孫夢瑤

（南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院，江蘇 南京210044）

一、垃圾分類的背景及主要流程

隨著城市發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾問題日益突出，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象，嚴(yán)重影響市容市貌，降低市民的健康生活指數(shù)，制約著城市的發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國城市垃圾的年產(chǎn)量已經(jīng)超過兩億噸，并以每年8%～10%的速度不斷增長。[1]驚人的數(shù)據(jù)讓人們意識到垃圾問題的嚴(yán)重性。黨的十九屆四中全會要求“普遍實行垃圾分類和資源利用制度”，之后有一部分地區(qū)，如上海、南京、杭州等城市在政策的引領(lǐng)下已經(jīng)有意識地開展垃圾分類工作，建設(shè)無廢城市，并且取得不錯的效果，表現(xiàn)為：垃圾分類管理條例制定出臺，垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，垃圾分類流程明確，垃圾分類監(jiān)督機(jī)制基本完善，垃圾分類成為居民生活習(xí)慣等。根據(jù)部分城市的工作經(jīng)驗，垃圾分類工作正在影響著市容市貌，影響著城市的發(fā)展，對于解決城市生活垃圾問題舉足輕重，推廣和落實垃圾分類工作是必然趨勢。但是垃圾分類工作在初期仍然存在諸多法律問題和現(xiàn)實問題，需要我們不斷創(chuàng)新方式方法，豐富垃圾分類工作內(nèi)容來解決問題。

垃圾分類主要由垃圾收集、垃圾運(yùn)輸、垃圾處理和垃圾回收四個環(huán)節(jié)組成。首先，業(yè)主作為垃圾的生產(chǎn)源自然也是垃圾收集工作的源頭，其將制造的垃圾分類丟入家中的垃圾袋，等工作人員上門回收（可回收垃圾）或者由業(yè)主自行丟入小區(qū)的各類垃圾桶；其次，對于業(yè)主扔的垃圾袋，物業(yè)公司會在分類垃圾桶處安排值班人員進(jìn)行分類指導(dǎo)以及監(jiān)督垃圾投放是否符合要求，若分類符合要求，允許丟入，物業(yè)公司會將分類好的垃圾交接給專業(yè)的垃圾處理機(jī)構(gòu)，若不符合要求，物業(yè)公司需要當(dāng)場進(jìn)行二次分類，再將分類好的垃圾交接給專業(yè)的垃圾處理機(jī)構(gòu)，二次分類時物業(yè)會根據(jù)垃圾數(shù)量收費(fèi)；最后，專業(yè)的垃圾處理機(jī)構(gòu)用符合裝卸要求的垃圾車按照規(guī)定路線將不同種類的垃圾運(yùn)往不同的處理地點，根據(jù)不同垃圾特點分別進(jìn)行回收利用、無害化處理、焚燒發(fā)電或者填埋處理。

二、小區(qū)物業(yè)在垃圾分類中的角色定位及與相關(guān)主體關(guān)系

（一）物業(yè)在垃圾分類中是宣傳者、服務(wù)者、管理者

只有正確的角色定位才能充分發(fā)揮角色的作用。從不同的角度看物業(yè)有不同的身份，意味著物業(yè)在垃圾分類中可以擔(dān)任不同的角色。從法律層面，物業(yè)和業(yè)主之間是有償?shù)姆?wù)合同關(guān)系，物業(yè)應(yīng)當(dāng)為業(yè)主提供服務(wù)，同時物業(yè)也有管理職權(quán)，對業(yè)主的行為進(jìn)行教育和勸導(dǎo)。從社會管理層面，物業(yè)作為社區(qū)的社會組織，應(yīng)當(dāng)接受社區(qū)的指導(dǎo)，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，社區(qū)也應(yīng)當(dāng)將物業(yè)納入居民自治的框架，為物業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。物業(yè)作為社會團(tuán)體接受政府的管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府文件的指示進(jìn)行活動。同時，政府進(jìn)行社會管理離不開社會團(tuán)體的支持，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會團(tuán)體的聯(lián)系，攜手共建和諧社會。所以，物業(yè)在垃圾分類中可以擔(dān)任宣傳者、服務(wù)者、管理者的身份，可以自行在小區(qū)內(nèi)宣傳，也可以與社區(qū)一同開展宣傳教育活動；應(yīng)當(dāng)為小區(qū)內(nèi)垃圾分類工作的開展配備完整的基礎(chǔ)設(shè)施，配備垃圾分類指導(dǎo)員，提高小區(qū)清潔工的垃圾分類意識，必要時可以向社區(qū)申請幫助；制定小區(qū)內(nèi)垃圾分類方案，制定分類獎懲制度、紅黑榜制度，社區(qū)信用管理體系，實施垃圾分類積分管理，對不服從垃圾分類的人員進(jìn)行勸阻和上報。

（二）物業(yè)在垃圾分類中與相關(guān)主體的關(guān)系

1.物業(yè)與業(yè)主的關(guān)系

于垃圾分類的流程可知，業(yè)主是垃圾分類的源頭，更是垃圾分類的關(guān)鍵。如果業(yè)主垃圾分類高效正確，可從源頭提高廢棄物利用率，節(jié)約大量的人力、物力、財力資源，降低末端處置難度。恰巧，小區(qū)物業(yè)是接觸垃圾分類關(guān)鍵主體——業(yè)主最近的組織，它能夠影響和管理業(yè)主的行為。業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的合同是一個有償?shù)奈泻贤?，[2]兩者之間是委托關(guān)系，委托的是綜合性的事項。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在委托合同確定的范圍內(nèi)享有物業(yè)管理的權(quán)利，包括對小區(qū)財產(chǎn)的管理、對衛(wèi)生環(huán)境的管理、對業(yè)主行為的管理以及不違反管理規(guī)約規(guī)定的情況下對物業(yè)事項確定具體規(guī)則，同時物業(yè)企業(yè)也有為業(yè)主營造干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境的義務(wù)。

2.物業(yè)與社區(qū)的關(guān)系

社區(qū)是若干群體和若干組織相結(jié)合的綜合組織，包括街道辦事處、居委會、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。它的存在能夠為居民提供更多有償和無償?shù)姆?wù)，盡可能滿足居民多樣的生活需求。物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社區(qū)管理單位之一，理所當(dāng)然要進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，如環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾分類等是與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容相一致的。在社區(qū)這個大家庭中，物業(yè)企業(yè)與其他組織也存在聯(lián)系，垃圾分類工作關(guān)乎社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)除了貢獻(xiàn)屬于自己的那份力量，還能通過加強(qiáng)與社區(qū)其他組織的聯(lián)系推進(jìn)垃圾分類工作的開展，物業(yè)企業(yè)可以聯(lián)合社區(qū)其他組織開展一定規(guī)模的社區(qū)宣傳活動，聯(lián)合其他組織開展有償?shù)慕?jīng)營活動和無償?shù)纳鐣?wù)活動，街道辦事處可以為物業(yè)派遣志愿者和為清潔工人提供幫助等。

3.物業(yè)與政府的關(guān)系

從管理上看，政府與物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是“裁判員”與“運(yùn)動員”的關(guān)系，政府主管部門行使管理職權(quán)，為物業(yè)服務(wù)行業(yè)制定法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對物業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和懲戒；在市場運(yùn)行上，政府與物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是“服務(wù)者”與“被服務(wù)者”的關(guān)系，政府要適當(dāng)行使職權(quán)，提高政府服務(wù)意識建設(shè)服務(wù)型政府，為實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)能夠在垃圾分類工作中真正發(fā)揮作用，政府應(yīng)當(dāng)為物業(yè)企業(yè)提供資金支持、人力支持和政策支持；在社會事務(wù)上，政府與物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是“合作的朋友”關(guān)系。政府可以依托物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)職能加強(qiáng)與社會的聯(lián)系，物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可協(xié)助政府部門參與社會事務(wù)的管理。所以，對于垃圾分類這種需要全社會力量的工作，其推廣和普及必然需要物業(yè)企業(yè)的支持。

總之，物業(yè)企業(yè)作為市場主體，具有自由性和靈活性，能夠與從事垃圾分類以及垃圾處理有關(guān)經(jīng)營活動的企業(yè)進(jìn)行合作，二者通過建立獨(dú)立的合作關(guān)系既能夠在利潤上保持雙贏，又能夠促進(jìn)垃圾分類工作的實施。綜上，基于物業(yè)公司的角色定位以及與相關(guān)主體之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)也有必要在垃圾分類中承擔(dān)更加重要的責(zé)任。

（三）小區(qū)物業(yè)在垃圾分類中的角色承擔(dān)與功能發(fā)揮

從宣傳者角度而言，采用什么方案、什么形式、在哪些區(qū)域宣傳是物業(yè)的權(quán)利。作為社會組織，承擔(dān)社會衛(wèi)生責(zé)任決定了物業(yè)負(fù)有宣傳的義務(wù)，小區(qū)物業(yè)需要和社區(qū)、政府?dāng)y手做好基層的垃圾分類的宣傳。

從服務(wù)者角度而言，物業(yè)的權(quán)利義務(wù)存在交叉性?；跒榫用駹I造干凈的衛(wèi)生環(huán)境的服務(wù)合同，為小區(qū)配置分類垃圾桶、配置分類指導(dǎo)員、提高清潔人員的垃圾分類意識是物業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，至于垃圾桶以及指導(dǎo)人員配置數(shù)量的選擇則是物業(yè)的權(quán)利。

從管理者角度而言，物業(yè)對小區(qū)有管理的權(quán)利，可以制定垃圾分類方案、垃圾分類獎懲制度、垃圾分類積分細(xì)則等，對于不服從規(guī)定的人員有教育、引導(dǎo)、懲戒的權(quán)利；也有嚴(yán)格貫徹政府倡導(dǎo)的垃圾分類工作，對違反垃圾分類條例的人員有舉報的義務(wù)。

三、小區(qū)物業(yè)在現(xiàn)有垃圾分類制度中權(quán)利義務(wù)配置現(xiàn)狀及存在的問題

（一）小區(qū)物業(yè)在現(xiàn)有垃圾分類制度中的權(quán)利義務(wù)配置現(xiàn)狀

目前多地已出臺垃圾分類的管理條例，條例內(nèi)容中都明確規(guī)定物業(yè)是垃圾分類工作的重要角色，但具體規(guī)定也存在區(qū)別，大致可以歸為四類：

1.宣傳者角色

如《杭州市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《杭州條例》）規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村委會、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾投放教育宣傳工作。

2.服務(wù)者角色

《榆林市生活垃圾管理辦法》（以下簡稱《榆林辦法》）規(guī)定住宅小區(qū)可以安排指導(dǎo)人員，示范引導(dǎo)居民按照生活垃圾分類規(guī)范投放生活垃圾。同時還規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過招募志愿者或者向第三方購買服務(wù)等方式，在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，對居（村）民分類投放行為予以指導(dǎo)，必要時對未按分類要求投放的生活垃圾予以輔助分揀，鼓勵居住區(qū)分類管理責(zé)任人安排生活垃圾分揀員進(jìn)行輔助分類。

3.管理人角色

《杭州條例》《南京市生活垃圾管理條例（草案）》（以下簡稱《南京條例草案》）《蘇州市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《蘇州條例》）《福州市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《福州條例》）《榆林辦法》都規(guī)定實施物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理負(fù)責(zé)人?！逗贾輻l例》《蘇州條例》規(guī)定管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，可以要求投放人按要求進(jìn)行分揀后再行投放；投放人不按要求分揀的，責(zé)任人可以拒絕其投放，并報告市容環(huán)衛(wèi)主管部門處理，也可以進(jìn)行制止、投訴和舉報?！赌暇l例草案》規(guī)定，物業(yè)可以制定相關(guān)規(guī)定，將生活垃圾分類投放行為規(guī)范納入住宅小區(qū)管理規(guī)約。

4.其他規(guī)定

《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《上海條例》）規(guī)定建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會或者村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾管理工作?！短K州條例》規(guī)定市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資補(bǔ)助、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持各類市場主體參與生活垃圾分類?！逗贾輻l例》《上海條例》《蘇州條例》規(guī)定推行生活垃圾分類投放信息納入個人信用系統(tǒng)的制度?！陡Ｖ輻l例》規(guī)定將生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理體系。

（二）小區(qū)物業(yè)在現(xiàn)有垃圾分類制度中權(quán)利義務(wù)配置存在的問題

1.缺乏完備的法律體系

我國目前關(guān)于垃圾分類的法律規(guī)范僅限于各地區(qū)出臺的垃圾分類管理辦法、垃圾分類管理條例，缺乏國家層面的法律規(guī)范，導(dǎo)致工作推進(jìn)缺乏強(qiáng)大支撐力。且各地區(qū)之間的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，像垃圾分類桶的顏色及標(biāo)識，四個地區(qū)分別有四種標(biāo)準(zhǔn)，具體稱謂不一，具體明細(xì)目錄不一，[3]標(biāo)準(zhǔn)的混亂不利于垃圾分類工作在全國的推進(jìn)，需要各地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)。

2.垃圾分類未利用社會和市場的力量

垃圾分類有關(guān)法律僅具體規(guī)定政府有關(guān)部門詳細(xì)的權(quán)利義務(wù)，對于民間組織、市場力量以及居民個人僅作出概括性規(guī)范，概括性規(guī)定起不到強(qiáng)制作用，很容易導(dǎo)致社會和市場力量忽視自身在垃圾分類中的地位和作用，難以激發(fā)積極性和主動性；概括性規(guī)定缺乏詳細(xì)的權(quán)利義務(wù)規(guī)范致使其他力量在工作中難以界定工作范圍，導(dǎo)致各主體職責(zé)混亂，相互之間產(chǎn)生矛盾，缺乏話語權(quán)和決策權(quán)，降低了工作活力和動力。

3.垃圾分類工作停留在制度建設(shè)層面，缺乏具體實施

政府確實出臺了相應(yīng)的管理辦法和管理條例，作出了制度建設(shè)。但由于忽視了社會和市場的力量，導(dǎo)致社會和市場力量沒有得到充分調(diào)動，制定的制度只能夠依靠政府的力量去推行。政府力量畢竟是有限的，難以延伸到社會的各個角落，所以表現(xiàn)為國家關(guān)于垃圾分類工作的推進(jìn)目前僅停留在政府主導(dǎo)的初級階段，社會其他主體的垃圾分類工作進(jìn)程緩慢，總體上缺乏良好的社會響應(yīng)和踐行。

4.對物業(yè)重視不夠，缺乏幫助和資助

出臺的規(guī)定中雖已明確物業(yè)是小區(qū)內(nèi)部的垃圾分類管理負(fù)責(zé)人，但尚未作出進(jìn)一步的規(guī)定，這種規(guī)定難以突出小區(qū)物業(yè)在垃圾分類中的地位，制度上的不重視體現(xiàn)在實踐中就是有名無實。物業(yè)在實際工作中只能對小區(qū)的活動作出基礎(chǔ)性規(guī)定，對于違反規(guī)定的行為也只能停留在教育、引導(dǎo)層面，不能實質(zhì)規(guī)定、不能對違規(guī)行為予以懲戒嚴(yán)重?fù)p害了物業(yè)在垃圾分類中的威信，且物業(yè)作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有實權(quán)的情況下更不敢與業(yè)主發(fā)生沖突，以免發(fā)生矛盾后業(yè)主不配合工作。物業(yè)作為垃圾分類管理者的地位是毋庸置疑的，但作為民間組織其實力是有限的，開展宣傳活動以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量的人力、物力和財力，要想其更好發(fā)揮管理者身份，還需要政府以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助和資助。

5.垃圾分類投放環(huán)節(jié)對物業(yè)角色定位不明確

我國垃圾分類工作推進(jìn)以來，在定點投放，定點運(yùn)輸，定點處理幾個環(huán)節(jié)基本能夠符合要求，但在分類投放這一環(huán)節(jié)仍存在較大問題。此環(huán)節(jié)單純強(qiáng)調(diào)政府宣傳和居民應(yīng)當(dāng)自覺遵守垃圾分類，僅靠外部宣傳以及居民自制力是難以將分類投放貫徹執(zhí)行的，還需要第三者的指導(dǎo)和監(jiān)督。忽視了物業(yè)企業(yè)這一第三者的作用，自然是難以到達(dá)顯著效果的。

四、小區(qū)物業(yè)在垃圾分類中法律規(guī)制的完善建議

（一）建立健全垃圾分類法律體系

要保證垃圾分類工作高質(zhì)量快速推進(jìn)，完備的法律體系是必要的制度保障。我們既有要地區(qū)層面詳細(xì)的法律規(guī)定，更要有國家層面細(xì)化的垃圾分類強(qiáng)制法律規(guī)定，建立統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，全國各地的民眾走到哪都能正確分類。既要有概括性的垃圾分類規(guī)定，又要有某一類別垃圾專用的法律規(guī)定，可以借鑒垃圾分類較為成功的國家的經(jīng)驗，如日本的《家用電器回收法》《食品回收法》《廢棄物回收法》。[4]

（二）重視通過市場力量激發(fā)活力

垃圾分類工作僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，團(tuán)結(jié)各方力量才能達(dá)到最佳狀態(tài)。需要政府重視社會組織的地位和力量，加強(qiáng)與社會組織的聯(lián)系，引入市場機(jī)制，調(diào)動社會組織的力量。要在法律規(guī)定中明確社會組織在垃圾分類中的身份地位，對其權(quán)利義務(wù)作出詳細(xì)的規(guī)定，為其開展垃圾分類工作提供法律支持，有法可依才能夠激發(fā)社會力量的積極性和活力，達(dá)到事半功倍的效果。

（三）明確小區(qū)物業(yè)角色定位

根據(jù)物業(yè)在垃圾分類流程中的地位以及與其他主體的關(guān)系可以得出小區(qū)物業(yè)在分類工作中扮演著不容忽視的角色。事實也表明小區(qū)物業(yè)能夠擔(dān)當(dāng)宣傳者、服務(wù)者和管理者三種角色，但要想物業(yè)真正發(fā)揮以上作用，需要法律的規(guī)定和政府的幫助。只有在法律中明確表示物業(yè)的角色定位，才能在行使權(quán)利時有理有據(jù)。單純的角色定位是物業(yè)發(fā)揮作用的門檻，由于物業(yè)是民間組織的性質(zhì)，其實力也是有限的，要想切實行使權(quán)利和履行義務(wù)離不開政府提供的經(jīng)濟(jì)、人才、政策幫助。

（四）進(jìn)行合理的權(quán)利義務(wù)分配

參與社會活動的必要前提工作是知曉自身的權(quán)利義務(wù)。物業(yè)作為垃圾分類中的重要角色更要明確自身的權(quán)利義務(wù)，合理的權(quán)利義務(wù)分配是有效工作的前提和保證。作為宣傳者，物業(yè)可以聯(lián)合志愿者開展宣傳教育活動，動員居民參與垃圾分類工作；作為服務(wù)者，為小區(qū)居民配置分類垃圾桶，在垃圾桶旁配置垃圾分類指導(dǎo)員，提高清潔工的垃圾分類意識和能力；作為管理者，可以制定服務(wù)區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類方案，建立生活垃圾分類投放日常制度，實行垃圾投放定時定點制度，建立垃圾分類投放監(jiān)督機(jī)制，制定小區(qū)內(nèi)垃圾分類獎懲制度（積分兌換、物質(zhì)獎勵）、紅黑榜制度，對于未分類的垃圾由清潔工二次分類，對居民收取垃圾二次分類費(fèi)用，監(jiān)督居民的行為和保潔員的工作，對任何違反生活垃圾分類管理條例的行為予以勸阻、懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的上報市容管理部門。當(dāng)然，物業(yè)的權(quán)利義務(wù)分配也應(yīng)當(dāng)以法律的形式作出明確規(guī)定，有法可依才能保證真正的行使權(quán)利，履行義務(wù)，做好監(jiān)督。

（五）充分協(xié)調(diào)物業(yè)與其他主體間的聯(lián)系

居民個人、政府機(jī)構(gòu)、物業(yè)企業(yè)之間存在密切的聯(lián)系，只有利用好關(guān)系網(wǎng)中各主體之間的密切聯(lián)系，才能更好地做到分類投放。物業(yè)與居民個人的聯(lián)系參考上條。物業(yè)如果不具備條件或者優(yōu)勢，可以在與社區(qū)的合作中開展有償性的經(jīng)營活動，也可以在社區(qū)的幫助下開展大規(guī)模的垃圾分類知識宣傳活動、志愿活動，聯(lián)合社區(qū)動員居民志愿者參與到垃圾分類工作中去，社區(qū)也可派遣社區(qū)志愿者幫助物業(yè)推進(jìn)垃圾分類工作。物業(yè)可以自行設(shè)立便民回收點、廢品回收站，直接獲取利潤，也可以與其他企業(yè)進(jìn)行合作。對于有害垃圾要移交給專門的垃圾處理機(jī)構(gòu)，對于不可回收的垃圾交給相關(guān)企業(yè)壓縮降解處理，廚余垃圾移交給生物技術(shù)企業(yè)再利用。政府作為公權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立“物業(yè)扶持基金”，對成績顯著的物業(yè)進(jìn)行獎勵，向小區(qū)物業(yè)派遣專業(yè)人才等。物業(yè)也應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，與政府?dāng)y手推進(jìn)垃圾分類工作。

（六）建設(shè)跨區(qū)域合作機(jī)制

組建跨區(qū)域城市生活垃圾物業(yè)協(xié)作聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，[5]推動各小區(qū)之間加強(qiáng)合作，一方面共建共享小區(qū)間垃圾處置設(shè)施和垃圾分類流程辦法，統(tǒng)一地區(qū)間的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，相互借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，降低物業(yè)綜合成本，避免無效的建設(shè)；另一方面，發(fā)揮優(yōu)秀小區(qū)物業(yè)的榜樣帶動作用，推動優(yōu)秀小區(qū)向周邊小區(qū)輻射，跳出單個小區(qū)物業(yè)的空間范圍，在整個城市范圍內(nèi)促進(jìn)小區(qū)物業(yè)聯(lián)動聯(lián)盟。

（七）借鑒疫情防控經(jīng)驗

疫情防控工作同樣是由上到下貫徹實施，最終在全社會普及開，與垃圾分類工作有眾多相似之處。在垃圾分類工作上可以借鑒疫情防控的經(jīng)驗，[6]政府向物業(yè)投入人力物力資源，派遣垃圾分類指導(dǎo)員，市、區(qū)和街道黨員干部下沉到物業(yè)企業(yè)和黨員聯(lián)系戶，發(fā)揮社區(qū)黨員模范先鋒作用，以點帶面，以身作則。政府可以吸引社會資金捐助到垃圾分類工作中或者對物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的垃圾分類工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。號召市民進(jìn)行社會監(jiān)督，推行市民積分管理制度、將公民在垃圾分類中的違法行為與個人信用記錄掛鉤等。

五、結(jié)語

物業(yè)作為垃圾分類中的重要主體，發(fā)揮著不容小覷的作用。其角色定位表明有必要將物業(yè)公司作為重點主體進(jìn)行培育，需要以法律的形式明確其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以法律為支持保障其真正發(fā)揮力量，以政府幫助的形式提高其實力。同時要注意加強(qiáng)物業(yè)公司與其他主體的聯(lián)系，不可局限于物業(yè)自身，而應(yīng)統(tǒng)籌城市內(nèi)物業(yè)的聯(lián)動合作。目前，物業(yè)在垃圾分類中的地位尚不明晰，還需要從各方面進(jìn)行長期建設(shè)，只要能夠合理利用小區(qū)物業(yè)的力量，一定能夠為垃圾分類工作扎實推進(jìn)起到積極作用。