唐姍姍

書(shū)記員正在協(xié)助助理檢察官凡俊確定信件的回復(fù)內(nèi)容。

一位書(shū)記員平均每天要處理50封信件的錄入。

這些信件的第一站是集中處理來(lái)信室，工作人員將來(lái)信拆開(kāi)裝訂，方便辦案檢察官處理。

所有的來(lái)信，工作人員都會(huì)逐一貼上條碼，以方便進(jìn)一步的歸類、查找、處理。

2019年12月19日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版正式開(kāi)通。

來(lái)信進(jìn)入智能交互柜前，工作人員為每份信件貼上條形碼，可隨時(shí)追蹤信件處理情況。

2019年12月19日上午，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版開(kāi)通儀式在最高人民檢察院西區(qū)舉行。隨著最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍的一鍵點(diǎn)擊，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版正式上線運(yùn)行。這是自12309檢察服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行之后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用信息化手段做好群眾信訪工作、提高為民服務(wù)水平的又一項(xiàng)重大舉措。信訪信息系統(tǒng)2.0版上線以后，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)受理的每一件信訪、每一個(gè)辦理環(huán)節(jié)的網(wǎng)上錄入、流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦和查詢、反饋，實(shí)現(xiàn)全流程、信息化管理，無(wú)疑將有效地提高信訪件的辦理質(zhì)量、效率和規(guī)范化水平，更快更好地解決人民群眾的訴求。無(wú)論是對(duì)檢察機(jī)關(guān)還是對(duì)信訪群眾來(lái)說(shuō)，這都是一個(gè)極大的利好消息。

在2019年的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，張軍檢察長(zhǎng)在最高檢工作報(bào)告中提出，將心比心對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)制度。群眾來(lái)信作為信訪的一個(gè)重要來(lái)源，在最高檢是如何流轉(zhuǎn)的呢？

裝車遞送

周一早上8點(diǎn)半，最高檢服務(wù)中心交通處的王鑫燃扛著一個(gè)巨大的帆布袋出現(xiàn)在最高檢東區(qū)的辦公大廳里，他是來(lái)收集直接寄給張軍檢察長(zhǎng)或者有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)的群眾來(lái)信的。

“今天上午的信是正常量，200封左右?！彼嵙祟嵈?，直接扛起來(lái)向地下車庫(kù)走去。王鑫燃每日兩次往返于最高檢東區(qū)和西區(qū)之間，傳送機(jī)要文件，遞送群眾來(lái)信就是他的一個(gè)主要工作，“要是信多了，扛不過(guò)來(lái)，我就得用一個(gè)小平板車推到車庫(kù)了?！?/p>

上午10點(diǎn)半，王鑫燃準(zhǔn)時(shí)出發(fā)，在11點(diǎn)半前將信送到西區(qū)，在食堂吃完工作餐，他立刻折返回東區(qū)。下午2點(diǎn)，他在東區(qū)的傳達(dá)室又裝上了兩帆布袋的群眾來(lái)信，在下午3點(diǎn)半前必須準(zhǔn)時(shí)送到西區(qū)?！案鶕?jù)流程，所有的群眾來(lái)信辦理都要從第十檢察廳開(kāi)始，現(xiàn)在也有群眾直接寫(xiě)信到西區(qū)的第十檢察廳了。”

王鑫燃告訴記者，他遞送的群眾來(lái)信每天有600封左右，多的時(shí)候在1200封左右?！爸芤坏街芪?，每天兩次。這是自張軍檢察長(zhǎng)要求群眾來(lái)信7日內(nèi)回復(fù)后我的送信頻率?！?/p>

群眾來(lái)信到達(dá)西區(qū)后，王鑫燃又扛著帆布袋從地下車庫(kù)直接坐電梯到4樓的集中處理群眾來(lái)信室。和處理室的最高檢返聘人員葛麗辦好交接，他今天的這項(xiàng)工作就完成了。

工作人員將信件投入各省份智能交互柜內(nèi)。

第九辦案組的書(shū)記員李柏洋來(lái)到智能交互柜前提取本組負(fù)責(zé)的信件。

每個(gè)工作日的上午10點(diǎn)半，王鑫燃將已經(jīng)打包好的來(lái)信從最高人民檢察院的東辦公區(qū)送往西辦公區(qū)，每天兩次，風(fēng)雨無(wú)阻。

工作人員將來(lái)信開(kāi)封裁剪，以方便辦案檢察官處理。

拆解裝訂

來(lái)信室里有6位工作人員——2名最高檢返聘人員和4名物業(yè)人員。

物業(yè)人員為何參與其中？2017年10月25日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，全面落實(shí)司法責(zé)任制的意見(jiàn)》，提出“推廣外包方式，規(guī)范管理，提升輔助事務(wù)集約化、專業(yè)化水平和效率，保障司法人員專注于司法關(guān)鍵業(yè)務(wù)”。因此，拆解裝訂的任務(wù)就由最高檢外包給物業(yè)公司，并返聘最高檢工作人員來(lái)管理了。

來(lái)信室的工作人員手腳麻利。她們分為兩組，各處理用信封裝的來(lái)信和用文件袋裝的來(lái)信。對(duì)信封，她們拆開(kāi)之后，將固定信紙的皮筋、夾子拆除，把信封放在信紙的最后，再統(tǒng)一裝訂;對(duì)文件夾，她們切掉橫豎向各一側(cè)的封口，整理好信件后再放入已打開(kāi)兩側(cè)的文件夾。對(duì)于不規(guī)則的軟包裝，工作人員也有辦法，她們將信紙整理好后，剪下快遞單裝訂在最后。

“這種方法能讓檢察官迅速地閱信并知道信件來(lái)源，節(jié)省工作時(shí)間?！备瘥愓f(shuō)。

當(dāng)然，拆解裝訂的工作不是隨便拉來(lái)一名物業(yè)人員就能做的，在上崗前，最高檢會(huì)對(duì)擬定人選及其直系親屬進(jìn)行無(wú)犯罪記錄的審查，通過(guò)審查之后，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和保密培訓(xùn)也隨之跟上。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容是分辨信件該分配到哪個(gè)省份，“比如信是從河北來(lái)的，案子發(fā)生在江蘇，而審理法院在四川，那么拆信的工作人員就會(huì)把信放置在標(biāo)記‘四川的書(shū)架上”。

保密培訓(xùn)的內(nèi)容包括不得給信件拍照錄像、不得將信件內(nèi)容當(dāng)作八卦透露給任何一個(gè)人等。來(lái)信室還會(huì)不定期召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)近期的工作情況增加培訓(xùn)、重申紀(jì)律。

每份回復(fù)函都需要加蓋12309檢察服務(wù)中心的印章。

貼碼入箱

所有的信件按省份放入書(shū)架后，來(lái)信室的工作人員根據(jù)自己負(fù)責(zé)的省份，將信件拿到電腦桌旁貼上條形碼，再將來(lái)信人的姓名、信件所屬省份這些基本信息錄入智能交換系統(tǒng)。

據(jù)12309檢察服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在2.0系統(tǒng)上線之前，條形碼僅作為統(tǒng)計(jì)來(lái)信數(shù)量之用，不能查詢信件的具體情況，現(xiàn)在，2.0系統(tǒng)可以通過(guò)輸掃描條形碼查看信件哪天進(jìn)入最高檢，并全面追蹤信件的流轉(zhuǎn)和辦理。

貼碼錄入基本信息以后，工作人員在智能交換系統(tǒng)里點(diǎn)擊投信的圖標(biāo)，靠立在墻邊與系統(tǒng)相連的一排智能交互柜打開(kāi)了其中的一個(gè)。這次工作人員投入的信件屬于河南省，因此打開(kāi)的是河南省的柜門，信件投入之后，外邊的計(jì)數(shù)屏幕根據(jù)智能交換系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)顯示箱內(nèi)信件總數(shù)，信件一旦投入，來(lái)信室的工作人員就無(wú)法取出。

根據(jù)要求，來(lái)信室上午收到的信應(yīng)該在當(dāng)日下午下班前處理完畢，下午收到的信應(yīng)該在第二天中午前處理完畢?！安贿^(guò)，每周一的信都是周六周日兩天積攢下來(lái)的，6個(gè)人半天根本處理不過(guò)來(lái)，我們加班加點(diǎn)，力保周一的信最晚在周二下班前處理完，不占用檢察官的辦理時(shí)間。”葛麗說(shuō)。

正說(shuō)著，書(shū)記員李柏洋來(lái)取信了，群眾來(lái)信開(kāi)始向下一個(gè)程序流轉(zhuǎn)。

審查反饋

最高檢第十廳有8個(gè)辦案組，分別辦理全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的信件。李柏洋隸屬的辦案組處理的群眾來(lái)信負(fù)責(zé)廣東省和天津市。

“因?yàn)閺V東省來(lái)信量最大，所以搭配天津市這樣來(lái)信量小的分為一組，平衡每組檢察官的工作量。平均下來(lái)，每位書(shū)記員每天要協(xié)助檢察官辦理50封左右的群眾來(lái)信?！崩畎匮笳f(shuō)。

每個(gè)辦案組都有一張磁卡，用來(lái)打開(kāi)負(fù)責(zé)省份智能交互機(jī)的柜門，確認(rèn)柜內(nèi)信件與外部顯示屏數(shù)量一致后，李柏洋帶著信件回到了自己的辦公室，登錄2.0系統(tǒng)，協(xié)助檢察官做具體的審查錄入和分類。

從來(lái)信次數(shù)來(lái)看，第一次的來(lái)信作為首次信息全部錄入;系統(tǒng)錄入過(guò)的內(nèi)容相同的來(lái)信，會(huì)再添加一次重復(fù)信息，如果已轉(zhuǎn)到下級(jí)檢察院超過(guò)3個(gè)月尚未處理完的再轉(zhuǎn)送一次。從來(lái)信內(nèi)容看，不屬于檢察系統(tǒng)受理的將根據(jù)事由轉(zhuǎn)送到其他司法機(jī)關(guān)或國(guó)家信訪局;屬于省、市、縣檢察院管轄的通過(guò)函轉(zhuǎn)、附轉(zhuǎn)辦通知書(shū)、交辦的形式移送 ，屬于最高檢管轄的則留在最高檢。根據(jù)最高檢第十廳處級(jí)助理檢察官凡俊的統(tǒng)計(jì)，2019年1月到11月，最高檢受理了刑事申訴案件1480件，國(guó)家賠償343件，民事、行政申訴案件389件。

“實(shí)際上，這些來(lái)信屬于最高檢管轄范圍的不多，如廣東省100封信里只有2件是在受理范圍內(nèi)的?！崩畎匮蟾嬖V記者，有地方檢察院曾明確告訴信訪群眾，“你的信不用寄到最高檢，交給我們就行了，最高檢最后還是要轉(zhuǎn)給我們辦理的。現(xiàn)在有了2.0系統(tǒng)，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)都在使用，我們辦理你的案子，最高檢也能看到?！钡侨罕娺€是愿意寫(xiě)信到最高檢，“對(duì)于這種信任，第十檢察廳的工作人員能夠理解，也會(huì)盡全力做好自己的工作，落實(shí)群眾來(lái)信件件有回復(fù)，回應(yīng)群眾的期待?！钡谑畽z察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

初步審查后，檢察官們?cè)趯?duì)方提供來(lái)信地址的情況下，都會(huì)撰寫(xiě)書(shū)面回復(fù)，蓋上12309檢察服務(wù)中心的印章后，送到來(lái)信室通過(guò)中國(guó)郵政郵寄。沒(méi)有來(lái)信地址只有手機(jī)號(hào)碼的，會(huì)以短信形式回復(fù)。至此，一封群眾來(lái)信在最高檢的流程性辦理結(jié)束了。

“2018年我們集中清理了一批群眾來(lái)信，現(xiàn)在的每一封信在每個(gè)環(huán)節(jié)停留的時(shí)間都很短，在來(lái)信有電話號(hào)碼或詳細(xì)地址的情況下，最高檢的7日回復(fù)率目前已經(jīng)達(dá)到了100%?！钡谑畽z察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。