鮑建騰，孫 勇，黃 芳，蔣 濤，陳少穎

(1.江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心，江蘇 南京 210029； 2.江蘇省秦淮河水利工程管理處，江蘇 南京 210001；3.江蘇南水科技有限公司，江蘇 南京 210012； 4.江蘇省水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210017；5.北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871)

1 概 述

江蘇地勢(shì)平坦，平原遼闊，水網(wǎng)密布，江河湖海齊備，具有良好的自然稟賦，水域面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到16.9%，居各省之首。但水旱災(zāi)害仍然多發(fā)頻發(fā)，水生態(tài)環(huán)境沒(méi)有根本改善，全省水環(huán)境質(zhì)量總體上不樂(lè)觀，局地水資源供需矛盾突出的問(wèn)題尚未從根本上解決。

2018年，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》先后提出了構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的總要求，《江蘇省機(jī)構(gòu)改革方案》經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇省迅速組織實(shí)施省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能。目前，全省省級(jí)機(jī)構(gòu)已基本改革到位。機(jī)構(gòu)和職能體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是治國(guó)理政的重要保障[1]。改革貫徹了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)急管理思想、生態(tài)文明思想，在洪澇應(yīng)急管理、水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)文明建設(shè)等方面具有重大創(chuàng)新，由此可見(jiàn)政府治理理念與治理體系趨勢(shì)性變化及其在水利調(diào)度工作上的反映，將引領(lǐng)未來(lái)江蘇水利調(diào)度工作的變革。

2 水利調(diào)度的基本內(nèi)涵

2.1 理論層面

水利調(diào)度是指運(yùn)用各類(lèi)水工程蓄、滯、泄、擋、抽、調(diào)、引等功能，對(duì)徑流(水資源)在時(shí)間、空間上按需要重新分配或調(diào)節(jié)江河湖泊水位，最終達(dá)到人工干預(yù)目標(biāo)。由于調(diào)度內(nèi)涵的豐富性、多義性，至今尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的認(rèn)識(shí)。按照調(diào)度效益的不同，可以劃分為減災(zāi)調(diào)度(應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、突發(fā)性水污染事件等的調(diào)度措施)和興利調(diào)度(發(fā)揮水工程航運(yùn)、供水、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境等綜合效益的調(diào)度措施)；按照調(diào)度水工程的不同，可以劃分為水庫(kù)調(diào)度、泵站調(diào)度、水閘調(diào)度等；按照控制要素的不同，可以劃分為水位控制調(diào)度、流量控制調(diào)度等；按照應(yīng)對(duì)水事件緊迫性的不同，可以劃分為常態(tài)調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度、常規(guī)調(diào)度和非常規(guī)調(diào)度等。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)度需求還會(huì)更加廣泛，調(diào)度理論也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，水利調(diào)度必然還會(huì)有更多的分類(lèi)。雖然各種定義都是從不同層面定義水利調(diào)度的基本內(nèi)涵或特征，具有一定的片面性，但所有的定義都認(rèn)為水利調(diào)度是一種有效的人工干預(yù)自然徑流，進(jìn)而充分發(fā)揮水工程社會(huì)效益的行為。

2.2 行政層面

水利調(diào)度是水行政主體進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)、利用、分配的重要行政職能之一，也是水工程規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、調(diào)度運(yùn)用的重要環(huán)節(jié)之一。同時(shí)，還是縣級(jí)以上人民政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)用防洪工程或防洪體系中的各項(xiàng)工程及非工程措施，有計(jì)劃地控制調(diào)節(jié)洪水的關(guān)鍵措施。具體而言，水利調(diào)度是按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《江蘇省防洪條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，行使政府的水事管理職能。實(shí)踐中，水行政主管部門(mén)或防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)組織會(huì)商，按照調(diào)度方案和有關(guān)預(yù)案要求，科學(xué)分析研判，充分發(fā)揮各類(lèi)水工程的潛力，最終達(dá)到行政決策目標(biāo)。

3 江蘇水利調(diào)度實(shí)踐取得顯著成效

江蘇先后在20世紀(jì)50、70、90年代掀起3次大規(guī)模治水高潮，開(kāi)展了流域防洪工程建設(shè)，區(qū)域防洪治澇工程建設(shè)，跨流域跨區(qū)域調(diào)配水工程建設(shè)，初步建成了完善的防洪、擋潮、治澇、調(diào)水等水利工程體系，并從省到市、縣(區(qū))建立起了科學(xué)合理、行之有效的水工程調(diào)度體系，為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障和支撐。

3.1 水旱災(zāi)害防御調(diào)度

多年來(lái)，江蘇水利調(diào)度工作者通過(guò)制訂調(diào)度方案，科學(xué)會(huì)商決策，精準(zhǔn)調(diào)度節(jié)點(diǎn)工程錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰，削減洪澇峰值，合理安排洪水的蓄泄時(shí)機(jī)，妥善處置超標(biāo)準(zhǔn)洪水，宜泄則泄，宜蓄則蓄，靈活運(yùn)用各類(lèi)水工程的蓄、滯、擋、泄等措施，配套防洪治澇工程體系，成功抗御了歷次流域性、區(qū)域性洪澇災(zāi)害的威脅。近5年(2013—2017年)，全省防汛防旱減災(zāi)效益總計(jì)達(dá)288.6億元，減少了大量國(guó)家和社會(huì)財(cái)富損失，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。

3.2 水資源調(diào)度

江蘇扎根長(zhǎng)江，持續(xù)推進(jìn)以長(zhǎng)江為源頭的三大調(diào)水干線(xiàn)建設(shè)，經(jīng)多年努力，已建成了覆蓋全省的跨流域調(diào)配水工程體系。江(南)水北調(diào)供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了江淮沂沭泗水源互調(diào)互濟(jì)，為蘇北地區(qū)特別是淮北地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通航運(yùn)、水生態(tài)水環(huán)境等用水提供了水源保障，2013年南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程建設(shè)完成后，進(jìn)一步提高了北調(diào)供水區(qū)供水能力，實(shí)現(xiàn)了供水出省目標(biāo)；江水東引供水系統(tǒng)，完善了里下河腹部河網(wǎng)，建成通榆河北延送水工程，促進(jìn)了蘇北沿海開(kāi)發(fā)；引江濟(jì)太供水系統(tǒng)，增強(qiáng)了太湖流域供水能力，改善了太湖河網(wǎng)地區(qū)水動(dòng)力條件，增加了水環(huán)境容量，有力保障了太湖地區(qū)良好的人居環(huán)境。

3.3 水生態(tài)環(huán)境調(diào)度

水是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，河湖是水資源的載體，生態(tài)河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，河湖庫(kù)水質(zhì)污染、生態(tài)退化等問(wèn)題愈加凸顯，江蘇在確保防洪供水雙安全的同時(shí)，在水利生態(tài)(環(huán)境)調(diào)度方面也開(kāi)展了一些工作，先行先試，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如2007年應(yīng)急實(shí)施“引江濟(jì)太”，積極應(yīng)對(duì)太湖梅梁湖等湖灣大規(guī)模藍(lán)藻暴發(fā)，后常態(tài)化。“引江濟(jì)太”通過(guò)沿江口門(mén)調(diào)引長(zhǎng)江水，改善了水資源供給條件，增加地區(qū)的水資源量，促進(jìn)了河湖有序流動(dòng)，改善太湖及河網(wǎng)水質(zhì)。2014年，南四湖遭遇嚴(yán)重干旱，江蘇調(diào)度江水北調(diào)工程和南水北調(diào)東線(xiàn)一期新建工程聯(lián)合運(yùn)行調(diào)引長(zhǎng)江水入南四湖下級(jí)湖，維持了最低的生態(tài)用水需求，保障了湖區(qū)物種延續(xù)。

4 江蘇水利調(diào)度發(fā)展的時(shí)代背景

新時(shí)期治水興水戰(zhàn)略發(fā)生深刻變化，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水十六字方針，為江蘇做好新時(shí)期水利調(diào)度工作提供了科學(xué)指南[2]。

4.1 “節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略賦予水利調(diào)度新使命

長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇省加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)配水系統(tǒng)綜合效益。一方面，有效支撐和保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，過(guò)于注重對(duì)水資源需求的滿(mǎn)足，也使得水資源開(kāi)發(fā)利用率節(jié)節(jié)攀高，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。 “節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略要求我們深刻理解“調(diào)配也能節(jié)水”，改變以往保姆式的調(diào)水，加強(qiáng)水資源調(diào)配的需求側(cè)管理，以水定需，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)、農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造等措施，挖掘受水區(qū)節(jié)水潛力。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)配水系統(tǒng)取、供水的監(jiān)測(cè)監(jiān)督和節(jié)水管理，通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)度，從流域、區(qū)域全局來(lái)分析水量供需平衡，加大調(diào)水管控。

4.2 “空間均衡”戰(zhàn)略賦予水利調(diào)度新任務(wù)

時(shí)空約束主要表現(xiàn)為人口—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與資源—環(huán)境系統(tǒng)之間的不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡。為克服局地水資源供需矛盾，保證農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度的變革，江蘇建立了較為完備的調(diào)配水系統(tǒng)，但是部分地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)的工程措施還不能確保實(shí)現(xiàn)既定的水源供給目標(biāo)；一些工程運(yùn)行管理體制機(jī)制與水資源精準(zhǔn)調(diào)配要求不協(xié)調(diào)；防治水污染水陸統(tǒng)籌不充分，常態(tài)調(diào)水引流改善水動(dòng)力條件導(dǎo)致輸水線(xiàn)常水位抬高，擠占水源調(diào)節(jié)能力。 “空間均衡”戰(zhàn)略要求我們加快建設(shè)引調(diào)水工程，補(bǔ)齊供輸水短板，合理增加水資源供給能力；精準(zhǔn)調(diào)度疏通水資源調(diào)控動(dòng)脈，優(yōu)化全省水資源環(huán)境配置格局，保障重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群供水安全；研究重要湖庫(kù)動(dòng)態(tài)水位控制運(yùn)用和雨洪資源利用，促進(jìn)單元水資源效益最大化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求。

4.3 “系統(tǒng)治理”戰(zhàn)略賦予水利調(diào)度新要求

江蘇已基本建立了健全的水利調(diào)度體系，但是還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約水利調(diào)度工作順利開(kāi)展。如水資源配置和水量調(diào)度的事權(quán)不明晰，城市防洪工程的調(diào)度事權(quán)分散在住建、水利等多部門(mén)等。 “系統(tǒng)治理”戰(zhàn)略要求我們對(duì)水利調(diào)度工作再認(rèn)識(shí)、再深化?？v向上強(qiáng)化水利調(diào)度的一致性，在法律法規(guī)、機(jī)制體制層面確保水利調(diào)度權(quán)威，加強(qiáng)全省水利調(diào)度條線(xiàn)的能力建設(shè)，避免機(jī)構(gòu)改革后“令出多門(mén)”和“九龍治水”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)發(fā)揮水行政主管部門(mén)在統(tǒng)一調(diào)度管理方面的主體作用；橫向上強(qiáng)化水利調(diào)度的協(xié)同性，根據(jù)水的流域特性特點(diǎn)，以流域(水系、片區(qū))為單元編制完善調(diào)度方案。依托流域機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮省一級(jí)水利調(diào)度部門(mén)的調(diào)度協(xié)調(diào)職能，化解行政邊界物理分割造成的調(diào)度難題；依托河(湖)長(zhǎng)制機(jī)制，加大水利、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)之間的調(diào)度協(xié)同，加大行政單元之間的調(diào)度協(xié)同。充分調(diào)動(dòng)科研院所、高校、事業(yè)單位的創(chuàng)新積極性，產(chǎn)學(xué)研互促，共同推進(jìn)水利調(diào)度系統(tǒng)化。

4.4 “兩手發(fā)力”戰(zhàn)略賦予水利調(diào)度新手段

水土資源不匹配、水資源環(huán)境承載力與人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)時(shí)，水作為戰(zhàn)略性的自然資源，具有公共產(chǎn)品屬性，為取水權(quán)交易創(chuàng)造了條件，可見(jiàn)市場(chǎng)機(jī)制具有優(yōu)化配置水資源作用。洪澇期，水作為自然災(zāi)害(洪澇)，本身喪失稀缺性，不構(gòu)成取水權(quán)交易，但是上下游、左右岸、城市間減少受洪澇影響的需求，具備稀缺性，為“排水權(quán)”交易創(chuàng)造了條件，可見(jiàn)市場(chǎng)機(jī)制具有安置洪澇水作用。生態(tài)環(huán)境改善期間，地區(qū)間、流域間、上下游為滿(mǎn)足水體自然景觀、旅游、水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核等指標(biāo)，引水改善轄區(qū)水動(dòng)力條件的需求，具備稀缺性，為生態(tài)調(diào)水綠色利益分享機(jī)制建立創(chuàng)造條件，其本質(zhì)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的形式之一。 “兩手發(fā)力”戰(zhàn)略為全面深化水治理提供了新的有效手段，無(wú)論是水資源配置、排水權(quán)交易還是水生態(tài)補(bǔ)償，水利調(diào)度都可以深度參與其中并成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5 多措并舉切實(shí)提高江蘇水利調(diào)度發(fā)展水平

當(dāng)前全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段[2]，水生態(tài)環(huán)境改善是人民對(duì)美好生活向往的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前治水的主要矛盾已發(fā)生重大變化，水利調(diào)度工作也必須加快由以水旱災(zāi)害防治為主向更加注重人口、資源與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，多措并舉切實(shí)提高江蘇水利調(diào)度發(fā)展水平。

5.1 建立強(qiáng)有力的調(diào)度工作機(jī)制

加強(qiáng)水利調(diào)度工作組織領(lǐng)導(dǎo)，水行政主管部門(mén)牽頭建立健全調(diào)度工作機(jī)制；構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，確保部門(mén)間信息資源共享；促進(jìn)流域、區(qū)域、城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制；規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和調(diào)度平臺(tái)，因地制宜編制修訂調(diào)度方案，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度與運(yùn)行監(jiān)管，合理分?jǐn)偤樗L(fēng)險(xiǎn)、干旱風(fēng)險(xiǎn)，改善水生態(tài)，提高調(diào)度綜合減災(zāi)效益；強(qiáng)化水利調(diào)度督察考核和問(wèn)責(zé)制度，將地方、工程管理單位水利調(diào)度情況列入各地水利考核工作重要內(nèi)容；研究建立水利調(diào)度年度工作匯報(bào)制度。

5.2 開(kāi)展精準(zhǔn)化調(diào)度實(shí)踐與示范

精準(zhǔn)化調(diào)度實(shí)踐與示范，是推動(dòng)全省水利調(diào)度精準(zhǔn)化改革的內(nèi)在要求，也是強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御、水資源配置和水生態(tài)改善能力的客觀需求，其主旨是推動(dòng)精準(zhǔn)調(diào)度理念更加全方位地融入各級(jí)水利調(diào)度工作之中，形成具有江蘇特色的激勵(lì)性手段，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各級(jí)水管單位動(dòng)員各項(xiàng)工作措施，合力做好水利調(diào)度工作。探索在全省水利工程管理單位和水資源管理單位開(kāi)展精準(zhǔn)化調(diào)度實(shí)踐與示范，申請(qǐng)財(cái)政支持或在現(xiàn)有水旱災(zāi)害防御資金中列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展水利調(diào)度精準(zhǔn)化指數(shù)研究，以水利調(diào)度為主線(xiàn)，引導(dǎo)水管單位在工程運(yùn)行管養(yǎng)、指令執(zhí)行與反饋、水文監(jiān)測(cè)與報(bào)汛和信息化建設(shè)等方面創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新。

5.3 推進(jìn)“水資源—水生態(tài)”聯(lián)合調(diào)度

立足當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量總體處于輕度污染，城市存在黑臭水體、飲用水源地污染事件易發(fā)等實(shí)際，統(tǒng)籌處理好水生態(tài)環(huán)境與防洪排澇的關(guān)系，更加注重水生態(tài)環(huán)境，改變以往以水量配置調(diào)度為主的工作模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榱抠|(zhì)并舉、更加注重水質(zhì)，對(duì)水循環(huán)過(guò)程和污染遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程進(jìn)行雙重調(diào)控。持之以恒抓好生態(tài)河湖行動(dòng)的機(jī)遇契機(jī)，近階段重點(diǎn)圍繞“一江兩湖”的治理，選擇試點(diǎn)流域、區(qū)域和城市，針對(duì)試點(diǎn)的自然地理?xiàng)l件和生態(tài)系統(tǒng)特征，突出不同時(shí)間階段的水生態(tài)調(diào)度需求，因地制宜地推進(jìn)水生態(tài)調(diào)度方案的修訂編制工作。

6 思考與建議

人民群眾對(duì)水安全和優(yōu)美水生態(tài)的需求，是水利調(diào)度工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水利調(diào)度工作者必須把握新時(shí)期水利發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，轉(zhuǎn)變調(diào)度工作思路，提高調(diào)度工作站位，拓展調(diào)度工作內(nèi)涵。

6.1 將水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)任務(wù)作為傳統(tǒng)使命，貫徹落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃各項(xiàng)要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變的窗口期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境，保民生促發(fā)展的要求越來(lái)越迫切，水旱災(zāi)害防治工作將繼續(xù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。防災(zāi)減災(zāi)工作要“兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變”，即堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。水利調(diào)度作為水旱災(zāi)害防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須發(fā)揮水利工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

6.2 將人民群眾對(duì)美好水生態(tài)環(huán)境的向往作為戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)水利調(diào)度“生態(tài)化”轉(zhuǎn)變

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重大任務(wù)[3]，并將水利作為生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，提出了明確要求。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往更加迫切。江蘇水利調(diào)度工作的內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、工作重心也應(yīng)作出轉(zhuǎn)變，以提供更加優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。研究江蘇水利調(diào)度工作“生態(tài)化”轉(zhuǎn)變，是每個(gè)水利調(diào)度工作者應(yīng)該思考的重要課題。

6.3 將全省水利調(diào)度管理體系能力建設(shè)作為重要抓手，深度持續(xù)推行水利調(diào)度改革

行業(yè)要發(fā)展，能力建設(shè)是根本。一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，江蘇水利調(diào)度對(duì)接水利部和流域機(jī)構(gòu)承擔(dān)多項(xiàng)行政職能，但是行政編制尚未得到解決，如不盡快加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，既影響與上級(jí)單位的工作銜接，也勢(shì)必影響江蘇水利調(diào)度事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)能力，拓寬水利調(diào)度工作者學(xué)習(xí)渠道，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神；增強(qiáng)干部隊(duì)伍創(chuàng)新能力，主動(dòng)深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，了解工情、水情變化趨勢(shì)，改進(jìn)調(diào)度工作開(kāi)展方式；增強(qiáng)干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)能力，做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作，做好水生態(tài)環(huán)境改善的核心工作，在發(fā)展方向上看得遠(yuǎn)，在困難面前穩(wěn)得住，在競(jìng)爭(zhēng)面前站得住。

6.4 將深化重大專(zhuān)項(xiàng)課題(政策)研究作為智慧驅(qū)動(dòng)，支撐全省水利調(diào)度精準(zhǔn)化改革

一是發(fā)揮水利科教力量的“智慧引領(lǐng)”作用。眾多高校及水利科研院所地處江蘇，多年來(lái)研究了一批適合江蘇水利調(diào)度實(shí)際的課題、學(xué)術(shù)成果，為江蘇水利調(diào)度精準(zhǔn)化改革提供了支撐。二是深化水利調(diào)度政策理論研究。政策理論研究是關(guān)系調(diào)度系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵，是增添行業(yè)發(fā)展動(dòng)能的催化劑。要深度推進(jìn)水利調(diào)度精準(zhǔn)化[4-5]，強(qiáng)化水利調(diào)度部門(mén)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御調(diào)度，踐行新時(shí)期水旱災(zāi)害新理念，深化水生態(tài)環(huán)境調(diào)度，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。三是加強(qiáng)水利調(diào)度重大科技攻關(guān)。針對(duì)影響和制約水利調(diào)度發(fā)展的突出短板，要深化水利大數(shù)據(jù)運(yùn)用、水旱災(zāi)害信息化建設(shè)、生態(tài)河湖流量和水位指標(biāo)研究、重要河湖庫(kù)汛期動(dòng)態(tài)水位控制等基礎(chǔ)性研究。