嚴(yán)亞萍 趙科穎

（昆明醫(yī)科大學(xué)，云南 昆明650500）

開展法治宣傳教育是全社會的共同責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃明確指出：“推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新”。①高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際教育與合作的功能，是開展法治宣傳教育工作的重要陣地，是“法律六進(jìn)”的重要對象。2020年是實施“七五”普法規(guī)劃的最后一年，研究五年來高校法治宣傳教育工作現(xiàn)狀和存在的問題，探索推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新的方式方法，顯得尤為重要而迫切。

一、加強(qiáng)高校法治宣傳教育工作的重要意義

（一）是推進(jìn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措

黨的十九屆四中全會精神指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！按髮W(xué)治理是國家治理的重要組成部分，大學(xué)治理現(xiàn)代化既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對大學(xué)治理提出的目標(biāo)要求，也是扎根中國辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保障”。[1]當(dāng)前，高校正在努力實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)高校法制宣傳教育工作，教育引導(dǎo)師生深入學(xué)習(xí)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷提高運用法治思維和法治方式推動高校改革建設(shè)發(fā)展的能力，加強(qiáng)高校的治理能力和治理體系現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的高等教育。

（二）是全面依法治校、構(gòu)建和諧校園的重要途徑

依法治校是依法治國的重要組成部分，為全面深化改革提供了法律制度保障，必須把高校各項工作納入法治軌道。法治宣傳教育工作能增強(qiáng)學(xué)校師生的法治觀念和法律意識，做到自覺守法，依法行使權(quán)利，從而推進(jìn)和諧校園建設(shè)。

（三）是營造良好法治環(huán)境、提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的重要渠道

法治宣傳教育重在基層，大學(xué)生是開展法治宣傳教育的重點人群。要大力開展青少年學(xué)生法治宣傳教育，使他們增強(qiáng)法治觀念，帶頭遵守和維護(hù)憲法法律，成為尊法學(xué)法守法用法的模范。

二、高校開展法治宣傳教育存在的問題

“七五”普法規(guī)劃實施以來，高校結(jié)合實際制訂了相應(yīng)的“七五”普法規(guī)劃并貫徹實施，深入開展法治宣傳教育，強(qiáng)化全員法律素質(zhì)，大力推進(jìn)依法治校、依法治教，推進(jìn)了高校的改革建設(shè)發(fā)展。但還不能完全適應(yīng)新形勢的要求，存在一些不足之處。

（一）高校對法治宣傳教育工作的重視程度不夠

一些高校領(lǐng)導(dǎo)對普法工作不夠重視，普法熱情不高，沒有提上重要議事日程，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法意識不濃，雖然在理論學(xué)習(xí)中安排了法律專題，但學(xué)習(xí)流于形式，研究不夠，推動不足。領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)法成績不及格現(xiàn)象仍有存在。

（二）高校法律宣傳教育工作的機(jī)制不夠健全

各高校的普法領(lǐng)導(dǎo)工作小組大多由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門參與。參與部門雖然多，工作職能劃分不夠清晰，沒有形成齊抓共管、整體聯(lián)動的工作合力。普法辦有的掛靠在宣傳部，有的掛靠在校辦，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，致使工作落實不夠到位。由于工作職能較為分散，如依法治校辦公室設(shè)在校辦，普法工作的開展依托法學(xué)院，“掃黑除惡”等安全教育工作依托保衛(wèi)處，工作中存在互相推諉現(xiàn)象。

（三）高校法治宣傳教育課程設(shè)置不夠合理

高校的法治宣傳教育以課堂為主渠道，開設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，該課程思想道德教育內(nèi)容占了三分之二，法律基礎(chǔ)內(nèi)容只占三分之一。[2]而且課程由思想政治理論課教師主講，他們不是專業(yè)的法律課教師，對法律基礎(chǔ)的講授存在照本宣科現(xiàn)象，不能及時結(jié)合新出臺的法律法規(guī)進(jìn)行講授，不能滿足大學(xué)生對法律知識的需要。

（四）高校法治宣傳教育的方式較為單一

多年來，高校法治宣傳教育停留在灌輸式的模式上，通過課堂、宣傳欄、宣傳制品等方式進(jìn)行法治宣傳和教育工作，傳遞方式基本是單向的，內(nèi)容較為簡單，已不適應(yīng)新一代大學(xué)生的信息接收模式。法治宣傳教育局限于校園和課堂之內(nèi)，很少有學(xué)校能采取多種多樣的形式對學(xué)生進(jìn)行法治教育。[3]

（五）大學(xué)生的法律意識較為淡薄

近年來，發(fā)生在校園內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)詐騙、“校園貸”“套路貸”、盜搶欺凌、交通安全等層出不窮，主要就是由于大學(xué)生法律基礎(chǔ)薄弱，不能識破騙局，用法律保護(hù)自己。雖然高校通過各種方式進(jìn)行了宣傳教育，但收效不佳，并沒有完全遏制住這類事件。

三、加強(qiáng)高校法治宣傳教育的途徑

高校在“七五”普法期間，針對高校特點，積極創(chuàng)新法治宣傳教育手段，運用靈活多樣的載體和師生喜聞樂見的形式，推動法治宣傳教育工作更加深入人心。通過實踐探索，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)：

（一）提高對法治宣傳教育工作的重視程度

領(lǐng)導(dǎo)干部對法治宣傳教育工作的重視程度是推進(jìn)法治宣傳教育工作的關(guān)鍵。一是要認(rèn)真開展高校黨政認(rèn)識。二是繼續(xù)堅持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法用法。三是把法治宣傳教育與理論學(xué)習(xí)教育同部署同安排。把對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)安排和各級各類干部培訓(xùn)規(guī)劃中，作出專題安排。

（二）建立健全高校法治宣傳教育工作機(jī)制

確保法治宣傳教育工作高效推進(jìn)必須健全機(jī)制、完善制度。一是加強(qiáng)普法辦建設(shè)，設(shè)立專門的普法辦公室，配備專職人員進(jìn)行管理，提高工作的執(zhí)行力。二是定期召開普法領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，進(jìn)行交流研討，協(xié)調(diào)各部門工作，凝聚人心，群策群力，形成法治宣傳教育的強(qiáng)大合力。三是每年制定普法工作安排，形成各司其職、分工明確，日常性宣傳和集中性宣傳相結(jié)合的法治宣傳教育機(jī)制。四是將法治宣傳教育工作納入年度工作考核內(nèi)容，實行一一對應(yīng)，有的放矢的考核模式，完善相應(yīng)的獎懲機(jī)制。

（三）改進(jìn)高校法治宣傳教育課程

課堂教育是高校法治宣傳教育的主渠道，必須加強(qiáng)建設(shè)。一是加強(qiáng)對《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》主講教師的培訓(xùn)，增強(qiáng)教師的法律知識儲備，通過集體備課等方式提升課堂講授效果。二是積極探索法律專業(yè)教師擔(dān)任法律基礎(chǔ)部分課程教學(xué)，用豐富的法律專業(yè)知識加強(qiáng)課程建設(shè)，使學(xué)生重視法律知識的學(xué)習(xí)，學(xué)會運用法律保護(hù)自己。三是開設(shè)一些與學(xué)生專業(yè)相關(guān)、自身相通的法律類選修課。如昆明醫(yī)科大學(xué)結(jié)合醫(yī)學(xué)生實際，開設(shè)了《醫(yī)藥衛(wèi)生法律》《醫(yī)療法律相關(guān)問題》《醫(yī)療糾紛與法律處理》《醫(yī)學(xué)中的相關(guān)法律問題》等選修課，講授與大學(xué)生密切相關(guān)的法律知識，培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維能力,提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)。

（四）豐富高校法治宣傳教育方式方法

改進(jìn)方式方法能保障高效法治宣傳教育取得實效。一是發(fā)揮宣傳欄、全彩顯示屏、標(biāo)語、黑板報、手抄報等宣傳陣地作用，設(shè)計豐富多彩的圖文內(nèi)容，達(dá)到吸引師生觀看、進(jìn)行宣傳教育的作用。二是充分發(fā)揮校報、校園網(wǎng)、廣播站和微信、微博等新媒體的作用，通過開辦法治欄目（專欄、專版）、專題宣傳等形式，適時傳播貼近師生學(xué)習(xí)和生活的法治宣傳教育知識，增強(qiáng)互動性，提高大學(xué)生的認(rèn)可度。三是經(jīng)常性舉辦法律知識講座，邀請校內(nèi)外法律專家開展國家安全觀、憲法、保密法等講座，增強(qiáng)師生法律意識。四是廣泛開展形式多樣的主題教育活動。利用“4·15”全民國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日、“11·9”中國消防宣傳日、“12·4”國家憲法日等與法律有關(guān)的重大紀(jì)念日，開展法律知識競賽、橫幅簽名、法律知識宣傳、憲法晨讀等法治宣傳教育主題實踐活動。五是以校園文化活動為平臺開展法治宣傳教育，通過主題班會、觀看電影錄像、演講比賽、文藝匯演、辯論賽、模擬法庭、學(xué)生成人禮憲法宣誓儀式等校園文化活動增強(qiáng)法治教育的實效性。

（五）加強(qiáng)大學(xué)生安全教育

高校是青少年法治教育的重要陣地，要重點開展大學(xué)生群體的法治宣傳教育，尤其是安全教育。一是開展安全宣傳教育。通過下發(fā)安全溫馨提示、組織入學(xué)前教育、邀請專家講授安全知識、舉辦安全教育文藝晚會等形式，引領(lǐng)廣大師生樹牢安全意識，提高安全防范能力。二是加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)。針對安全員和治安志愿者開展以安全法律法規(guī)知識和安全防范基本知識為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，切實增強(qiáng)師生的自防意識和能力。三是大力開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校公共秩序、侵害校園師生人身和財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，保護(hù)校園和廣大師生合法權(quán)益。四是探索組織法治文化節(jié)，通過“以案說法”“主題演講”“法治情景劇”等形式面向全體大學(xué)生開展大學(xué)規(guī)章制度和學(xué)生日常管理專題宣講，法治宣傳教育圖片展、現(xiàn)身說法、校園法治歌曲傳唱、法治文藝節(jié)目表演等喜聞樂見的法治宣傳教育活動增強(qiáng)大學(xué)生安全意識。五是開展法律援助服務(wù)，組織法律援助服務(wù)隊，針對師生維權(quán)、醫(yī)院醫(yī)療糾紛、司法鑒定業(yè)務(wù)咨詢等內(nèi)容，以法律咨詢接待日、工會法律援助宣傳活動、法律熱線等形式，開展法律援助服務(wù)。

四、結(jié)語

高校法治宣傳教育作為“七五”普法的重要環(huán)節(jié)，必須引起足夠的重視，并與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作思路，凝聚并整合資源，形成法治合力，從而進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提升宣傳教育效果，形成全面、熱烈、深入的學(xué)法用法良好氛圍，不斷滿足師生日益增長的法治需求，大力弘揚社會主義法治精神。

注釋

①《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）》。