王雅欣

（廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林541000）

懲罰性賠償制度，是作為補(bǔ)償性賠償?shù)睦舛a(chǎn)生的，其兼具了懲戒和賠償兩種功能。在英美法系國(guó)家，懲罰性賠償采用的是“補(bǔ)償+懲罰”并行的模式，也就是說(shuō)，從原告的角度看，這是對(duì)原告進(jìn)行的一定補(bǔ)償，而從被告的角度看，是對(duì)被告的不合法行為進(jìn)行的懲罰。

從我國(guó)理論界來(lái)看，近些年有學(xué)者在結(jié)合了域外對(duì)懲罰性賠償?shù)亩x的基礎(chǔ)之上指出，懲罰性賠償也就是在填補(bǔ)性損害賠償之外，在符合一定要件的情況下，尤其是當(dāng)加害人的行為是出于惡意和輕率，并且不顧他人權(quán)益時(shí)，而為懲罰加害人，令實(shí)施侵權(quán)行為的加害人對(duì)受害者支付一定的金額。①也有學(xué)者指出，懲罰性賠償?shù)闹饕康牟⒉皇菑浹a(bǔ)受害者的損失，而是為了懲罰加害人存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)的行為，并且要遏制住類似侵權(quán)行為的再次發(fā)生。②事實(shí)上，懲罰性賠償?shù)淖饔帽妊a(bǔ)償性賠償還要廣泛，相較于補(bǔ)償性賠償以受害者客觀損害程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，懲罰性賠償并不是僅以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆绞饺?shí)現(xiàn)法律目的，而是希望用高額的賠償金的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)“懲罰+預(yù)防”的目的。因此，其是在客觀受損的前提下，進(jìn)而將加害人的主觀意圖、過(guò)錯(cuò)程度以及個(gè)人收入情況等考慮在內(nèi)，從而擴(kuò)大了可賠償?shù)姆秶?，一定情況下，懲罰性賠償金的數(shù)額會(huì)高于補(bǔ)償性賠償金。

一、將懲罰性賠償運(yùn)用到我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟中的必要性與可行性

（一）我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟中適用懲罰性賠償?shù)谋匾?/h3>

目前在我國(guó)民事方面適用懲罰性賠償?shù)臈l件必須是行為人在客觀上實(shí)施了一定的侵權(quán)行為，從而造成了嚴(yán)重的侵害結(jié)果，且行為人主觀上必須明知其行為是違法的。③符合了這些適用條件，才可以在一些領(lǐng)域適用懲罰性賠償，因此，懲罰性賠償?shù)倪\(yùn)用主要集中于民事侵權(quán)以及合同領(lǐng)域。我國(guó)目前對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰方式僅僅是補(bǔ)償性賠償，僅僅是在受害者遭受到實(shí)際侵害后才予以補(bǔ)償，并沒(méi)有適用懲罰性賠償，而在民事環(huán)境公益訴訟案件中，大多數(shù)會(huì)涉及社會(huì)公眾的權(quán)益，牽連著社會(huì)公共利益，訴訟雙方當(dāng)事人的法律地位往往是相對(duì)不平等的，受害方通常是處于弱勢(shì)地位，而補(bǔ)償性賠償金數(shù)額相對(duì)偏低，在侵權(quán)人實(shí)施侵權(quán)行為所獲得的高額收益面前往往顯得微不足道，這種情況下，一些企業(yè)在權(quán)衡違法成本和收益之后，通常會(huì)選擇污染環(huán)境，從而獲取更多的收益。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，懲罰性賠償適用在環(huán)境民事公益訴訟之中就是在警示一些公民或者企業(yè)，在實(shí)施可能影響到生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)，要盡到注意義務(wù)，也就是能預(yù)見(jiàn)自己實(shí)施的行為或者將要實(shí)施的行為可能對(duì)環(huán)境造成的影響，而不是為了自己的經(jīng)濟(jì)利益去犧牲環(huán)境公共利益。懲罰性賠償就是要求這些企業(yè)不但要注重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，更要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

因此，補(bǔ)償性賠償，也即填平性原則已經(jīng)無(wú)法滿足環(huán)境民事公益訴訟案件的需要，無(wú)法滿足法治社會(huì)的發(fā)展需要，在環(huán)境民事公益訴訟案件中適用懲罰性賠償可以預(yù)防此類案件的發(fā)生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（二）我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟中適用懲罰性賠償?shù)目尚行?/h3>

在我國(guó)，最早使用懲罰性賠償?shù)氖菍?duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的領(lǐng)域，目前適用的范圍已經(jīng)擴(kuò)展到食品安全領(lǐng)域以及勞動(dòng)法領(lǐng)域，并且賠償金的數(shù)額也呈現(xiàn)出了逐漸上升的趨勢(shì)。而引入懲罰性賠償?shù)哪康氖菫榱司S護(hù)大多數(shù)人的利益，平衡交易雙方的地位，以此維護(hù)和保障市場(chǎng)的正常交易秩序。④由此可見(jiàn)，維護(hù)公共的利益與我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟所追求的目標(biāo)是一致的。目前我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟適用的補(bǔ)償性賠償?shù)馁r償數(shù)額偏低，在高額的收益面前，補(bǔ)償性賠償不足以對(duì)行為人產(chǎn)生威懾力，并且在民事環(huán)境公益訴訟里原告如果收集的證據(jù)不夠，有可能面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，只適用補(bǔ)償性賠償也不足以激勵(lì)受害人提起民事環(huán)境公益訴訟。而適用懲罰性賠償，可以激發(fā)受害人提起民事環(huán)境公益訴訟的熱情，其威懾力也可以減少企業(yè)環(huán)境污染行為的發(fā)生，致使加害企業(yè)無(wú)法從中獲利。因此，將懲罰性賠償引入環(huán)境民事公益訴訟領(lǐng)域是能夠順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的，其在其他領(lǐng)域的成功適用也為我國(guó)的環(huán)境民事公益訴訟適用懲罰性賠償帶來(lái)了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、域外環(huán)境民事公益訴訟中關(guān)于懲罰性賠償適用的經(jīng)驗(yàn)及借鑒

（一）域外環(huán)境民事公益訴訟中關(guān)于懲罰性賠償?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀

1.美國(guó)

美國(guó)是懲罰性賠償制度發(fā)展較為成熟的國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦法院以及各州的法院在審理多數(shù)民事案件時(shí)都會(huì)去用懲罰性賠償制度，這其中就包括了環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域。美國(guó)的環(huán)境公益訴訟并不會(huì)去區(qū)分是民事訴訟還是行政訴訟，只要是侵害到環(huán)境公共利益了，都可以向法院提起環(huán)境公益訴訟。美國(guó)法院在審理環(huán)境公益案件中適用懲罰性賠償時(shí)，首先會(huì)考慮加害人的主觀心理，看其有沒(méi)有存在惡意或者漠視他人合法權(quán)利、故意危害到生態(tài)環(huán)境的行為。其次需要考慮的是加害人所實(shí)施的環(huán)境侵權(quán)行為是否導(dǎo)致了嚴(yán)重后果的出現(xiàn)。而在懲罰性賠償?shù)馁r償數(shù)額方面，美國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一固定的標(biāo)準(zhǔn)，法官或者陪審團(tuán)會(huì)根據(jù)具體案件的實(shí)際情況，在合理比例原則之下運(yùn)用自由裁量權(quán)，但是判決出的賠償金上限一旦達(dá)到了填補(bǔ)性損害賠償金的十倍，將會(huì)是無(wú)效的判決。

2.英國(guó)

英國(guó)是懲罰性賠償這一制度的衍生地，其產(chǎn)生的目的是為了威懾和懲罰，因此它在適用時(shí)的條件也相對(duì)嚴(yán)格，能夠適用懲罰性賠償?shù)念I(lǐng)域有的在制定法中規(guī)定，有的則在判例法中加以規(guī)定。適用懲罰性賠償?shù)谋桓姹仨毷亲龀隽饲謾?quán)行為，并且具有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)的，而原告就只能是違法行為的受害者，但是在損害后果方面卻并不要求原告受到實(shí)際的損失，只要被告實(shí)施了違法行為即可。并且被告的違法行為只能受到一次懲罰性賠償金的處罰。但是在懲罰性賠償?shù)慕痤~方面，英國(guó)是沒(méi)有限制的。金額是由他們的陪審團(tuán)根據(jù)不同的案件類型和案件具體情況作出自由裁量的，但是在多數(shù)的案件中，法院也會(huì)以監(jiān)督的形式來(lái)掌握懲罰性賠償金的適用，以此來(lái)避免賠償金額過(guò)高的情況出現(xiàn)。

（二）針對(duì)我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟中適用懲罰性賠償?shù)木唧w設(shè)想

1.嚴(yán)格限定懲罰性賠償金的適用前提

目前，在環(huán)境侵權(quán)的認(rèn)定方面，我國(guó)使用的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即無(wú)論被告在主觀方面上有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，都要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則主要強(qiáng)調(diào)彌補(bǔ)受害者的損失，而在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，鑒于懲罰性賠償?shù)膰?yán)厲性，可以適當(dāng)借鑒美國(guó)和英國(guó)的做法，將行為人的主觀心理限定在故意且情節(jié)嚴(yán)重上，這樣可以避免過(guò)重的打擊力度。并且為了避免將懲罰性賠償濫用，可以在客觀上限定被告人的環(huán)境侵權(quán)行為必須是違法的，這樣也可以區(qū)分究竟該用補(bǔ)償性賠償，還是該用懲罰性賠償。

2.合理設(shè)定懲罰性賠償金額

在懲罰性賠償金的設(shè)置方面，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待，美國(guó)和英國(guó)的自由裁量權(quán)并不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)與英美國(guó)家不同，如果給予法官過(guò)度的自由裁量權(quán)就將可能導(dǎo)致司法不公，同案出現(xiàn)不同判的情況。因此，應(yīng)在考慮到被告的經(jīng)濟(jì)情況以及實(shí)施環(huán)境侵權(quán)行為的獲利情況的前提下，在補(bǔ)償性賠償?shù)幕A(chǔ)之上設(shè)置一個(gè)最高限額。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及其他民事領(lǐng)域的適用情況，可以規(guī)定為不超過(guò)補(bǔ)償性賠償?shù)?倍，這樣法官在審判具體的案件時(shí)，可以在這個(gè)4倍的范圍之內(nèi)確定一個(gè)賠償金的比例。由于環(huán)境污染是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，僅考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)損失可能無(wú)法滿足后期相關(guān)的環(huán)境治理費(fèi)用，故賠償?shù)膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)包括因環(huán)境侵權(quán)行為而導(dǎo)致的直接的財(cái)產(chǎn)損失和間接的財(cái)產(chǎn)損失，這樣也能將懲罰性賠償當(dāng)中的“懲罰”功能更好地發(fā)揮出來(lái)。

3.規(guī)定懲罰性賠償金的權(quán)利主體

在環(huán)境侵權(quán)訴訟中，當(dāng)原告勝訴，被告也交納了懲罰性賠償金之后，賠償金應(yīng)當(dāng)視提起訴訟的原告主體而定歸屬，當(dāng)原告是檢察機(jī)關(guān)時(shí)，遭受到損失的受害者往往是尚不確定的多數(shù)人，由于根據(jù)2016年的《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第22條可知，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟是無(wú)需繳納訴訟費(fèi)用的。此時(shí)勝訴獲得的懲罰性賠償金就應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一賬戶管理，以便日后用于污染治理。當(dāng)原告是公益組織時(shí)，一些情況下，公益組織可能會(huì)面臨昂貴的訴訟費(fèi)用以及鑒定費(fèi)用，以及一定程度的敗訴風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)為了有效激勵(lì)公益組織積極提起環(huán)境民事公益訴訟，可以設(shè)置專門(mén)的基金賬戶，為我國(guó)公益組織提起環(huán)境民事公益訴訟提供資金支持，用以保障公益組織提起此類訴訟的順利進(jìn)行。

4.配備環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)救濟(jì)金賬戶

在我國(guó)，昆明市為了鼓勵(lì)適格主體針對(duì)侵害環(huán)境的行為積極主動(dòng)地提起環(huán)境民事公益訴訟，已于2010年開(kāi)始創(chuàng)立了專門(mén)的環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金，管理主體是昆明市的環(huán)保局。如上所述，懲罰性賠償金可以統(tǒng)一賬戶管理，因此，可以借鑒昆明市的做法，在各省設(shè)置適用于本省的專項(xiàng)金賬戶，并由每個(gè)省再具體落實(shí)管理辦法，將收取的懲罰性賠償金納入環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)救濟(jì)金賬戶中，由專門(mén)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理賬戶，并做到信息公開(kāi)透明，將賠償金的具體適用情況以及具體規(guī)劃及時(shí)向大眾公布，將懲罰性賠償金真正落實(shí)到環(huán)境修復(fù)工作中。

三、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人民對(duì)良好環(huán)境的需求也不斷增長(zhǎng)，人們運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。維護(hù)環(huán)境的公共利益以及對(duì)侵害環(huán)境的行為進(jìn)行充分且有效的救濟(jì)，并且預(yù)防未來(lái)侵害環(huán)境的情況發(fā)生，是環(huán)境民事公益訴訟的目的和價(jià)值所在。在環(huán)境民事公益訴訟中引入懲罰性賠償，能夠有效填補(bǔ)補(bǔ)償金賠償對(duì)環(huán)境和受害者救濟(jì)不充分以及懲罰力度不夠的缺點(diǎn)，也能夠更加規(guī)范公民和企業(yè)的行為。

注釋

①王澤鑒.損害賠償[M].北京大學(xué)出版社，2017：356。

②楊立新.對(duì)我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定懲罰性賠償金制裁惡意產(chǎn)品侵權(quán)行為的探討[J].中州學(xué)刊，2009（2）：44。

③彭曉霞，周伯煌.“懲罰性賠償”在環(huán)境民事公益訴訟中的適用[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（4）：22。

④周驍染.論環(huán)境民事公益訴訟中懲罰性賠償金制度的構(gòu)建[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（2）：57。