付 貴

（中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊065000）

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景執(zhí)法環(huán)境的特點(diǎn)

（一）大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)輿情互動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體形成和傳播的輿情，其以傳播速度快且發(fā)出觀(guān)點(diǎn)的主體可以互相交流為特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)是公眾獲得信息和表達(dá)個(gè)人言論的平臺(tái)，也是公安機(jī)關(guān)獲取信息的平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)，人們可以獲得很多的網(wǎng)絡(luò)上的信息；從另一方面，大數(shù)據(jù)為公安機(jī)關(guān)的情報(bào)收集與研判提供了有效支撐，因此大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)輿情是一種互動(dòng)關(guān)系。

（二）執(zhí)法手段和依據(jù)透明化

大數(shù)據(jù)條件下，在警察每一次的執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法依據(jù)、程序、語(yǔ)言的適用、手段的運(yùn)用等方面都會(huì)暴露在公眾面前。通過(guò)大數(shù)據(jù)，公眾會(huì)對(duì)整個(gè)案件的情況包括警察執(zhí)法的情況有全面的了解。例如，2016年6月10日，微博中傳出一段在警車(chē)中的視頻和錄音，引起了廣泛關(guān)注。事件是公安民警依法查驗(yàn)兩名女子的居民身份證，但是二人拒不配合，民警依法強(qiáng)制傳喚，到警車(chē)上后，民警說(shuō)了一些不當(dāng)?shù)耐{言論。從此事件中我們總結(jié)出，警察在介入事件的一開(kāi)始，相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、手段、語(yǔ)言等就已經(jīng)在公眾的視野中。

（三）公安執(zhí)法效能得到提升

公安數(shù)據(jù)的傳遞和共享的強(qiáng)大動(dòng)力就是大數(shù)據(jù)。公安信息化建設(shè)多年，現(xiàn)各地公安機(jī)關(guān)都已建成了公安信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其中包括在逃人員信息網(wǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)信息、全國(guó)人口信息查詢(xún)、違法犯罪查詢(xún)等，這些為公安工作積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)的使用過(guò)程中，我們可以將數(shù)據(jù)變成情報(bào)，整合數(shù)據(jù)、共享使用，節(jié)約警力。同時(shí)，大數(shù)據(jù)也是一種綜合性的資源，例如，音視頻、瀏覽痕跡、住宿登記等等，很多數(shù)據(jù)都可以為公安機(jī)關(guān)所使用，提升破案率，提升公安執(zhí)法公信力。

（四）破案難度加大，執(zhí)法難度增加

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，改變了人們的傳統(tǒng)思維、生活和工作方式，雖然給人們生活提供了很大的方便，但是相對(duì)的犯罪分子也從中發(fā)現(xiàn)了許多可乘之機(jī)，同時(shí)也使得犯罪呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。

1.境內(nèi)作案、境外指揮。在大數(shù)據(jù)條件下，很多違法犯罪的頭目自己不參與違法犯罪活動(dòng)，而是在境外進(jìn)行指揮，指揮境內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，最為明顯的就是我國(guó)境內(nèi)的恐怖組織與境外相互勾結(jié)，境外恐怖組織為境內(nèi)提供信息、資金等幫助，境內(nèi)的恐怖組織實(shí)施恐怖活動(dòng)。

2.破案難度增大。相對(duì)傳統(tǒng)犯罪，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)從事犯罪活動(dòng)的隱蔽性、危害性更大。電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪形式不斷出現(xiàn)，它們具有隱蔽深、破壞大的特點(diǎn)，這給傳統(tǒng)的公安執(zhí)法帶來(lái)了沖擊。例如，在證據(jù)的收集方面，變得越來(lái)越困難，尤其是高科技的犯罪、利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行的新型詐騙技術(shù)等。

二、大數(shù)據(jù)執(zhí)法環(huán)境對(duì)公安執(zhí)法公信力的影響

（一）大數(shù)據(jù)執(zhí)法環(huán)境對(duì)公安執(zhí)法公信力的積極影響

1.大數(shù)據(jù)的使用是加強(qiáng)公安情報(bào)工作的重要手段。傳統(tǒng)的公安情報(bào)工作，大多是靠人力獲得。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用開(kāi)啟了數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的時(shí)代，“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”就是通過(guò)對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、研判，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)事物之間的關(guān)聯(lián)性，從而發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律，最終預(yù)測(cè)事物發(fā)展的方向。例如，中國(guó)香港警察就是通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)搭建情報(bào)信息系統(tǒng)，以海量的數(shù)據(jù)來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)人力情報(bào)的不足，有效提高了破案能力。破案率提升了，會(huì)推動(dòng)公安執(zhí)法公信力的提升。

2.大數(shù)據(jù)可以提升執(zhí)法規(guī)范化水平。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到警務(wù)人員管理上，會(huì)提升隊(duì)伍的執(zhí)法規(guī)范化水平。一是科學(xué)使用大數(shù)據(jù)，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。例如，案件卷宗全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。通過(guò)對(duì)海量執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理、歸類(lèi)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的異常、可疑執(zhí)法活動(dòng)報(bào)警等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和執(zhí)法問(wèn)題，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。二是優(yōu)化大數(shù)據(jù)，不斷完善執(zhí)法活動(dòng)程序。通過(guò)大數(shù)據(jù)，可以將各類(lèi)執(zhí)法活動(dòng)、相關(guān)的程序、法律內(nèi)容等變得易于人接受，同時(shí)公安民警可以將觀(guān)看到的執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)容內(nèi)化為自己的執(zhí)法活動(dòng)?？偟膩?lái)說(shuō)，公安民警執(zhí)法規(guī)范了，公眾對(duì)公安民警執(zhí)法活動(dòng)理解了，公安執(zhí)法公信力也就提升了。

3.大數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)防犯罪和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)海量數(shù)據(jù)的整理，進(jìn)行分析、深度挖掘，發(fā)現(xiàn)事物之間的內(nèi)在規(guī)律，時(shí)刻洞察社會(huì)秩序發(fā)生的細(xì)小變化，對(duì)治安秩序的變化動(dòng)向準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，這會(huì)為決策提供支持，為執(zhí)法活動(dòng)贏(yíng)得時(shí)間，也會(huì)為執(zhí)法活動(dòng)采取相關(guān)措施贏(yíng)得時(shí)間，這就間接提升公安民警的執(zhí)法能力和現(xiàn)場(chǎng)處置的能力，提升執(zhí)法公信力。

（二）大數(shù)據(jù)執(zhí)法環(huán)境對(duì)公安執(zhí)法公信力的消極影響

1.造成公安民警不敢執(zhí)法、不敢作為。一些別有用心的人在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)惡意炒作、丑化公安民警的形象，使得公安執(zhí)法的公信力大打折扣。例如，2015年6月，河北省肅寧縣發(fā)生的特大刑事案件，犯罪分子劉雙瑞傷害多名群眾，公安機(jī)關(guān)在抓捕的過(guò)程中犧牲了兩名干警，而通過(guò)大數(shù)據(jù)搜集、整理，網(wǎng)上出現(xiàn)了很多稱(chēng)犯罪分子為“五旬老漢”等，扭曲了案件事實(shí)，使得公安民警不敢作為，既存在傷亡又不被理解，寒了公安民警的心。

2.大數(shù)據(jù)執(zhí)法環(huán)境給公安民警的心理帶來(lái)很大壓力。大數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和快速傳播導(dǎo)致了信息的不可控性，這極易造成使用大數(shù)據(jù)的公眾“看圖說(shuō)話(huà)”的現(xiàn)象。公安執(zhí)法的過(guò)程中任何瑕疵都會(huì)被無(wú)限放大。例如，2015年，河北省邯鄲市交警下跪執(zhí)法，這一事件的出現(xiàn)反映出一些公安民警缺乏法治思維的同時(shí)，也折射出鏡頭下警察“怕輿論、怕被拍”的心理壓力，正如有人所言警察“跪的是輿論”。①在這種心理壓力下，降低了公安執(zhí)法的公信力。

3.大數(shù)據(jù)會(huì)影響執(zhí)法者的判斷。基于大數(shù)據(jù)的執(zhí)法軟件，其本質(zhì)都是通過(guò)大量的數(shù)據(jù)整理、分析，進(jìn)而預(yù)測(cè)事物發(fā)展的未來(lái)走向。當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤或者虛假的情況時(shí)，這些按照數(shù)據(jù)的概率性進(jìn)行預(yù)測(cè)執(zhí)法的形式就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的結(jié)果，也就是說(shuō)，大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)執(zhí)法和執(zhí)法者主觀(guān)判斷上產(chǎn)生了不一致，這給執(zhí)法者的決斷提出了挑戰(zhàn)。一旦執(zhí)法活動(dòng)判斷錯(cuò)誤，那么會(huì)出現(xiàn)辦錯(cuò)案等情況，甚至?xí)霈F(xiàn)與大眾的沖突，影響公安執(zhí)法的公信力。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下加強(qiáng)公安執(zhí)法公信力的措施

（一）建立公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)機(jī)制

構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，其目的是為公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供精準(zhǔn)的指導(dǎo)，以保證執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范有序。有學(xué)者曾說(shuō)過(guò)現(xiàn)代法治社會(huì)監(jiān)控警察執(zhí)法行為的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由分散性向標(biāo)準(zhǔn)化或統(tǒng)一性轉(zhuǎn)變。②筆者認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)立足于公安機(jī)關(guān)對(duì)法律的理解與執(zhí)行，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)基本的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，也可以對(duì)幾類(lèi)常見(jiàn)的警情、發(fā)生在特殊人員身上的警情、容易陷入輿論熱點(diǎn)的警情作出詳細(xì)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。例如民事糾紛、債務(wù)糾紛等常見(jiàn)警情，阻礙執(zhí)法、打架斗毆、家庭暴力、“醫(yī)鬧”等擾亂公共秩序行為，醉酒人員、吸毒人員、精神病人員、孕婦、老人、病殘、抱小孩的婦女等特殊人員群體?？梢酝ㄟ^(guò)模擬相關(guān)案例的方式，來(lái)組織公安民警的執(zhí)法考評(píng)，這既能實(shí)踐執(zhí)法活動(dòng)，也能提升公安民警的執(zhí)法能力，公安民警的執(zhí)法能力提升了，執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范了，在具體的執(zhí)法活動(dòng)中表現(xiàn)良好以上，這會(huì)提升公安執(zhí)法的公信力。

（二）針對(duì)公眾痛恨的違法犯罪行為，在打擊的同時(shí)進(jìn)行全程公布

在大數(shù)據(jù)條件下，可以通過(guò)相應(yīng)的途徑了解到公眾對(duì)何種違法犯罪行為最痛恨。比如說(shuō)盜竊、故意損毀公私財(cái)物、一些流氓犯罪，這些違法犯罪行為對(duì)公眾的生活甚至是利益造成了深刻影響。公安執(zhí)法者可以針對(duì)公眾痛恨的違法犯罪行為，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)打擊，在打擊的過(guò)程中做好現(xiàn)場(chǎng)“直播”或者整個(gè)流程的公布，此類(lèi)執(zhí)法行為的增多，會(huì)改善公安機(jī)關(guān)在公眾心中的印象，同時(shí)也是對(duì)執(zhí)法者自身執(zhí)法行為的一種規(guī)范，這樣會(huì)促使公安執(zhí)法公信力的提升。

（三）將依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪與維護(hù)公安民警權(quán)益結(jié)合起來(lái)

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，公眾獲得信息的手段更加便捷、快速，言論的表達(dá)空間也得到拓寬，但也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象。把懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪和維護(hù)公安民警權(quán)益相結(jié)合，通過(guò)必要的“控制”，這種“控制”是針對(duì)一些居心叵測(cè)者的控制，以此來(lái)扭轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)條件下公安民警迫于輿論壓力，在執(zhí)法過(guò)程中畏首畏尾等情況。針對(duì)利用大數(shù)據(jù)手段惡意抹黑、造謠誹謗公安民警等行為，嚴(yán)格依法追究其法律責(zé)任。針對(duì)“丑警”“辱警”等事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、嚴(yán)厲處置，贏(yíng)得公眾理解與支持。在維護(hù)公安民警權(quán)益的問(wèn)題上，應(yīng)形成事中干預(yù)、事后調(diào)查澄清、有錯(cuò)必糾、有冤必申的機(jī)制，當(dāng)公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，相關(guān)維權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，對(duì)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的迅速糾正，消除或者最大限度降低損害結(jié)果；對(duì)民警權(quán)益確實(shí)受到侵害，要敢于為執(zhí)法民警撐腰打氣，提升公安執(zhí)法權(quán)威，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力。

（四）公安民警要做到理性、文明、平和、規(guī)范執(zhí)法

在大數(shù)據(jù)條件和自媒體時(shí)代，公眾監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，這就使得我們公安機(jī)關(guān)民警在執(zhí)法過(guò)程中一定要杜絕暴力執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等情形，盡可能地減少執(zhí)法瑕疵。首先，改變生硬的執(zhí)法方式，保持理性平和的心態(tài)，運(yùn)用好法律的剛性和執(zhí)法的柔性。其次，規(guī)范行為和語(yǔ)言，在保證執(zhí)法沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的前提下，敢于執(zhí)法、敢于面對(duì)自媒體、大數(shù)據(jù)帶來(lái)的“壓力”。

四、結(jié)語(yǔ)

在大數(shù)據(jù)背景下，公安執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了改變，執(zhí)法難度加大、破案難度增加，同時(shí)大數(shù)據(jù)對(duì)公安執(zhí)法公信力有著積極和消極的影響，容易造成民警心理壓力過(guò)大、不敢執(zhí)法的情況出現(xiàn)，也容易影響執(zhí)法者對(duì)案件等問(wèn)題的判斷，進(jìn)而影響案件的偵破、處理等，這也相應(yīng)地影響了公安執(zhí)法公信力。面對(duì)這些消極影響，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)機(jī)制、針對(duì)群眾痛恨的違法犯罪行為進(jìn)行視頻公布、將依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪和維護(hù)公安民警權(quán)益結(jié)合起來(lái)，與此同時(shí)公安機(jī)關(guān)人民警察也要做到理性、文明、平和、規(guī)范執(zhí)法。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下，提升公安執(zhí)法公信力對(duì)違法犯罪的打擊、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。

注釋

①劉振.避免“下跪”執(zhí)法需要法治“攙扶”[N].安徽日?qǐng)?bào)，2015-9-8（5）。

②鄧國(guó)良.解讀警察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系之構(gòu)建[J].江西公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010（5）：48。