喬鉆鉆

(大同煤礦集團(tuán) 華盛萬杰煤業(yè)有限公司，山西 河津 043300)

1 煤礦安全檢查與督查的必要性

我國煤炭行業(yè)的安全管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展已形成了一整套完善的制度和做法,例如: 現(xiàn)場作業(yè)前首先要圍繞工作面“人、機(jī)、環(huán)、管” 四個環(huán)節(jié)，從人的行為安全、物的狀態(tài)安全、環(huán)境的安全條件以及現(xiàn)場安全管理等方面是否存在缺陷，進(jìn)行現(xiàn)場安全風(fēng)險辨識與評估；其次各個崗位人員要對崗位相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施的安全狀況進(jìn)行檢查確認(rèn)；同時班組還建立有互保聯(lián)保制度，監(jiān)督崗位安全檢查質(zhì)量和各個崗位人員遵章作業(yè)狀況。煤礦安全檢查是企業(yè)以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目的,強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，實(shí)現(xiàn)控制事故、消除隱患、減少損失的一種手段。為了保證這些安全管理做法得到真正落實(shí)，煤礦除了采用安全小分隊(duì)動態(tài)檢查與專業(yè)技術(shù)部門靜態(tài)檢查相結(jié)合的方法外，通常每月要進(jìn)行一次自檢評定，每季度企業(yè)還要進(jìn)行一次集中檢查評定，來檢查考核煤礦安全管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作達(dá)標(biāo)情況。

煤礦生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須自覺強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，才能搞好現(xiàn)場安全管理的各項(xiàng)工作。同時落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，需要主觀自覺與客觀督查相結(jié)合，加強(qiáng)外因督查才能促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的有效落實(shí)[1-2]。因此，近年來政府行業(yè)主管部門也采用各類單項(xiàng)督查、動態(tài)督查等形式，加大了對煤礦現(xiàn)場安全管理工作的督查力度，對提高煤礦安全管理的執(zhí)行力，促進(jìn)煤礦安全管理水平的提升起到了積極的作用[3-4]。

長期的煤礦安全管理實(shí)踐證明，雖然現(xiàn)場安全管理具有比較完善的管理制度、規(guī)定，但在特定條件下單位自己檢查自己，難免存在執(zhí)行力不夠的情況。筆者結(jié)合多年對企業(yè)安全管理研究的認(rèn)識，認(rèn)為在國家倡導(dǎo)的“四不兩直”安全督查的前提下，引入企業(yè)集團(tuán)對基層的督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與企業(yè)集團(tuán)對基層煤礦的兩級督查，是非常重要的外部促進(jìn)因素，對提高基層煤礦安全管理的執(zhí)行力水平與保障基層煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是非常必要和有效的。

2 “四不兩直”安全督查

“四不兩直”是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014年9月結(jié)合我國煤炭行業(yè)安全管理工作的發(fā)展，制定實(shí)施的一項(xiàng)安全生產(chǎn)暗查暗訪制度，其內(nèi)容為：檢查時“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用被檢單位陪同檢查，直奔被檢基層、直插檢查目標(biāo)現(xiàn)場”。煤礦企業(yè)日常的安全管理，屬于企業(yè)靜態(tài)自查范疇的工作，而“四不兩直”的安全督查，具有暗訪暗查、完全動態(tài)檢查的意味，其目的在于促進(jìn)現(xiàn)場隱患的整改，毫無疑問對提高煤礦隱患整改水平具有促進(jìn)作用，其特點(diǎn)體現(xiàn)在以下4 個方面：

1) 以突擊檢查方式實(shí)現(xiàn)安全督查的全動態(tài)?！八牟粌芍薄钡陌踩讲椋捎谑虑安话l(fā)通知、不打招呼，被檢基層現(xiàn)場沒有停產(chǎn)準(zhǔn)備時間，督查現(xiàn)場安全狀況完全反映出其動態(tài)安全管理水平，體現(xiàn)了安全督查的全動態(tài)。

2) 以隨機(jī)抽查方式督查煤礦安全管理的真實(shí)水平。隨機(jī)抽查督查方式，由于督查地點(diǎn)是督查人員根據(jù)掌握的被檢基層安全管理情況自己確定，直奔被檢基層、直插檢查目標(biāo)現(xiàn)場，使得督查具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，可反映出煤礦現(xiàn)場安全管理工作的真實(shí)水平。

3) 以回頭看方式督查上級檢查問題的整改落實(shí)情況。煤礦不定期地要接受行業(yè)和上級主管部門的檢查，檢查出的問題通常以五定方式確定整改內(nèi)容、期限等，由于受材料供應(yīng)、資金落實(shí)等各種因素的影響，常有問題不能如期得到整改的現(xiàn)象存在?！八牟粌芍薄倍讲?，以回頭看方式督查上級檢查問題整改落實(shí)情況，可以促進(jìn)“五定問題”在督查的推動下盡快完成整改，保證現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

總之，國家“四不兩直” 督查方式實(shí)施以來，在促進(jìn)被檢現(xiàn)場深查問題、深挖隱患、動態(tài)達(dá)標(biāo)方面，都起到了極大的推動作用。

3 分區(qū)定點(diǎn)直管督查思路

國家行業(yè)管理部門的安全督查，對促進(jìn)煤礦現(xiàn)場安全管理具有很大的作用。考慮到國家行業(yè)管理部門的安全督查頻次，仍然不可能滿足覆蓋煤礦現(xiàn)場督查的需要，因此企業(yè)引入對基層的督查機(jī)制實(shí)現(xiàn)兩級督查是很必要的，這已被2016年11月陜西銅川耀州區(qū)政府向所屬煤礦派駐直管安全督查員的實(shí)踐和成效所證明。鑒于此，筆者認(rèn)為由集團(tuán)公司牽頭組建企業(yè)直管駐礦安全督查員隊(duì)伍，對基層各礦現(xiàn)場隱患的整改進(jìn)行分區(qū)定點(diǎn)直管督查，不僅是對國家行業(yè)管理部門安全督查的補(bǔ)充，對煤礦安全管理工作的完善也將體現(xiàn)出極大的促進(jìn)作用。集團(tuán)公司引入分區(qū)定點(diǎn)直管督查制度，必須在以下幾個方面做好工作。

1) 要建立有經(jīng)驗(yàn)素質(zhì)高的直管督查員隊(duì)伍。為了做好企業(yè)直管安全督查工作，應(yīng)在全集團(tuán)公司范圍內(nèi)選拔一批思想覺悟高、有煤礦現(xiàn)場安全管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員，經(jīng)過專業(yè)安全知識再培訓(xùn)后，充實(shí)到駐礦直管督查員隊(duì)伍中去[5-6]。

2) 要強(qiáng)化現(xiàn)場安全督查的責(zé)任。過去體制下現(xiàn)場安全檢查人員與作業(yè)人員屬同一煤礦管理，難免會出現(xiàn)各級監(jiān)管部門查出的隱患沒有得到徹底整改，受生產(chǎn)任務(wù)和利益等因素影響，在本不具備生產(chǎn)條件時依然投入生產(chǎn)的情況。建立直管督查員隊(duì)伍后，直管督查員主要對各級監(jiān)管部門查出的隱患負(fù)有監(jiān)督整改責(zé)任。同時，由于其工資獎金是集團(tuán)公司統(tǒng)一發(fā)放，利益與所屬煤礦脫鉤，既可提升駐礦直管督查員的現(xiàn)場安全督查責(zé)任心，又可提高現(xiàn)場安全督查的效果。

3) 要確?，F(xiàn)場督查員的“待遇和利益”。要貫徹責(zé)任與“待遇和利益”對等原則，派駐現(xiàn)場的直管督查員除了保留入井補(bǔ)助外，還必須提高其工資待遇，以利于提高其工作責(zé)任心。同時其利益與現(xiàn)場實(shí)際監(jiān)察效果(隱患整改和安全生產(chǎn))要直接掛鉤，如果由于督查認(rèn)真確保了工作面安全生產(chǎn)，還將在獎金、評優(yōu)方面給以激勵；反之由于對各級監(jiān)管部門查出的隱患沒有認(rèn)真進(jìn)行整改監(jiān)督甚至造成生產(chǎn)事故時，將按照規(guī)定從工資、獎金、評優(yōu)等多方面，對派駐的直管督查員進(jìn)行處罰。

4) 要加大煤礦安全督查工作的透明度。向基層煤礦直派的安全督查員由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，每礦可派駐2個人進(jìn)行分區(qū)巡回督查，規(guī)定每月下井不少于16 次，當(dāng)天要用報表形式將督查情況報公司主管部門備案；對直管督查員每日的工作日志和每月的工作總結(jié)，每半年和年終要進(jìn)行考核并兌現(xiàn)獎罰；督查員參與所在礦上報的隱患整改報告造假時，除要進(jìn)行通報批評外，還要扣發(fā)當(dāng)月工資500元，并取消年終評優(yōu)資格。隱患能現(xiàn)場處理的，督查員要監(jiān)督礦方現(xiàn)場進(jìn)行處理；現(xiàn)場不能處理的，督查員要下發(fā)隱患通知單由礦方限期完成整改；對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，直管督查員要及時上報，并可越級向公司主管領(lǐng)導(dǎo)或者主要領(lǐng)導(dǎo)電話報告。

4 結(jié) 語

根據(jù)煤礦安全管理的發(fā)展趨勢，以企業(yè)“定點(diǎn)分區(qū)直管督查”輔助國家倡導(dǎo)的“四不兩直”安全督查，不僅對提高和完善煤礦現(xiàn)場安全管理是必不可少的措施，而且對新形勢下做好煤礦安全隱患整改有著積極的促進(jìn)作用。

毫無疑問，煤礦自身的安全管理與企業(yè)集團(tuán)及行業(yè)管理部門對煤礦安全隱患整改的督查相融合，由于外因?qū)?nèi)因的驅(qū)動作用，可進(jìn)一步提高煤礦安全管理工作的執(zhí)行力水平，也將極大地促進(jìn)煤礦現(xiàn)場安全管理水平的提升。