邱莉

（山西三建集團(tuán)有限公司，山西長(zhǎng)治 046000）

0 引言

如今，我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展迅速，在建筑工程施工中，工程預(yù)算管理能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是，在施工單位預(yù)算管理中，容易受到各類因素影響，進(jìn)而對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)效益造成不良影響。施工單位建筑預(yù)算管理中的常見問題是由主觀因素以及客觀因素所造成的，對(duì)于各類問題，要求及時(shí)采取針對(duì)性處理措施，提高施工單位預(yù)算管理水平，保障建筑工程建設(shè)效益。

1 工程預(yù)算的概念

工程預(yù)算指的是在建筑工程施工前，根據(jù)國(guó)家所規(guī)定的定額指標(biāo)、各類費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中所需投資總額進(jìn)行預(yù)估分析。在工程項(xiàng)目建設(shè)管理中，工程預(yù)算是十分重要的內(nèi)容，依據(jù)工程預(yù)算計(jì)算結(jié)果可合理編制工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，確定項(xiàng)目投資總額、實(shí)施招投標(biāo)以及簽訂施工合同，同時(shí)，還可將程預(yù)算作為工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的重要依據(jù)。只有加強(qiáng)工程預(yù)算管理，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行合理控制，才能夠確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

2 施工單位土建預(yù)算管理常見問題

2.1 管理目標(biāo)不明確

施工單位土建預(yù)算管理復(fù)雜程度較高，要求確定多個(gè)管理目標(biāo)，其主要作用在于確保預(yù)算管理工作能夠順利開展，降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的增加。但是，在預(yù)算管理中，管理目標(biāo)不明確的問題比較常見，導(dǎo)致預(yù)算管理工作無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而引發(fā)一系列問題，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 預(yù)算管理人員專業(yè)水平較低

在工程項(xiàng)目預(yù)算管理中，施工單位一般可臨時(shí)組建工程預(yù)算團(tuán)隊(duì)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)總造價(jià)進(jìn)行預(yù)算分析，制定工程預(yù)算表格。但是，與專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)相比，臨時(shí)組建的工程預(yù)算團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平比較低，在理論研究以及實(shí)際計(jì)算分析方面均很難達(dá)到專業(yè)水平，對(duì)于工程預(yù)算中的各項(xiàng)程序無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，甚至?xí)谟?jì)算過程中發(fā)生預(yù)算定額縮減或者擴(kuò)大的問題。

2.3 預(yù)算編制不合理

很多施工單位對(duì)于預(yù)算編制的重視度比較低，主要原因在于預(yù)算編制無(wú)法產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，并且也很難反映出客觀實(shí)際需要，因此，預(yù)算編制形式化問題比較嚴(yán)重，在促進(jìn)單位管理發(fā)展方面很難發(fā)揮重要作用，進(jìn)而會(huì)對(duì)施工單位造成不良影響。比如，在預(yù)算編制中，在成本控制方面，施工項(xiàng)目數(shù)量較多，在各類工程項(xiàng)目建設(shè)中，均需制定完善的預(yù)算編制，指導(dǎo)工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作。另外，預(yù)算編制還具有預(yù)算總結(jié)的作用，通過編制預(yù)算，能夠?qū)ι弦荒甓裙ぷ髦械膯栴}進(jìn)行總結(jié)分析，然后在預(yù)算編制中詳細(xì)記錄改進(jìn)措施，為施工單位后續(xù)發(fā)展提供可靠依據(jù)。

2.4 限額設(shè)計(jì)執(zhí)行效果不理想

限額施工限額設(shè)計(jì)指的是根據(jù)造價(jià)限額進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，是成本控制的重要方式。但是，在當(dāng)前工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)中，主要存在以下問題：①?zèng)]有嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，很難充分展現(xiàn)出設(shè)最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；②部分施工企業(yè)為了趕工期，對(duì)于施工設(shè)計(jì)限額的重視度較低，設(shè)計(jì)單位在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中沒有強(qiáng)化限額設(shè)計(jì)。

2.5 工程預(yù)算定額體系不完善

如果工程預(yù)算定額體系不完善，則在預(yù)算編制過程中容易發(fā)生借用定額的問題，而不同工程項(xiàng)目的施工環(huán)境有一定區(qū)別，并且施工技術(shù)水平差異較大，如果采用統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)，則必須創(chuàng)建符合實(shí)際需要并且完整性較高的預(yù)算定額體系。現(xiàn)如今，施工企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)越來(lái)越激烈，甚至出現(xiàn)很多跨行業(yè)承攬、異地承攬的項(xiàng)目現(xiàn)象，不同地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定、預(yù)算定額管理均有一定區(qū)別，可能會(huì)對(duì)跨區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理造成不良影響。

2.6 施工階段工程變更

如今，工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工環(huán)節(jié)較多，并且施工環(huán)境地質(zhì)條件、水文條件復(fù)雜，在實(shí)際施工中，容易發(fā)生施工變更的問題，對(duì)于施工單位建筑預(yù)算管理會(huì)造成較大不良影響。另外，有些施工單位忙于承接工程，對(duì)于施工變更所造成的預(yù)算管理重視度較低，不僅會(huì)影響預(yù)算管理效果，同時(shí)還會(huì)造成施工單位承擔(dān)巨大經(jīng)濟(jì)損失。除此以外，有些施工單位在工程項(xiàng)目建設(shè)初期，沒有對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工組織方案以及合同進(jìn)行深入研究，在實(shí)際施工過程中，預(yù)算管理方案與實(shí)際情況不符，并且可能存在較大偏差，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益受損。

3 施工單位土建預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策

3.1 確定預(yù)算管理目標(biāo)

施工單位在工程項(xiàng)目預(yù)算管理時(shí)，要求綜合考慮工程項(xiàng)目實(shí)際情況以及企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向合理確定預(yù)算管理目標(biāo)。在制定預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，必須注意避免盲目性，要求將市場(chǎng)作為導(dǎo)向，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，保證預(yù)算管理目標(biāo)的可行性。在對(duì)工程項(xiàng)目工程量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，根據(jù)工程量確定預(yù)算管理目標(biāo)，確保施工單位能夠?qū)㈩A(yù)算管理目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處。另外，施工單位還應(yīng)注意，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保障預(yù)算管理工作能夠順利開展。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

在工程項(xiàng)目預(yù)算管理中，預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)會(huì)對(duì)預(yù)算管理工作效果產(chǎn)生較大影響。因此，為了提升預(yù)算管理工作水平，必須組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，并對(duì)預(yù)算管理人員加強(qiáng)綜合素質(zhì)培訓(xùn)教育，使其能夠掌握專業(yè)的工作技能，提升綜合素養(yǎng)以及工作責(zé)任感。另外，還應(yīng)對(duì)預(yù)算管理人員加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)以及道德規(guī)范宣傳教育，在培訓(xùn)方式方面可外聘專業(yè)管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，同時(shí)制定考核體系，在培訓(xùn)工完成后，對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，督促其能夠積極主動(dòng)地參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.3 建立完善的預(yù)算編制管理體系

在工程項(xiàng)目預(yù)算管理中，預(yù)算編制至關(guān)重要，并且復(fù)雜程度較高，預(yù)算編制成果不僅可作為上一年度的工作的總結(jié)，同時(shí)還可作為下一步工作的開端。對(duì)此施工單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建完善的預(yù)算編制管理體系：①預(yù)算編制必須具有總結(jié)意義，可對(duì)上一年度的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)分析，判斷施工單位在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)層面管理方面的不足，便于據(jù)此在下一年度預(yù)算編制中進(jìn)行調(diào)整。②在預(yù)算編制中，可明確下一年度的工作方向以及工作重點(diǎn)。③施工單位可將具體的管理方針應(yīng)用于預(yù)算編制中，具體包括成本控制策略、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

3.4 認(rèn)真執(zhí)行限額設(shè)計(jì)

為了有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)成本，必須認(rèn)真執(zhí)行限額設(shè)計(jì)：①嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。對(duì)于各個(gè)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行全面細(xì)致的考核，對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性進(jìn)行比較分析，選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。②全面控制施工設(shè)計(jì)限額。對(duì)設(shè)計(jì)單位明確提出限額設(shè)計(jì)要求，督促其在設(shè)計(jì)過程中做好限額設(shè)計(jì)。③嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。盡量避免發(fā)生設(shè)計(jì)變更，如果必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，則應(yīng)經(jīng)過復(fù)雜的審批程序，如果設(shè)計(jì)不合理而造成設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致施工成本增加，則應(yīng)從設(shè)計(jì)費(fèi)支付合同中追責(zé)，督促設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，盡量降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本。

3.5 采用動(dòng)態(tài)化預(yù)算管理機(jī)制

如果預(yù)算定額保持不變，則可能會(huì)造成工程項(xiàng)目造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)增加。如今，建筑行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展迅速，各類施工原材料、場(chǎng)地費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)等均不斷增加，在預(yù)算定額中，必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)更新，盡量縮短與其他行業(yè)之間的距離。另外，還可綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)定額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。除此以外，在動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的實(shí)際應(yīng)用中，還應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，在預(yù)算定額管理方面積極融入先進(jìn)技術(shù)和材料，建立健全完善的配套措施政策，對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)情況及其產(chǎn)生原因進(jìn)行全面細(xì)致的分析，并將市場(chǎng)變化情況反應(yīng)至工程造價(jià)中，確保工程造價(jià)預(yù)算編制的合理性和真實(shí)性。

3.6 變更預(yù)防和防治

在工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，很多因素均會(huì)造成工程變更，包括設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)、施工機(jī)械設(shè)備、材料等，對(duì)此，施工單位在工程預(yù)算管理中，要求根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，盡量避免發(fā)生預(yù)算管理變更。另外，還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)施工數(shù)據(jù)參數(shù)進(jìn)行全面細(xì)致的分析，對(duì)建筑預(yù)算管理方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，盡量減少經(jīng)濟(jì)損失。除此以外，還應(yīng)將工程項(xiàng)目變更管理與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取針對(duì)性解決方案，有效落實(shí)各項(xiàng)管理工作，盡量避免發(fā)生工程變更，保證施工單位預(yù)算管理效果。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要對(duì)施工單位土建預(yù)算管理中的常見問題以及優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)探究。在工程項(xiàng)目建設(shè)管理中，預(yù)算管理是十分重要的內(nèi)容，要求施工單位制定完善的明確預(yù)算管理目標(biāo)，并且組織預(yù)算管理工作人員參加專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，創(chuàng)建完善的預(yù)算管理預(yù)算編制管理體系，督促設(shè)計(jì)單位認(rèn)真執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，并采用動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，盡量避免發(fā)生工程變更問題，只有對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行全過程管理，才能夠確保工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，提升項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)施工單位穩(wěn)定發(fā)展。