曾維君

(邵陽(yáng)學(xué)院 文學(xué)院， 湖南 邵陽(yáng) 422000)

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、影響著國(guó)強(qiáng)民富的頭等大事。因此，除歷朝歷代的最高當(dāng)政者大多重視“三農(nóng)”問(wèn)題并實(shí)施過(guò)相關(guān)政策措施之外，還有許多憂國(guó)憂民的文人學(xué)者、大小官員也十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，提出過(guò)不少關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的思想主張，他們還常常利用自己的身份和地位，或向上提出自己的相關(guān)施政建議，或直接采取行動(dòng)試圖解決相關(guān)問(wèn)題。民國(guó)時(shí)期“文人從政”的蔣廷黻就是這樣一位典型代表。

蔣廷黻(1895—1965)，湖南寶慶(今邵陽(yáng))人，1923年從美國(guó)留學(xué)歸來(lái)后，先后在南開、清華任教，1935年開始在南京國(guó)民政府任職。在其清華任教期間，也就是“九一八事變”爆發(fā)后不久，經(jīng)其倡議，其與胡適、丁文江等人合作創(chuàng)辦了《獨(dú)立評(píng)論》，并成為該刊的主要撰稿人之一。從發(fā)表政論文章，到走上政壇從政，在有關(guān)“三農(nóng)”的問(wèn)題上，蔣廷黻表現(xiàn)出極大的熱情與關(guān)注，提出了不少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)復(fù)興、改善農(nóng)民生活的思想主張，并且在他的職權(quán)范圍之內(nèi)，盡力去踐行這些主張。

一

蔣廷黻為何會(huì)重視“三農(nóng)”問(wèn)題？這從他的著述中可以找到答案?？谑鍪贰妒Y廷黻回憶錄》中提到：1923年底，離家十一年后留學(xué)歸來(lái)的他回老家探親過(guò)春節(jié)，他在坐轎子從湘潭到邵東鄉(xiāng)下(1)《蔣廷黻回憶錄》中說(shuō)他家“住在湖南寶慶府邵陽(yáng)以北三十里的地方”。經(jīng)筆者考察，其故居在今邵陽(yáng)市下轄的邵東市(縣)黃陂橋鄉(xiāng)陳家嘴村聚竹組，故居房屋現(xiàn)已基本倒塌，殘留的大半間堂屋正中“竹蔭堂”三字仍清晰可見。的途中及回到家鄉(xiāng)后，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)還是有了不少的變化，如“看到新公路正在修筑中”，“鄉(xiāng)間也有好多人吸香煙了……點(diǎn)煤油燈的人家已經(jīng)有一半，衣著全是洋布縫制的……各種鐵器大部分都是機(jī)器制造的”等新現(xiàn)象，但他同時(shí)也發(fā)現(xiàn)“種田的方法卻如十年前一樣不曾更改”，特別是“我親眼看到經(jīng)濟(jì)貧困下的政治措施。內(nèi)戰(zhàn)是貧窮的原因，也是貧窮的結(jié)果”。為了進(jìn)一步了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的狀況，探親離開家鄉(xiāng)回到南開任教后，他專門組織南開的學(xué)生到學(xué)校附近的鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“鄉(xiāng)下人全神貫注于一件事，說(shuō)穿了，就是賺錢吃飯。他們謀生的手段，都是沿襲了他們的先人，很少改變”[1]94-103。

1925年，他利用赴西北大學(xué)暑期班講學(xué)的機(jī)會(huì)，考察了軍閥統(tǒng)治下的西北農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)現(xiàn)黃河“沿岸的村落和居民貧窮得幾乎無(wú)法形容。我實(shí)在想不到中國(guó)會(huì)有那么貧窮的人，他們竟然赤身露體穿不上褲子”[1]112。也許就是親眼目睹了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的落后、生產(chǎn)方式的守舊及廣大農(nóng)民的貧窮，才使得他要去關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，正如后來(lái)他自己所言：“我生長(zhǎng)在一個(gè)偏僻的鄉(xiāng)里，至今因?yàn)楣降年P(guān)系常對(duì)鄉(xiāng)村的情形加以注意?！盵2]433當(dāng)然，這更多的應(yīng)該還是他的憂國(guó)憂民之心的驅(qū)動(dòng)——回國(guó)之初他“曾到中國(guó)各地旅行”考察，并很“注意有關(guān)國(guó)家問(wèn)題的各種出版物”，按照他自己的說(shuō)法，就是因?yàn)椤凹庇诹私馕易约旱膰?guó)家……急于獻(xiàn)身國(guó)家”[1]105。根據(jù)曾與他共事的陳之邁先生的回憶，從政之前，蔣廷黻在《獨(dú)立評(píng)論》上“發(fā)表許多論政文字”，其中在內(nèi)政方面，他希望中國(guó)能效法土耳其凱末爾的“革新運(yùn)動(dòng)”，以“把中國(guó)快快的建設(shè)起來(lái)，對(duì)內(nèi)可以謀致人民的康樂幸福，對(duì)外可以抗拒帝國(guó)主義的侵略”[3]29，從而使中國(guó)逐步走向強(qiáng)大。

正是通過(guò)對(duì)農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查研究，從建設(shè)國(guó)家、造福人民的目的出發(fā)，才使得蔣廷黻認(rèn)識(shí)到了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性。首先他認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，甚至把它提高到關(guān)系國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。鑒于20世紀(jì)30年代，由于列強(qiáng)的侵略、軍閥的混戰(zhàn)及自然災(zāi)害的頻發(fā)等因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰，他在1932年的《獨(dú)立評(píng)論》第十一期上發(fā)文提出：“現(xiàn)在我們知道了中國(guó)整個(gè)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的程度。這是中國(guó)的致命傷?！热粑覀儾粡慕袢掌鸺腥珖?guó)的力量來(lái)挽救鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，就是日本不來(lái)攻，我們的都市全要變?yōu)樗莱?，而我們這個(gè)國(guó)家就自然而然的亡了?！盵4]103-104他還尖銳地指出：“中國(guó)現(xiàn)在盡管有幾個(gè)大都市，幾條鐵路，不少的新工廠，新銀行，新商店，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍在農(nóng)村。農(nóng)村破產(chǎn)就是國(guó)家的破產(chǎn)，農(nóng)村改造就是國(guó)家的改造……等到我們的工業(yè)發(fā)展到盡頭的時(shí)候，農(nóng)業(yè)仍會(huì)是我們的主要事業(yè)?！盵5]487在《跋燕先生的論文》中，他再次提出“我覺得中國(guó)的根本問(wèn)題是鄉(xiāng)村問(wèn)題……而鄉(xiāng)村的問(wèn)題就是中國(guó)的問(wèn)題的縮影”，“中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題是十分嚴(yán)重，十分復(fù)雜的”[2]433，因而他強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村問(wèn)題不解決，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)是不能上軌道的”[4]107。無(wú)疑他還是發(fā)現(xiàn)了近代中國(guó)問(wèn)題之癥結(jié)所在，看到了農(nóng)村問(wèn)題是影響中國(guó)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題。

蔣廷黻也十分重視農(nóng)民的地位與作用。他認(rèn)為：“在現(xiàn)在這個(gè)世界立國(guó)，國(guó)防是不可一日忽略的。所謂國(guó)防不僅限于軍備。社會(huì)的健全是各國(guó)戰(zhàn)斗力的主要成分。而社會(huì)的各階級(jí)，從戰(zhàn)爭(zhēng)上看起來(lái)，最要緊的是農(nóng)民……農(nóng)民的熱心與否往往是決勝負(fù)的主要因素。”[6]613-614但是，他認(rèn)為中國(guó)有很多人、特別是一些“讀死書”的士大夫并沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的作用，為此他提醒國(guó)人：“事實(shí)上，中國(guó)的代表人還是種地的鄉(xiāng)下人，我們有幾個(gè)人愿意過(guò)問(wèn)他的事，能夠了解他的事呢？然而他不但是我們的代表人，還是我們的基本人?！彼J(rèn)為幾乎我們所有的開支費(fèi)用，“都是這個(gè)種地的鄉(xiāng)下人拿血汗換來(lái)給我們的”?？墒?，中國(guó)的這些“農(nóng)民已經(jīng)窮到萬(wàn)分”，因?yàn)椤艾F(xiàn)在這個(gè)人的負(fù)擔(dān)太重了，跨騎在他背上的人太多了，他快要倒地了”，從而他得出這么一個(gè)結(jié)論：“他倒地的日子就是我們整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)文化崩潰的日子”[7]643-644。由此可見，在蔣廷黻眼中，農(nóng)民在一個(gè)國(guó)家中的地位是何等的重要，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的以農(nóng)為本的近代中國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。

二

既然“三農(nóng)”的地位這么重要，那么到底是什么使中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到破壞、使農(nóng)民走向貧困的呢？又該如何去解決這些問(wèn)題呢？蔣廷黻做了一定的探究，并提出了自己的觀點(diǎn)和主張。

第一，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與農(nóng)民生活的貧困，蔣廷黻提出必須解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，且要建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家和高效廉潔的政府。

蔣廷黻認(rèn)為，中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之所以到了“崩潰的程度”，除了前面提到的軍閥割據(jù)等因素形成的“內(nèi)戰(zhàn)”帶來(lái)的破壞作用之外，主要原因還在于沒有解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，因而他提出了“解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的最要條件，即為解決土地問(wèn)題”[8]208。他主張，挽救農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的辦法除了“包括水利的興發(fā)，農(nóng)種的改良，肥料的供給，手工藝的維持，借貸的便易”之外，“土地的平均分派……是其中的一端”，且“平均地權(quán)是必須的一端”[4]104。他強(qiáng)調(diào)“耕者有其地是當(dāng)代的一個(gè)大潮流”[9]290，“我們?nèi)舨粶鐨⒌刂骱蛡鞯膲浩攘?，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)興是永無(wú)希望的?！哂衅涞亍臼钦?dāng)?shù)模瑒?shì)所必行的”[2]437。為此，他建議政府應(yīng)當(dāng)首先“承認(rèn)現(xiàn)狀”，即“承認(rèn)共產(chǎn)黨在各縣各鄉(xiāng)土地的分派”，他認(rèn)為這不但是“應(yīng)對(duì)共產(chǎn)黨的政治策略，且當(dāng)作為全國(guó)鄉(xiāng)村改革的初步”。同時(shí)，政府必須在共產(chǎn)黨勢(shì)力還沒有發(fā)展的那些省份“趁早組織土地研究委員會(huì)，妥籌耕者有其地的實(shí)施方案”，因?yàn)椤案哂衅涞厥菄?guó)民黨的黨綱，也是國(guó)家的安寧及人民的生計(jì)所必須的”[4]104-107。蔣廷黻認(rèn)為，共產(chǎn)黨之所以能夠在農(nóng)村建立廣泛的革命根據(jù)地，紅軍之所以具有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，就是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨實(shí)行了“耕者有其地”的土地政策。他這樣認(rèn)為，共產(chǎn)黨在農(nóng)村為農(nóng)民“只作了一件事”，那就是“干脆的，徹底的消滅了地主階級(jí)，實(shí)行了耕者有其地”，他肯定這“是共產(chǎn)黨力量的來(lái)源，此外別無(wú)原因”[8]174-208。他甚至由此得出這樣的看法：“農(nóng)民所要的是土地，不是共產(chǎn)主義。農(nóng)民得到土地以后會(huì)變?yōu)榉拦驳臎_鋒隊(duì)。”[6]613這種看法雖然有失偏頗，反映了蔣廷黻站在反共的階級(jí)立場(chǎng)上去分析問(wèn)題，但同時(shí)也反映他認(rèn)識(shí)到了土地對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)民對(duì)于國(guó)家政權(quán)的重要性。

那么，如何才能解決農(nóng)民的土地問(wèn)題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呢？蔣廷黻認(rèn)為，前提是必須要有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家、一個(gè)高效的政府。在他看來(lái)，中國(guó)幾千年來(lái)老百姓對(duì)政府的期望值不是很高，“農(nóng)民所要的不外治安、輕賦及土地”[9]289，他們“第一希望能夠安居樂業(yè)，第二希望賦稅減輕，此外就無(wú)求于政府了”[10]462，“人民對(duì)于政府除了司法和納稅之外差不多沒有什么關(guān)系”[11]633。但是，他卻發(fā)現(xiàn)“中國(guó)基本的形勢(shì)是：政權(quán)不統(tǒng)一，政府不得好”[12]448。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中國(guó)，先是有軍閥割據(jù)，后是有國(guó)共對(duì)峙，內(nèi)戰(zhàn)不斷，社會(huì)不安定。即便是形式上統(tǒng)一了，地方政府也常常是各自為政，“各縣的縣城都是小南京：在這里面，派別的爭(zhēng)權(quán)奪利都是齊備的……各縣的各鄉(xiāng)就是全國(guó)的各省：處處都有人把持；彼此都是不合作，不相讓的”[2]433，所以，只有先真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一，老百姓才能安居樂業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。故還在南開時(shí)，蔣廷黻就在《現(xiàn)代評(píng)論》上發(fā)表了他“在南開任教授時(shí)第一篇，也是僅有的一篇文章”，文中強(qiáng)調(diào)了國(guó)家統(tǒng)一與富強(qiáng)的關(guān)系及實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的辦法：“首先，我認(rèn)為統(tǒng)一是中國(guó)富強(qiáng)的第一個(gè)步驟。不統(tǒng)一，一切都談不到。不統(tǒng)一，一切資源都浪費(fèi)于內(nèi)戰(zhàn)。第二，我認(rèn)為中國(guó)的統(tǒng)一，和其他國(guó)家一樣，可以透過(guò)政治力量和軍事力量的合作而達(dá)成……我堅(jiān)信：國(guó)人必須懂得一面采用適當(dāng)政策一面運(yùn)用適當(dāng)有效的軍事力量，雙管齊下，國(guó)家才能富強(qiáng)。”[1]105后來(lái)他在《獨(dú)立評(píng)論》上又發(fā)文指出：“在現(xiàn)狀之下的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步完全為政治的變亂所阻止。所以中國(guó)的第一個(gè)問(wèn)題是創(chuàng)造一個(gè)效力較高的政府?！钡紤]到“中國(guó)太大，各地狀況太不相同，交通的缺乏致全體太無(wú)構(gòu)結(jié)；因之，全國(guó)各部決不能同時(shí)前進(jìn)。統(tǒng)一的程序只能慢慢的，一步一步的執(zhí)行。有些省份必須前導(dǎo)；有些省份后隨”[13]256。

蔣廷黻還提出，農(nóng)業(yè)要想發(fā)展，政府還必須關(guān)心老百姓的生活，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，以贏得農(nóng)民的支持。他說(shuō)：“只要政府能以父母自居，能把人民當(dāng)作赤子看待，這就是老百姓的理想政治，這就是王道?！盵10]462但他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府對(duì)老百姓重視不夠，為老百姓做的事太少了，他這樣責(zé)問(wèn)道：“現(xiàn)在中國(guó)政府為人民做過(guò)什么事？國(guó)家于人民有什么價(jià)值？國(guó)家興衰于人民有什么關(guān)系？”之所以“人民不知道有國(guó)家，系因國(guó)家不建筑在人民利益上”。為此他呼吁：“我們的國(guó)家，要想成為獨(dú)立國(guó)，應(yīng)做的事很多，但第一要件，必須使政府成為人民的政府”，只有這樣才能“使全體人民知道國(guó)家是他們自己的國(guó)家”。而“要想達(dá)到這個(gè)目的，便須實(shí)行耕者有其地”，只有這樣，“國(guó)家才是人民的國(guó)家；政府才是人民的政府”，尤其是在面臨日寇侵略的民族危亡的關(guān)鍵時(shí)刻，政府只有通過(guò)這一舉措“才可以渡過(guò)困難，復(fù)興民族”[8]208-210。除此之外，他又提出，政府還要做到“兵不擾民，官不欺民，則農(nóng)民的治安和輕賦的希望就達(dá)到了”[9]289，因此他主張“在開發(fā)經(jīng)濟(jì)以前，必須先改革行政，澄清吏治，財(cái)政入軌，計(jì)劃確定！”如果“政府不廉明，建設(shè)要受阻礙。正當(dāng)?shù)霓k法是一面開發(fā)經(jīng)濟(jì)，一面澄清吏治”[14]367-369。

由上可見，蔣廷黻分析了造成中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和國(guó)家不統(tǒng)一的一些因素，并提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的一些主張，但是，他卻沒有找到或提出一個(gè)根本問(wèn)題，那就是趕走列強(qiáng)侵略勢(shì)力、實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立，因?yàn)橹挥羞@樣才能從根本上解決近代中國(guó)分裂和經(jīng)濟(jì)落后的問(wèn)題。

為了實(shí)現(xiàn)上述思想主張，蔣廷黻在走馬上任國(guó)民政府行政院政務(wù)處長(zhǎng)一職伊始，就“建議應(yīng)該從事一項(xiàng)復(fù)興發(fā)展計(jì)劃，以為備戰(zhàn)或鼓舞士氣之用”，這項(xiàng)計(jì)劃包括“修建鐵路，發(fā)展工業(yè)，改良農(nóng)業(yè)”等，只有這樣才能夠使人民“信任政府”。他在從政后的前三個(gè)月，主要研究和推進(jìn)“改革中央政府行政”，在“建議取消經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和建設(shè)委員會(huì)”等“掌職重復(fù)”機(jī)構(gòu)的同時(shí)，他主張成立農(nóng)林部，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)“中國(guó)以農(nóng)立國(guó)，但卻沒有農(nóng)業(yè)部。中央政府有關(guān)農(nóng)民的工作劃歸實(shí)業(yè)部”，他認(rèn)為這種分工是不太妥的。他認(rèn)為，“政府對(duì)農(nóng)民應(yīng)該予以更好的照顧”，幫助農(nóng)民處理“如農(nóng)作物及畜類改良、灌溉及水土保持、造林、改良農(nóng)具、肥料、防止病蟲害”等問(wèn)題；為了“用現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)幫助農(nóng)民”，使農(nóng)業(yè)能夠“增加生產(chǎn)”，農(nóng)民能夠“改善生活”，因此應(yīng)該成立一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理和處理這些事務(wù)，即成立“農(nóng)林部”。盡管他的改革建議因遭到部分既得利益者的反對(duì)而未竟，且使得在1936年3月底蔣介石命他和翁文灝“對(duì)調(diào)工作”，由“翁負(fù)責(zé)改革中央政府”，蔣廷黻“負(fù)責(zé)地方行政改革”，他對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題的重視卻是值得稱道的。雖然“對(duì)調(diào)工作”使得蔣廷黻最初頗感“失望”，對(duì)新工作“不甚積極”，但他很快就調(diào)整了心態(tài)：“我認(rèn)為這樣也好，使我對(duì)當(dāng)時(shí)省、市……的行政工作能有個(gè)認(rèn)識(shí)”[1]181-189。在組織相關(guān)人員深入地方調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他在1936年7月24日的南京《中央日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《地方行政的幾個(gè)問(wèn)題》一文，從治安、教育、生產(chǎn)、衛(wèi)生、交通等五個(gè)方面明確了“現(xiàn)在地方政府應(yīng)做的事業(yè)”。其中在第三方面“生產(chǎn)方法的改良”上，他提出“中國(guó)因?yàn)榭茖W(xué)不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)也就落后，生產(chǎn)的方法大概都是費(fèi)力而不經(jīng)濟(jì)的，所以地方政府應(yīng)該幫助人民改良生產(chǎn)的方法”；考慮到“改良生產(chǎn)方法在創(chuàng)辦時(shí)需要更大的經(jīng)費(fèi)”，他還提出了一個(gè)“解決的辦法”，即“我們可以從整理田賦得到解決的辦法。因?yàn)樘镔x等待改良的地方很多，有許多田主是不納糧的，有的甚至抗捐……我們就是不談實(shí)行平均地權(quán)，只要所有的農(nóng)田都納稅，各種要辦事業(yè)的經(jīng)費(fèi)就可以不成問(wèn)題了。所以整理田賦是解決地方行政問(wèn)題的先決條件”[11]634-635。他這種通過(guò)向地主統(tǒng)一征稅的辦法，既可以減輕無(wú)地或少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又可以增加地方政府的收入，用以解決農(nóng)村在改良生產(chǎn)方法上經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

第二，針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)方式的落后，蔣廷黻提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題。

蔣廷黻首先認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)代化對(duì)于整個(gè)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要性。早在1933年他就在《獨(dú)立評(píng)論》上撰文指出：“在近百年的民族競(jìng)爭(zhēng)之中，凡能利用現(xiàn)代的文化者則強(qiáng)，不能者則弱。這是近代史的一個(gè)鐵律，沒有一個(gè)民族能夠脫逃的。”[15]402后來(lái)他多次撰文強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)：“近代化的遲早快慢和程度是決定近代國(guó)家命脈的要素”，“中國(guó)，是個(gè)落后的國(guó)家，欲謀立足于世界非使它現(xiàn)代化不可”[16]638。他還指出了國(guó)力、國(guó)防與現(xiàn)代化的關(guān)系：“所謂國(guó)力就是人們的力量，人們的經(jīng)濟(jì)程度知識(shí)程度和愛國(guó)心理都是構(gòu)成國(guó)力的要素，所以根本的國(guó)防就是全體人民的力量的提高，倘只有近代式的海陸空軍，而人們的知識(shí)、生產(chǎn)方法和習(xí)慣是中古式的，那我們的國(guó)防還是沒有解決。”[11]633-634“一國(guó)的軍備是一國(guó)全體人民的體力、智力、生產(chǎn)力、組織力的總集合。全盤生活現(xiàn)代化了，軍備自然而然的現(xiàn)代化了。我們?nèi)粢岣邍?guó)力，我們不能不火速促進(jìn)全體人民的全盤生活的現(xiàn)代化?！盵17]648他還指出：“我們的出路，在對(duì)內(nèi)對(duì)外兩方面，均不能不求之于建設(shè)，所謂建設(shè)就是物質(zhì)的和制度的創(chuàng)造與改造，就是全民族生活的更換，就是國(guó)家的現(xiàn)代化?！盵18]475由此可見，蔣廷黻把現(xiàn)代化建設(shè)與中華民族的命運(yùn)和前途緊密地聯(lián)系在了一起，高度地認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)代化對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展、民族的進(jìn)步是何等的重要。

而作為一個(gè)“以農(nóng)立國(guó)”的國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)“全盤生活現(xiàn)代化”的一個(gè)十分重要的組成部分。蔣廷黻認(rèn)為，近代中國(guó)之所以落后的根本原因“在于我們歷代都靠單軌的農(nóng)業(yè)過(guò)生活，而這農(nóng)業(yè)，因?yàn)榭茖W(xué)不發(fā)達(dá)，久已沒有技術(shù)的進(jìn)步”，因此他主張“現(xiàn)在我們得著科學(xué)和機(jī)械，我們初次能有積極的解決。我們一方面能改良農(nóng)業(yè)，一方面又能發(fā)展工業(yè)，把我們單軌的經(jīng)濟(jì)變成雙軌的”[18]475-476。針對(duì)農(nóng)民的“窮，愚，私”及農(nóng)村的閉塞落后，他認(rèn)為要設(shè)法予以改造，但“我們單獨(dú)替農(nóng)民找出各問(wèn)題的科學(xué)解決方法還不夠；我們還須使他們相信我們及我們的方法；我們還須顧到我們的方法是他們的經(jīng)濟(jì)能力及知識(shí)能力所能接受的”。由此，他肯定了“平教會(huì)”(2)“中華平民教育促進(jìn)會(huì)”的簡(jiǎn)稱，1923年8月由陶行知、晏陽(yáng)初等平民教育家在北京創(chuàng)辦。1926年秋，晏陽(yáng)初選定河北定縣為“華北實(shí)驗(yàn)區(qū)”，以翟城村為中心，在這里從事平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后被迫停辦。在這方面所做出的貢獻(xiàn)，如平教會(huì)在河北定縣農(nóng)村培訓(xùn)醫(yī)療“保健委員”，創(chuàng)辦“新式的紡紗廠”和“合作社”，以及“改良豬種、棉種；改良和提倡家庭工業(yè)；衛(wèi)生、教育；合作及金融的流通等”，特別是“平教會(huì)的貢獻(xiàn)在于把科學(xué)知識(shí)和農(nóng)村連合起來(lái)”，他認(rèn)為平教會(huì)的這些試驗(yàn)，已經(jīng)“找到了改造中國(guó)農(nóng)村的技藝和方法”。在親自到定縣考察以后，他“覺得平教會(huì)無(wú)疑的找到了改造農(nóng)村的方案。稍加修改，因地制宜的修改，這個(gè)方案是可以推行到全國(guó)”的，為此他還提出了推行這一方案所應(yīng)具備的三個(gè)條件：“一、輿論界的領(lǐng)袖必須援助……二、政府要知利用……三、學(xué)者須合作?！盵5]488-490應(yīng)該說(shuō)，蔣廷黻的這些發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想理念是先進(jìn)的，推廣平教會(huì)的某些措施是可行的，但遺憾的是，隨著日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)、平教會(huì)試驗(yàn)區(qū)的停辦，這些主張和方案也就束之高閣、無(wú)法實(shí)施了。

抗戰(zhàn)結(jié)束前夕，蔣廷黻于1945年初出任行政院善后救濟(jì)總署(簡(jiǎn)稱“行總”)署長(zhǎng)，為了充分利用好聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署(簡(jiǎn)稱“聯(lián)總”)的援華物資和資金，來(lái)有效地復(fù)興被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，他提出了不少經(jīng)濟(jì)“善后”的主張。其中，關(guān)于農(nóng)業(yè)善后，他認(rèn)為“政府所能幫助農(nóng)民的，主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和種籽化肥農(nóng)具的供給。在重災(zāi)區(qū)，這些供給是無(wú)償?shù)?，其他地方將酌情收費(fèi)”；另外，考慮到戰(zhàn)后農(nóng)村耕牛嚴(yán)重缺乏這一困難，他最初設(shè)想通過(guò)“聯(lián)總”從印度購(gòu)買10萬(wàn)頭水牛來(lái)解決這一問(wèn)題，“后來(lái)證明這不現(xiàn)實(shí)，只好放棄，最終計(jì)劃通過(guò)推廣牲畜疫苗注射，控制牛瘟發(fā)病和死亡率、提高國(guó)內(nèi)耕牛繁殖率、引入拖拉機(jī)耕作等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)解決耕牛不足的問(wèn)題”[19]61?？梢娮鳛檗r(nóng)民家庭出身的蔣廷黻對(duì)農(nóng)民的需求是十分了解的，其提出的解決問(wèn)題的方法也是可取的、先進(jìn)的，當(dāng)然，在戰(zhàn)后的中國(guó)要想實(shí)施這些主張也是存在難度的。

為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的“雙軌”制，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村工業(yè)來(lái)促進(jìn)、帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也正如蔣廷黻所說(shuō)的：“自我們與西洋發(fā)生了關(guān)系，我們得著了一個(gè)能夠解決我們歷史上大問(wèn)題的秘訣。這個(gè)秘訣不外以工業(yè)來(lái)補(bǔ)農(nóng)業(yè)之不足?！盵14]369他利用自己“行總”署長(zhǎng)的身份，積極向“聯(lián)總”爭(zhēng)取項(xiàng)目與資金，使“聯(lián)總”援助中國(guó)的復(fù)興農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，涉及了包括農(nóng)機(jī)具制造設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備、鄉(xiāng)村工業(yè)等多個(gè)方面，這在一定程度上促進(jìn)了戰(zhàn)后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。特別是在發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)方面，他爭(zhēng)取到了“聯(lián)總為整個(gè)鄉(xiāng)村工業(yè)項(xiàng)目安排了11.9萬(wàn)美元的預(yù)算，主要用于采購(gòu)所需設(shè)備”，然后利用這些資金在他的家鄉(xiāng)——湖南邵陽(yáng)等地建立鄉(xiāng)村工業(yè)實(shí)驗(yàn)示范基地。其中在湖南邵陽(yáng)首先創(chuàng)辦了這種示范基地，自基地創(chuàng)辦的1946年夏季開始，“先后開工投產(chǎn)的廠家有硫酸廠、煉焦廠、小水泥廠、有機(jī)肥料廠、自來(lái)水廠、水玻璃廠、小漂白粉廠、榨油廠、兩家改進(jìn)的榨糖廠、小碾米廠、踏板織機(jī)廠和小農(nóng)藥廠”等，推動(dòng)了邵陽(yáng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。除此之外，“行總”還利用“聯(lián)總”提供的部分設(shè)備、技術(shù)人員及資金，在支持河南的中牟、甘肅的山丹和廣東的曲江等地恢復(fù)和發(fā)展原有的鄉(xiāng)村工業(yè)的同時(shí)，還創(chuàng)辦了一批諸如制造大車、紡車和織機(jī)的工場(chǎng)、棉紡織廠、服裝廠等新型鄉(xiāng)村工業(yè)。僅僅只經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，到1947年底，這些鄉(xiāng)村工業(yè)示范項(xiàng)目初見成效：“湖南邵陽(yáng)及河南中牟的鄉(xiāng)村工業(yè)項(xiàng)目已能生產(chǎn)硫酸、水泥、焦炭、漂白粉、硫酸銅、硫酸銨、棉紗、棉布和磚瓦等多種產(chǎn)品，稻米加工和榨糖技術(shù)得到改進(jìn)，一家自來(lái)水廠的設(shè)備安裝已經(jīng)完成……”[19]184由此可見，通過(guò)蔣廷黻的努力，這些發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的做法在一定范圍內(nèi)還是取得了較為顯著的成效的，這對(duì)于促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件無(wú)疑是產(chǎn)生了積極作用的。這也是蔣廷黻“三農(nóng)”思想運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中的一個(gè)集中表現(xiàn)。