（青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 青島 266109）

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛推廣應(yīng)用，鄉(xiāng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在生物技術(shù)的推動(dòng)下蓬勃發(fā)展。雖然生物技術(shù)帶來的環(huán)境污染問題已經(jīng)引起相關(guān)部門的高度重視并采取了一系列措施，但是生物技術(shù)帶來的生物安全問題尤其是潛在的生物安全風(fēng)險(xiǎn)卻沒有引起足夠重視。在現(xiàn)有的技術(shù)和條件下，對生物技術(shù)應(yīng)用可能產(chǎn)生的生物化學(xué)反應(yīng)及毒理學(xué)方面的后果還處在探索階段，需要長期的科學(xué)觀察和實(shí)踐驗(yàn)證才能得出確切的結(jié)論。為了避免在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用生物技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類健康產(chǎn)生不可逆的損害，應(yīng)盡快在鄉(xiāng)村建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

1 鄉(xiāng)村生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范存在的不足

1.1 農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖用地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，選址、布局等存在生物安全隱患

我國現(xiàn)行法律和政策對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場的設(shè)置在生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面沒有統(tǒng)一的硬性規(guī)定。在《土地利用現(xiàn)狀分類》中，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場用地屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地只要沒有改變用途，是不需要規(guī)劃許可的。這就導(dǎo)致在實(shí)際生活中對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場用地的選址上存在很大隨意性，其選址首先考慮的是利潤最大化，以最少的投入獲得最大收益。因此，種植、養(yǎng)殖場更多選擇在交通、水源等比較便利的地方。這些地方流動(dòng)性比較強(qiáng)，一旦發(fā)生生物安全事件，極容易擴(kuò)大傳播。

同時(shí)，由于養(yǎng)殖場的建筑設(shè)計(jì)上缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，各種功能區(qū)尤其是隔離區(qū)、養(yǎng)殖糞污處置區(qū)缺乏必要的生物安全預(yù)防措施。雖然要求建立相應(yīng)的防疫措施及糞污處理設(shè)施，但是養(yǎng)殖場為了減少成本，防疫設(shè)施和糞污處理設(shè)施往往處在虛設(shè)狀態(tài)，有的甚至停止運(yùn)轉(zhuǎn)，帶來極大的生物安全隱患。

1.2 農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場的審批缺乏生物安全評估程序

對于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場的建設(shè)，一般審批程序是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，但是這兩個(gè)部門的職能配置缺乏對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場建設(shè)進(jìn)行生物安全評估的能力。從目前對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場建設(shè)的管理體制來看，畜牧部門負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作，預(yù)防、控制各類傳染病的傳播，這種職能設(shè)置不能涵蓋生物安全的全部內(nèi)容。生物安全的內(nèi)容包括防疫，但又不只是防疫，防疫工作僅是生物安全工作的一個(gè)組成部分。防疫是針對已經(jīng)知道的傳染病采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。生物安全不僅包括已知領(lǐng)域的傳染病，更重要的是應(yīng)對未知病原體可能發(fā)生的傳染病，對其可能帶來的生物安全風(fēng)險(xiǎn)采取謹(jǐn)慎的預(yù)防、控制措施。生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控是比防疫更高一級(jí)的防控程序，能對暫時(shí)未知領(lǐng)域可能產(chǎn)生的生物安全問題提供有效的預(yù)防、控制措施，一般的防疫程序不足以防止生物安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.3 對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場缺乏生物安全監(jiān)督措施

對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理一般注重對養(yǎng)殖過程中傳染病的預(yù)防監(jiān)督管理，由畜牧部門負(fù)責(zé)。由于生物安全監(jiān)督對技術(shù)要求比較高，目前畜牧部門缺乏相應(yīng)的人才和技術(shù)，無法勝任這一工作。養(yǎng)殖場在養(yǎng)殖過程中無論是外部輸入，還是養(yǎng)殖場自身都會(huì)產(chǎn)生大量微生物，對這些微生物進(jìn)行無害化處理需要很大投入。有的養(yǎng)殖場為了節(jié)省成本、提高利潤，往往僅對其進(jìn)行簡易處理甚至不處理，大大增加了生物安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。防疫監(jiān)管往往在傳染病發(fā)生或接到公眾投訴后才予以監(jiān)督，這種監(jiān)督由于技術(shù)水平限制，無法實(shí)現(xiàn)生物安全。同時(shí)，由于社會(huì)公眾對生物安全缺乏必要的知識(shí)，也無法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。

2 影響鄉(xiāng)村生物安全防范的因素

2.1 主觀上對生物安全的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足

自然界各種生物相互影響，存在寄生、競爭、共生等各種關(guān)系，相互之間的影響機(jī)理相當(dāng)復(fù)雜，對人類的影響目前還沒有被充分認(rèn)識(shí)到，尤其是存在許多未知領(lǐng)域，其對人類的影響還不清楚。生物安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)理往往比較復(fù)雜。病毒作為特殊的微生物，有其自身的進(jìn)化規(guī)律，人類對病毒進(jìn)化發(fā)展規(guī)律、病毒來源等存在著很多認(rèn)知不確定的因素。往往是在人類受到危險(xiǎn)侵害時(shí)，才引起人們對某一種病毒的重視和研究。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有首先認(rèn)識(shí)到生物安全可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，才能有意識(shí)地采取相應(yīng)的防范措施。在我國廣大鄉(xiāng)村，大多數(shù)農(nóng)民文化層次較低，對生物因素危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)基本是一片空白，缺乏生物安全風(fēng)險(xiǎn)及防范的相關(guān)知識(shí)。

2.2 客觀上對生物技術(shù)應(yīng)用可能帶來的副作用缺乏實(shí)踐驗(yàn)證

利用生物技術(shù)，人們在細(xì)胞功能、遺傳調(diào)控、代謝途徑、植物染色體組等領(lǐng)域積累了大量的寶貴知識(shí)，這些知識(shí)對農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)量提高將起到巨大的推動(dòng)作用[1]。生物技術(shù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村，推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是這些生物技術(shù)應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)往往是關(guān)注產(chǎn)量提高和抗病、防病能力提升，忽視了技術(shù)應(yīng)用可能帶來的副作用。某項(xiàng)技術(shù)的開發(fā)利用是基于特定目標(biāo)來進(jìn)行的，往往不太關(guān)注這一目標(biāo)可能產(chǎn)生的不良影響，同時(shí)由于條件限制和缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)，對是否產(chǎn)生不良影響處在未知狀態(tài)。例如除草劑能有效解放勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但隨著時(shí)間推移，除草劑的副作用被發(fā)現(xiàn)。除草劑會(huì)對土壤、地下水造成污染，對土壤微生物都會(huì)產(chǎn)生影響，同時(shí)會(huì)抑制作物生長。如果被糧食作物吸收了除草劑殘留成分，會(huì)對人體肝腎系統(tǒng)造成傷害，破壞人體神經(jīng)系統(tǒng)，甚至致癌。這些副作用的發(fā)現(xiàn)用了大約40 年的時(shí)間，對除草劑產(chǎn)生的其他危害還有待進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)。

2.3 逐利性影響采取生物安全措施的積極性

無論是養(yǎng)殖業(yè)還是種植業(yè)都有一個(gè)成本核算的問題。農(nóng)場主、農(nóng)戶都是“經(jīng)濟(jì)人”，“經(jīng)濟(jì)人”的逐利性使其從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)都以追求利潤為出發(fā)點(diǎn)，為了獲得最大的利潤，會(huì)盡可能縮減成本投入。尤其是在生物安全方面，除了防疫以外，對生物安全的投入幾乎為零。生物安全的預(yù)防和控制與生態(tài)保護(hù)都屬于公共利益，作為“經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)場主或農(nóng)戶不會(huì)為了實(shí)現(xiàn)公共利益而投入資金。

生物安全的預(yù)防和控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長期的資金投入和研究，同時(shí)還需要實(shí)驗(yàn)室配合，這對資金短缺、人才匱乏的鄉(xiāng)村來講幾乎是不可能的。即使一些資金雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)，面對這種風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長且回報(bào)率極低的生物安全研究，也幾乎沒有投入的積極性。

3 完善鄉(xiāng)村生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的措施

3.1 將生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范納入鄉(xiāng)村規(guī)劃控制范圍

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條將鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、公共安全納入到鄉(xiāng)村規(guī)劃的范圍之內(nèi)。生物安全雖然與公共衛(wèi)生、公共安全具有相同之處，但也具有特殊性，有其自身的特殊運(yùn)行規(guī)律，預(yù)防和控制的手段比較特殊，尤其是面對生物安全不確定性的情況下，更需要采取特殊的預(yù)防、控制措施。生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的直接后果是打破了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的微生物平衡。新的生物技術(shù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的副作用需要特殊的監(jiān)控、評估過程。為了能有針對性地防范、控制生物風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)防范的針對性和實(shí)效性，需要預(yù)先出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃。尤其是要針對轉(zhuǎn)基因、農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域制定專項(xiàng)規(guī)劃，便于采取統(tǒng)一、規(guī)范的防控措施，減少風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠降低防控成本。

3.2 建立鄉(xiāng)村生物安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度

生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用目前僅依賴市場機(jī)制來發(fā)揮作用，“經(jīng)濟(jì)人”在市場中的逐利性決定了只關(guān)注生物技術(shù)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，而對生物技術(shù)可能產(chǎn)生的生物安全風(fēng)險(xiǎn)不予關(guān)注。酶工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程、基因工程等先進(jìn)的生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但由此帶來的生物安全風(fēng)險(xiǎn)日益顯露。轉(zhuǎn)基因技術(shù)無論在種植業(yè)還是在養(yǎng)殖業(yè)都引起了生物多樣性喪失方面的擔(dān)憂；極端氣候頻繁出現(xiàn)，向人類敲響了警鐘；生長激素在農(nóng)業(yè)廣泛應(yīng)用對人類身體健康造成了影響；生物飼料、生物農(nóng)藥的使用打破了自然界原有的微生物平衡。

目前我國對生物技術(shù)可能產(chǎn)生的后果缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，只要能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益，生物技術(shù)幾乎毫無限制地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。為此，需要建立生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的生物安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，由農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對某一項(xiàng)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用組織相關(guān)專家進(jìn)行評估論證。風(fēng)險(xiǎn)評估工作涉及病原微生物的生物學(xué)特性、試驗(yàn)設(shè)備與規(guī)程、防護(hù)設(shè)備和設(shè)施等專業(yè)內(nèi)容，應(yīng)由有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行。通?？捎缮锇踩瘑T會(huì)組織本領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專家來開展評估工作[2]。通過評估的生物技術(shù)才允許應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

3.3 建立鄉(xiāng)村生物安全日常監(jiān)管機(jī)制

運(yùn)用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立覆蓋鄉(xiāng)村的生物安全日常監(jiān)管機(jī)制。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，從最初的規(guī)劃論證到建成后生物技術(shù)的應(yīng)用過程，都要進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)管。目前鄉(xiāng)村普遍存在種植、養(yǎng)殖主體不清晰，分散化、小型化的種植、養(yǎng)殖較多，缺乏規(guī)范管理，種植、養(yǎng)殖隨意性較強(qiáng)，種植、養(yǎng)殖戶隨意使用生物技術(shù)產(chǎn)品，含有危害物的包裝品被隨意丟在田間地頭等問題[3-4]。

通過鄉(xiāng)村生物安全日常監(jiān)管機(jī)制，可以對農(nóng)戶使用生物技術(shù)產(chǎn)品有針對性地進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)。對于生物技術(shù)產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢棄物，可以指導(dǎo)農(nóng)戶有針對性地回收、利用；及時(shí)發(fā)現(xiàn)在使用新技術(shù)過程中出現(xiàn)的副作用，并提供解決問題的相應(yīng)措施；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能存在的生物安全隱患。應(yīng)加大對鄉(xiāng)村生物安全日常監(jiān)管體系建設(shè)的投入。除配備相應(yīng)的硬件設(shè)施以外，還要配備專業(yè)技術(shù)人才，保證日常監(jiān)管體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)[5]。

3.4 建立鄉(xiāng)村生物安全防范宣傳機(jī)制

生物安全不同于衛(wèi)生安全，對生物安全風(fēng)險(xiǎn)危害性的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)宣傳普及的過程。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高經(jīng)濟(jì)效益，生物技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用在鄉(xiāng)村很受歡迎。但這種將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位的做法導(dǎo)致了一系列生物安全問題，大量生物飼料、生物化肥、生物農(nóng)藥在未經(jīng)生物安全性評估的前提下被大量使用[6-9]。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村居民生物安全知識(shí)匱乏，對生物技術(shù)應(yīng)用可能產(chǎn)生的潛在危害性認(rèn)識(shí)不足，一旦爆發(fā)生物安全問題，將會(huì)導(dǎo)致不可逆的嚴(yán)重后果。要通過宣傳提高人們對生物安全性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防范能力。為此，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村加強(qiáng)對生物安全知識(shí)的宣傳和普及教育，使每個(gè)人都了解生物安全風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的危害及在日常生活中如何預(yù)防生物安全可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。可以建立從縣、區(qū)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的宣傳機(jī)制，配備專門的人才定期到村莊、社區(qū)中進(jìn)行廣泛宣傳教育，配備專業(yè)技術(shù)人才定期到養(yǎng)殖戶家中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，有針對性地預(yù)防生物安全風(fēng)險(xiǎn)。