn)略科技力量不僅是國之重器，也是區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的核心支撐。

四是治理手段。率先在科技創(chuàng)新治理能力建設(shè)中利用好現(xiàn)代科技手段與方法，是新形勢下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。由于建立在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化基礎(chǔ)上的智能化加快融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代最新科技的應(yīng)用與現(xiàn)代最新治理理念的結(jié)合，這將對(duì)快速提升我國創(chuàng)新治理能力和水平提供極大的空間。

二、完善區(qū)域科技創(chuàng)新主體多元共治機(jī)制的著力點(diǎn)

完善區(qū)域科技創(chuàng)新治理體系，首先要從增強(qiáng)科技創(chuàng)新各類微觀主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性亟待解決的問題著手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，不斷深化微觀主體治理機(jī)制改革和治理制度創(chuàng)新，著眼于提高微觀創(chuàng)新主體的治理效能，改善創(chuàng)新整體效率。

一是適應(yīng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新需要，不斷深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，不斷完善適應(yīng)萬物互聯(lián)時(shí)代跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、融通創(chuàng)新制度體系和政策體系。從詞源上看，“治理”一詞是從政府、從管理演變而來。但科技創(chuàng)新治理體系改革首先要考慮科技創(chuàng)新自身的發(fā)展規(guī)律，考慮科技發(fā)展變化快速和不確定性大等特點(diǎn)，建立改革永遠(yuǎn)在路上的理念很重要，堅(jiān)持全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)制度十分必要。政府各部門要順應(yīng)科技創(chuàng)新大變革的新特征、創(chuàng)新主體更加多元的新態(tài)勢、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新要求，以深化全面創(chuàng)新改革和優(yōu)化雙創(chuàng)政策體系為主線，在深化改革實(shí)踐中不斷優(yōu)化創(chuàng)新治理制度。

二是抓住平臺(tái)作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新治理體系的關(guān)鍵主體，發(fā)揮大企業(yè)平臺(tái)化和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)新治理中的特殊作用和骨干作用。在數(shù)字化社會(huì)中，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，大型平臺(tái)型科技企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)作用日益強(qiáng)大，其平臺(tái)自我約束、平臺(tái)體系的自我治理和政府社會(huì)對(duì)平臺(tái)的外部監(jiān)管，是科技治理體系成為新治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。騰訊提出了“用戶為本，科技向善”作為公司新的使命與愿景，并將“正直、進(jìn)取、協(xié)作、創(chuàng)造”作為公司新的價(jià)值觀，邁出了科技創(chuàng)新自我治理與約束的重要一步。

三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)共同體在創(chuàng)新治理中的共治組織化作用?？茖W(xué)共同體規(guī)范是科研行業(yè)共同體共同遵守的價(jià)值觀，在科學(xué)研究的治理中一直發(fā)揮著積極作用。創(chuàng)新的治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理則要復(fù)雜得多，因此，探索創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)共同體治理機(jī)制十分必要。創(chuàng)新共同體規(guī)范則是涉及科學(xué)家、工程師、投資家、企業(yè)家乃至用戶在內(nèi)，涉及多行業(yè)多領(lǐng)域創(chuàng)新利益攸關(guān)者共同遵守的價(jià)值觀。產(chǎn)業(yè)共同體更是涉及創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈縱橫交錯(cuò)、互聯(lián)互通，涉及新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是一種新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共治組織形式。

四是突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，建立創(chuàng)新治理行業(yè)準(zhǔn)則與制度體系。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)中，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、合成生物、基因編輯與基因治療等新興行業(yè)對(duì)科技倫理問題、創(chuàng)新倫理問題、生命倫理問題、社會(huì)倫理問題的規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要，并且是新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的帶頭學(xué)科、帶頭技術(shù)、帶頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展快速，這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不確定性突出，風(fēng)險(xiǎn)因素多且復(fù)雜，必須堅(jiān)持審慎監(jiān)管原則，重點(diǎn)關(guān)注，敏捷治理。

五是建立以人為本，把數(shù)字素養(yǎng)作為科學(xué)素養(yǎng)的重要內(nèi)容，宣傳弘揚(yáng)新科技創(chuàng)新文化和基本科學(xué)倫理，建立負(fù)責(zé)任的的科學(xué)研究價(jià)值觀。數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化社會(huì)背景下，科學(xué)素養(yǎng)的構(gòu)成發(fā)生著深刻變化，數(shù)字科技素養(yǎng)、智能科技素養(yǎng)成為科學(xué)素養(yǎng)不可或缺的內(nèi)容，科學(xué)文化的內(nèi)涵、知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍亦不斷擴(kuò)展。智能化社會(huì)、大數(shù)據(jù)環(huán)境下科技創(chuàng)新治理方式還必須優(yōu)先考慮人類自身全面發(fā)展的需求。

六是重新梳理國有事業(yè)類科研機(jī)構(gòu)分類改革制度，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科研規(guī)律的科研院所改革發(fā)展制度、政策體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。新時(shí)代，必須按照中央關(guān)于科技體制改革的部署，加快推進(jìn)高校、科研院所去行政化改革，增強(qiáng)事業(yè)單位自主權(quán)。我國高校、科研院所是國家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，但是大多屬于事業(yè)性質(zhì)單位，目前開展的事業(yè)單位分類改革及其評(píng)價(jià)機(jī)制難以適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律和發(fā)展趨勢，管理體制改革滯后于創(chuàng)新發(fā)展需要。目前的一類、二類事業(yè)單位的劃分，不適應(yīng)科研行業(yè)特點(diǎn)，特別是行政化傾向明顯，科研人員積極性下降，財(cái)政投入大幅增加，運(yùn)行效率卻難以同步提高，這種機(jī)制不利于激發(fā)科研院所和廣大科研人員主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。因此，高校、科研院所需要在明確單位定位、功能目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，加快建立中長期績效評(píng)估制度，并以績效評(píng)估考核為依據(jù)，完善單位內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。