葉慧娟 鐘志豪

（南寧市興寧區(qū)人民檢察院，廣西 南寧530007）

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。①為深入了解、掌握檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不足與短板，筆者以“刑事檢察+民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”為切入點(diǎn)，以“線上問(wèn)卷+線下調(diào)查”為主要方法，選擇了A市B區(qū)的民營(yíng)企業(yè)家代表、民營(yíng)企業(yè)工作人員、部分檢察人員、律師等人士共計(jì)80人開展問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷80份，回收79份，回收率98.75%。

一、檢察機(jī)關(guān)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的調(diào)查結(jié)果分析

（一）檢察機(jī)關(guān)的總體認(rèn)知度和滿意度有待提高

《中華人民共和國(guó)憲法》明文規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然也不例外。評(píng)價(jià)檢察工作的關(guān)鍵要素就在于人民群眾的認(rèn)知度和滿意度。②但在當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的職能還未發(fā)揮出最大的效用，部分人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能是什么、為什么需要檢察機(jī)關(guān)等問(wèn)題還不十分了解，更有的人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法辦案產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為執(zhí)法不公、司法不嚴(yán)?？陀^地說(shuō)，這與檢察機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法辦案過(guò)程中沒(méi)有加大宣傳力度、深入走進(jìn)基層，采用“關(guān)門辦案”等日常工作模式是有一定關(guān)系的。根據(jù)此次的問(wèn)卷調(diào)查得知，群眾完全了解檢察機(jī)關(guān)或12309檢察服務(wù)中心的比例只有2.56%，而對(duì)目前檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)措施的總體評(píng)價(jià)認(rèn)為非常好的只有15.38%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些數(shù)據(jù)并不十分樂(lè)觀，著重提升檢察機(jī)關(guān)在人民群眾當(dāng)中的認(rèn)知度和滿意度迫在眉睫。只有人民群眾真正全方位了解檢察工作、熟悉檢察職能，檢察工作才能更好地開展，人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度才能更有效地實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。

（二）民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)需求與現(xiàn)有司法服務(wù)不匹配

每一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要法律為之保駕護(hù)航，其中更需要各相關(guān)部門特別是司法部門助力。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)，受管理水平有限、法律意識(shí)不強(qiáng)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較低等因素的影響，企業(yè)內(nèi)部往往存在著較大的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，容易產(chǎn)生不可預(yù)料的法律糾紛。根據(jù)上述調(diào)查問(wèn)卷所得出的結(jié)果可以看出，在民營(yíng)企業(yè)中，最容易產(chǎn)生的三個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)或遇到的問(wèn)題是勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)、交易合同履約風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，這樣的一些問(wèn)題在民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理中又是十分不容易察覺(jué)和難以防范的。另?yè)?jù)調(diào)查得知，在民營(yíng)企業(yè)中，最需要的三個(gè)法律服務(wù)需求分別是法律糾紛代理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律服務(wù)、稅務(wù)籌劃及財(cái)務(wù)管理和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)防控與化解。但是，在當(dāng)前我國(guó)法律人才儲(chǔ)備不足、司法資源較緊張的大背景下，司法機(jī)關(guān)所能提供的司法服務(wù)，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樾淌掳讣?、檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴刑事案件，還是人民法院審理民事、刑事、行政案件等，都是更傾向于“事后”服務(wù)，即在案件發(fā)生后采取的“補(bǔ)救”措施，但相關(guān)案件的發(fā)生也許已經(jīng)給民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)造成了不可挽回的損失。就目前而言，司法部門所能提供的法律服務(wù)還不能很好地滿足民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)需求。在當(dāng)前的情況下，要想做到法律風(fēng)險(xiǎn)防范“窗口”前移，密切與民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的日常交流，以及幫助民營(yíng)企業(yè)建立健全相關(guān)制度仍有很長(zhǎng)的道路要走。

（三）民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益保障力度有待加強(qiáng)

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)加大了對(duì)危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的打擊力度，2017年以來(lái)，A市B區(qū)人民檢察院共受理非法吸收公眾存款罪10件13人，金融詐騙罪2件2人，串通投標(biāo)罪1件4人，合同詐騙罪17件18人，非法經(jīng)營(yíng)罪18件39人，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪30件116人，職務(wù)侵占罪10件11人，挪用公款罪4件4人。值得注意的是，在辦理涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件的過(guò)程中，對(duì)于如何很好地區(qū)分正常融資和非法集資、經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪等的邊界問(wèn)題，仍然是檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件過(guò)程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。譬如有的民營(yíng)企業(yè)家在面向社會(huì)開展融資的過(guò)程中因不重視融資的資質(zhì)、條件、數(shù)額等問(wèn)題，在事后因資金帶斷裂、資不抵債等問(wèn)題而引發(fā)破產(chǎn)。對(duì)于這樣的現(xiàn)象，需要包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)認(rèn)真審慎處理，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的邊界，不使民營(yíng)企業(yè)家遭受“不白之冤”。根據(jù)上述調(diào)查問(wèn)卷所得出的結(jié)果可以看出，在民營(yíng)企業(yè)中，認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保障“非常安全”只有7.69%，認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)、人身保障“非常安全”只有17.95%。上述的兩個(gè)數(shù)據(jù)也是需要引起包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)高度重視的。只有在打擊危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的同時(shí)，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，民營(yíng)企業(yè)才能取得健康穩(wěn)步發(fā)展。

（四）12309檢察服務(wù)平臺(tái)有待進(jìn)一步完善

自全國(guó)檢察機(jī)關(guān)于2018年統(tǒng)一掛牌運(yùn)行12309檢察服務(wù)中心以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)已進(jìn)行了“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”和“群眾最多訪一次”的深度探索，目前已形成了集“來(lái)信、熱線、來(lái)訪和網(wǎng)絡(luò)”四位一體的“線上+線下”訴求表達(dá)渠道，人民群眾向檢察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題的渠道更加多元、便捷、開放。但需要注意的是，實(shí)體辦理的進(jìn)展較慢、信訪補(bǔ)充材料較繁瑣和智慧檢務(wù)運(yùn)行不充分等問(wèn)題依然不同程度地存在，這在一定程度上也使得人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)12309檢察服務(wù)平臺(tái)的滿意度有待提升。據(jù)上述調(diào)查問(wèn)卷所得出的結(jié)果，有41.03%的受訪者選擇了信訪訴求反映渠道不順暢，有64.1%的受訪者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題、表達(dá)訴求上下功夫。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展來(lái)說(shuō)也是一個(gè)應(yīng)當(dāng)予以重視的方向。

（五）檢察工作融入社會(huì)綜合治理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在社會(huì)綜合治理中存在違法犯罪隱患、管理監(jiān)管漏洞、可能發(fā)生群體性事件或惡性事件等情形的，可以向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議。③應(yīng)當(dāng)說(shuō)，檢察建議目前已成為檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、融入社會(huì)綜合治理的重要方式，尤其在檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度確立后，檢察建議更是成為了檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)“公共利益的代表”定位、履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。在此次調(diào)查中，有部分受訪者表示希望檢察機(jī)關(guān)加大司法服務(wù)力度，跟進(jìn)民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，為相關(guān)民營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)漏洞提供幫助。但是，受案多人少、辦案壓力較大等因素的影響，部分檢察官在辦理涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件中仍然存在著“就案辦案”的思維，沒(méi)有就辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或漏洞進(jìn)行認(rèn)真梳理就參與到涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)綜合治理中來(lái)，最終使得相關(guān)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)能在案件中吸取教訓(xùn)。

二、檢察機(jī)關(guān)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的犯罪

一要充分履行審查逮捕、起訴職能，以打贏“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，依法嚴(yán)厲打擊組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)、金融詐騙、合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)和非法吸收公眾存款等各類侵犯民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、影響公平營(yíng)商環(huán)境和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的犯罪，依法嚴(yán)厲打擊在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部存在的職務(wù)侵占、挪用資金、抽逃資金等妨害民營(yíng)企業(yè)管理秩序的犯罪行為，揪出民營(yíng)企業(yè)的“內(nèi)鬼”。據(jù)調(diào)查得知，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中所接觸到的涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件主要集中在侵犯民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全類型，主要涉及的刑事罪名為詐騙罪、非法經(jīng)營(yíng)罪和組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。對(duì)于上述涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，都是需要包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)去依法打擊的。二要以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以科學(xué)化、專業(yè)化、扁平化為基準(zhǔn)，成立相應(yīng)的檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或檢察官辦案組，專職負(fù)責(zé)辦理涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)類的立案監(jiān)督、審查逮捕、審查起訴、刑事申訴等案件，提高檢察人員辦理上述涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件的能力和水平。三要堅(jiān)持反腐敗建設(shè)不動(dòng)搖，依法嚴(yán)厲打擊國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利嚴(yán)重侵害涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，向民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家索賄受賄，以及因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守和徇私枉法造成民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)中斷、交易受阻、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失等職務(wù)犯罪行為，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造高效廉潔的法治環(huán)境。④

（二）堅(jiān)持打擊與保護(hù)并舉，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益

在刑事檢察中，一要嚴(yán)格掌握“罪”與“非罪”的認(rèn)定條件，嚴(yán)把“四關(guān)⑤”，著力從經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和市場(chǎng)安全等角度正確把握刑法上的社會(huì)危害性的要件，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和投資等領(lǐng)域，綜合考量市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家政策、經(jīng)營(yíng)不善等客觀因素，對(duì)可以予以不批準(zhǔn)逮捕或不起訴的，依法采用不批準(zhǔn)逮捕或不起訴，對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的行為，依法予以監(jiān)督糾正，最大程度地營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治氛圍。二要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度⑥”，對(duì)自愿認(rèn)罪且認(rèn)罰的犯罪嫌疑人，正確把握不起訴或從輕減輕免除處罰等量刑的區(qū)別，切實(shí)維護(hù)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，注重提高案件辦理效率，對(duì)輕微、簡(jiǎn)單案件依法采用簡(jiǎn)易或速裁程序，加快案件辦理進(jìn)度，有效防止涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件久拖不決、久押不決情況的發(fā)生。三要在擬對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)家款物采取查封、扣押、凍結(jié)時(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定涉案款物與非涉案款物的區(qū)別，對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)家的非涉案款物，依法不予采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大程度地保障民營(yíng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，減少因案件辦理而導(dǎo)致的對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。四要加強(qiáng)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件的案件質(zhì)量評(píng)查，⑦建立健全由案件管理部門與相關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門共同開展評(píng)查工作的協(xié)作機(jī)制，著重從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用和辦案程序等方面開展精準(zhǔn)評(píng)查，最終實(shí)現(xiàn)辦案“三大效果⑧”的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）標(biāo)本施策，將檢察工作與社會(huì)綜合治理深度融合

一要聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，檢察人員在涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件辦理過(guò)程中應(yīng)結(jié)合涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件的具體情況，分析總結(jié)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)案成因、規(guī)律和特征等要素，及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，有必要時(shí)協(xié)助相關(guān)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，及時(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，⑨以實(shí)際行動(dòng)助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二要以打贏“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，依法嚴(yán)厲打擊干擾民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的黑惡勢(shì)力，對(duì)易滋生黑惡勢(shì)力的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)通過(guò)向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書、檢察意見等方式，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會(huì)綜合治理，力爭(zhēng)切實(shí)消除治安亂點(diǎn)和黑惡?jiǎn)栴}隱患，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造更為友好的社會(huì)環(huán)境。

（四）進(jìn)一步完善12309檢察機(jī)關(guān)訴求表達(dá)渠道

一要按照最高人民檢察院“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”的文件精神，嚴(yán)格實(shí)行涉檢信訪工作首辦責(zé)任制，安排專人專崗負(fù)責(zé)接收、受理、分流、回復(fù)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信訪件，嚴(yán)格登記各信訪件接收時(shí)間、信訪訴求、受理時(shí)間、分流時(shí)間和回復(fù)時(shí)間等事項(xiàng)，同時(shí)，規(guī)范信訪回復(fù)工作，探索采用12309熱線、手機(jī)短信、電子郵件、檢察專遞等多種方式回復(fù)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信訪件，最大程度減輕民營(yíng)企業(yè)家“訪累”“訴累”。二要深入探索“群眾最多訪一次”機(jī)制，對(duì)需要民營(yíng)企業(yè)家補(bǔ)充材料的，回復(fù)時(shí)列出材料清單，一次性告知其補(bǔ)充。在補(bǔ)充材料方式上，除當(dāng)面補(bǔ)充外，靈活采取郵寄補(bǔ)交、下訪接收和傳真接收等多種方式解決。三要進(jìn)一步提高12309中國(guó)檢察網(wǎng)門戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)信訪的應(yīng)用率，簡(jiǎn)化、整合登記接收、受理流轉(zhuǎn)、督查督辦、答復(fù)反饋、進(jìn)展查詢等環(huán)節(jié)，推動(dòng)由“電子檢務(wù)”階段向“智慧檢務(wù)”階段轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)群眾信訪“線上+線下”深度融合。四要加強(qiáng)對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信訪件跟蹤督辦機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)對(duì)信訪案件進(jìn)行分流后，定期或不定期地進(jìn)行清理，對(duì)相關(guān)部門逾期未予答復(fù)的，及時(shí)通過(guò)發(fā)送催辦函、督辦函等形式進(jìn)行催辦、督辦，確保涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信訪件得到及時(shí)有效處理。五要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法⑩”的普法責(zé)任制要求，把釋法說(shuō)理、息訴化解貫穿司法辦案全過(guò)程。對(duì)已受理的控告申訴案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著力做好釋法說(shuō)理，在不引入當(dāng)事人歧義的情況下加強(qiáng)書面答復(fù)的事實(shí)、證據(jù)和法律等的分析、論證力度。

（五）更新檢察服務(wù)理念

一要以派駐檢察室為依托，通過(guò)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)與檢察官聯(lián)絡(luò)站、建立轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)匯總資料庫(kù)、制作涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法制宣傳資料等方式，建立健全與轄區(qū)人民法院、工商聯(lián)和民營(yíng)企業(yè)相聯(lián)結(jié)的聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)、共同開展調(diào)研等協(xié)作機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供效能好、接地氣的司法服務(wù)，形成支持民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制。二要以12309檢察服務(wù)中心為依托，結(jié)合法律援助律師值班接待制度，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)窗口和民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”，現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢、案件受理、律師接待和矛盾糾紛化解等服務(wù)，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供“一站式”檢察服務(wù)平臺(tái)，預(yù)防和化解民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三要以服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為主題，聚焦檢察職能定位，以實(shí)地調(diào)研、檢察開放日、調(diào)查問(wèn)卷等方式，全面準(zhǔn)確了解民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)存在的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和法律困惑，定期或不定期開展法制宣傳教育講座、中小企業(yè)座談會(huì)等活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供零距離法律咨詢和法制培訓(xùn)平臺(tái)，從而有效減少民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)隱患。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已形成了刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察的“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的法律監(jiān)督新格局。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和重要的司法機(jī)關(guān)，是黨和人民的“刀把子”。所謂的“刀把子”，在檢察工作中最重要的體現(xiàn)就是刑事檢察。[11]在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行刑事檢察職能，著力解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問(wèn)題和瓶頸，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和護(hù)航民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。

注釋

①轉(zhuǎn)引自《習(xí)近平：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境》[EB/OL].中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2019-2-26。

②柯亨達(dá)，鄭騰輝.著眼“三大誤區(qū)”著力“三個(gè)提升”——對(duì)檢察機(jī)關(guān)提高群眾滿意度的幾點(diǎn)思考[J].理論導(dǎo)報(bào)，2013（12）：38。

③《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條，2018年12月25日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，2019 年2 月26日公布。

④梁楓，杜華.談檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展[J].法制與社會(huì)，2012（33）：176+180。

⑤“四關(guān)”即事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)。

⑥《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》。

⑦《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定（試行）》第二條，2017年12月7日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第七十一次會(huì)議通過(guò)。

⑧“三大效果”指政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

⑨梁楓，杜華.談檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展[J].法制與社會(huì)，2012（33）：176+180。

⑩中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見》。

[11]做優(yōu)刑事檢察關(guān)鍵在于提升能力[N].檢察日?qǐng)?bào)，2019-09-23。