張 珂

（聊城市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，山東 聊城 252000）

在不動(dòng)產(chǎn)的檔案數(shù)據(jù)登記過(guò)程中，相關(guān)的信息非常重要，具有一定的敏感性，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況與產(chǎn)權(quán)人的相關(guān)信息都是屬于非常私密的信息，一旦泄露，會(huì)對(duì)個(gè)人和社會(huì)甚至國(guó)家造成一定程度上的損失，社會(huì)公眾安全感將會(huì)慢慢消失。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的變化

1）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理模式的改變。近年來(lái)，由于大數(shù)據(jù)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大量信息的涌入使得不動(dòng)產(chǎn)登記部門的檔案管理工作變得越來(lái)越復(fù)雜，它不再能夠依靠傳統(tǒng)的檔案管理模式，亟需創(chuàng)新現(xiàn)有檔案管理模式和制度，探索不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的新模式、新制度，從而推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的順利進(jìn)行。傳統(tǒng)檔案管理模式無(wú)法與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的檔案管理相比，新型的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代會(huì)給檔案管理工作帶來(lái)更多更及時(shí)的動(dòng)態(tài)信息，方便使用者獲得全面有效的檔案信息。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，檔案管理的模式得到了不斷的更新，檔案管理的功能也被廣泛擴(kuò)展，有效實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管理的操作以及對(duì)檔案管理的統(tǒng)一化管理。

2）特點(diǎn)。（1）唯一特征。我國(guó)法律規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)是指具有自然性質(zhì)，并且具有不可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，如海域、土地、房屋等都屬于不動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過(guò)程中，必須對(duì)其真實(shí)情況進(jìn)行描述，明確權(quán)屬信息。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案是證明不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的法律文件，并具有唯一性原則。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記必須到國(guó)家指定的區(qū)域部門統(tǒng)一登記，因此也具有區(qū)域性特征。（2）憑證特征。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案具有法律意義，受到《物權(quán)法》保護(hù)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理過(guò)程中，需要由上級(jí)行政單位進(jìn)行監(jiān)督、管理，并將登記結(jié)果用登記簿形式固定下來(lái)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案具有國(guó)家法律賦予的公信力，因此能夠作為法律憑證使用，具有法律效力。出現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利糾紛時(shí)，可以通過(guò)出示不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案，證明不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬情況。此外，面對(duì)有爭(zhēng)議的不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，也可以通過(guò)檔案追查、溯源、審核，考察其權(quán)屬變化。（3）動(dòng)態(tài)特征。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬隨著產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓、消滅、變更、抵押等行為發(fā)生變化。隨著權(quán)屬改變，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案雖然具有動(dòng)態(tài)化特征，但又是相對(duì)穩(wěn)定的檔案，其歷史檔案會(huì)得到長(zhǎng)久保存，從而更加有效地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)所有人的權(quán)利，對(duì)所有人的權(quán)屬進(jìn)行證明。

2 檔案信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

1）重視程度不夠、效率低下。一是在當(dāng)今時(shí)代，紙質(zhì)檔案管理向電子檔案管理轉(zhuǎn)變是時(shí)代所趨，檔案信息化建設(shè)過(guò)程中，很多檔案部門沒(méi)有意識(shí)到檔案信息化建設(shè)的重要性，檔案管理工作決定著我們將為黨和國(guó)家、為當(dāng)前和今后、為歷史和后代留下多少文化財(cái)富和留下什么樣的文化財(cái)富，但現(xiàn)在很多檔案部門的檔案工作人員存在身兼數(shù)職的問(wèn)題，配備人員少，工作任務(wù)重，外加對(duì)檔案工作的重視程度不夠，認(rèn)為檔案工作只是對(duì)資料的保存，只要保證其完好即可，工作態(tài)度不認(rèn)真、不積極，這是造成檔案信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢的根本原因。二是傳統(tǒng)檔案借閱需要借閱者手工填寫查閱登記表，由檔案管理員核對(duì)之后才能調(diào)取相關(guān)檔案，并復(fù)印相關(guān)內(nèi)容，借閱流程時(shí)間長(zhǎng)，工作效率低，多次借閱也造成了紙質(zhì)檔案的磨損，工作效率大大降低[5]。

2）檔案歸檔的完整度較低。除了對(duì)檔案安全管理工作沒(méi)有受到相應(yīng)重視這一安全風(fēng)險(xiǎn)，檔案歸檔的完整度較低也是較為主要的安全風(fēng)險(xiǎn)。在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的建立之前，檔案收集歸檔是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，但是很多檔案收集度都不夠完全，這是因?yàn)橄鄳?yīng)的收集人員沒(méi)有做到全面且具體的檔案收集，收集力度明顯不夠，這就說(shuō)明了收集檔案人員思想認(rèn)知的不足以及對(duì)收集工作的不重視。另外，相關(guān)檔案的歸檔范圍也是較大的，讓檔案歸檔的完整性沒(méi)有得到良好的保證，導(dǎo)致了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的歸檔完整度較低。目前由相關(guān)部門推出了相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理策略，可以對(duì)此方面的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的控制，對(duì)歸檔的范圍應(yīng)該縮小時(shí)會(huì)出現(xiàn)檔案完整性無(wú)法保證的問(wèn)題，如果檔案歸檔范圍擴(kuò)大又會(huì)出現(xiàn)資源流失與管理效率不高的相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)合理安排檔案歸檔的范圍。因此，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)探析中，檔案歸檔的完整度較低是非常重要的安全風(fēng)險(xiǎn)之一[4]。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理的策略

1）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能有效促使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理工作更好地在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮作用和價(jià)值。一是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，對(duì)每一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理業(yè)務(wù)都要對(duì)有所涉及的事宜做好明確詳細(xì)的記載，并用統(tǒng)一規(guī)范的格式進(jìn)行記錄。二是關(guān)注信息化管理措施實(shí)施的統(tǒng)一性，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)完成不動(dòng)產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的搭建，在整體建設(shè)規(guī)劃中加入這一環(huán)節(jié)，同時(shí)借助有關(guān)政策和指導(dǎo)性文件的支持力量監(jiān)督檔案信息化建設(shè)工作的有序推進(jìn)。與此同時(shí)，有效利用云計(jì)算平臺(tái)或大數(shù)據(jù)處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)海量資源的整合，也能全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理水平。三是科學(xué)合理實(shí)施集約化管理措施，以提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理建設(shè)的規(guī)范性，確保建設(shè)質(zhì)量，要全面充分考慮有關(guān)的集約化管理措施，這樣才能讓管理系統(tǒng)與歸檔標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化形成合力，全面促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理技術(shù)水平的提升[3]。

2）提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資源的安全。首先，作為不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)部門的重要文件資源，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案一般來(lái)說(shuō)需要長(zhǎng)期保存，但我國(guó)檔案管理一直以來(lái)采用的是紙質(zhì)文件，這種管理方式存在諸多不足，并且比較容易受到損壞，保存周期較短。同時(shí)，紙質(zhì)文件使得管理人員在處理信息和數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們要不斷開發(fā)新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，以此來(lái)保存重要文件資源。同時(shí)，研發(fā)部門要研發(fā)一套高安全、保險(xiǎn)性能高的管理系統(tǒng)，降低檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)，從而為檔案資源安全管理提供保障。其次，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全建設(shè)應(yīng)放在部門工作的重要位置，擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理服務(wù)應(yīng)與國(guó)家機(jī)密信息計(jì)劃緊密結(jié)合。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國(guó)家信息安全指導(dǎo)方針和政策，積極響應(yīng)國(guó)家安全部門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全管理的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)同步。此外，要建立健全我國(guó)在檔案安全管理方面的法律法規(guī)，推動(dòng)各部門管理工作和行為的規(guī)范化、法制化，從而促進(jìn)檔案信息資源的安全[2]。

4 結(jié)束語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記直接關(guān)系到人們的財(cái)產(chǎn)，也是國(guó)家尊重個(gè)人物權(quán)的重要體現(xiàn)。相關(guān)單位在開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理時(shí)，要認(rèn)真思考不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理的必要性，分析檔案管理現(xiàn)狀，并結(jié)合新常態(tài)下檔案管理需求，建立信息化檔案管理系統(tǒng)，完善管理制度，優(yōu)化庫(kù)房環(huán)境，真正提升相關(guān)部門不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理水平，增強(qiáng)單位的整體服務(wù)能力[1]。