賀 凡

（長江大學(xué)，湖北 荊州434023）

近年來，在國家積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的支持下，以電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)迅速增長，網(wǎng)絡(luò)市場已經(jīng)成為現(xiàn)代市場體系不可或缺的一部分。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序混亂等問題也日益突出，網(wǎng)絡(luò)售假、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為大量發(fā)生，給傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式帶來巨大挑戰(zhàn)，特別是在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法調(diào)查取證工作過程中，存在著一些現(xiàn)實(shí)問題。

一、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法取證的現(xiàn)實(shí)困境

（一）協(xié)助調(diào)查取證的法律規(guī)章難以落實(shí)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)市場違法行為呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，并且越發(fā)多樣、復(fù)雜。在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法的過程中，往往需要跨地區(qū)、跨部門調(diào)取相關(guān)證據(jù)資料。實(shí)踐中，由于在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)助調(diào)查方面缺乏具體的制度規(guī)范，無法對(duì)協(xié)助調(diào)查對(duì)象形成約束，案件查辦工作往往會(huì)因無法調(diào)取到關(guān)鍵證據(jù)而停滯不前，甚至是陷入僵局。

1.異地市場監(jiān)管部門。由于我國大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多分布在北京、“長三角”“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，涉及調(diào)取電子商務(wù)平臺(tái)、第三方支付公司、云計(jì)算服務(wù)公司等企業(yè)機(jī)構(gòu)電子數(shù)據(jù)證據(jù)的案件時(shí)，經(jīng)常需要異地市場監(jiān)管部門予以協(xié)助。盡管2019年4月1日起施行的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》中對(duì)協(xié)助查詢的方式及期限作出了一定的規(guī)定，但現(xiàn)行的法律規(guī)范并未對(duì)協(xié)助調(diào)查的質(zhì)量進(jìn)行具體要求，協(xié)助調(diào)查取證工作的結(jié)果完全寄托于異地市場監(jiān)管工作人員的工作責(zé)任心。

2.其他國家機(jī)關(guān)或部門。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場的多樣化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)違法行為越發(fā)復(fù)雜，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)違法行為也時(shí)有發(fā)生，需要與公安機(jī)關(guān)、通信管理機(jī)關(guān)、郵政管理機(jī)關(guān)等相互配合、協(xié)同管理已經(jīng)成為常態(tài)。尤其在涉及對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場違法主體真實(shí)身份信息的追根溯源案件中，需要其他國家機(jī)關(guān)或部門予以協(xié)助調(diào)查。實(shí)際的溝通銜接過程中，部門間的協(xié)助調(diào)查常常陷入漫長的程序周期。

3.其他有關(guān)人員和主體。網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)傳銷以及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等違法行為的大量出現(xiàn)，需要向銀行、第三方支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器數(shù)據(jù)公司調(diào)查取證的案件也隨之增多，然而在實(shí)施相應(yīng)的強(qiáng)制措施進(jìn)行取證的過程中卻常常遇到各種阻礙甚至不予配合的情況?，F(xiàn)行法律規(guī)范中，對(duì)不予配合調(diào)查的有關(guān)人員和主體并無相應(yīng)的懲處措施，執(zhí)法取證工作也因此時(shí)常無法取得進(jìn)展。

（二）電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范尚未明確

網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法過程中需要調(diào)取的證據(jù)大多都是電子數(shù)據(jù)證據(jù)，電子數(shù)據(jù)又具有可移動(dòng)性、可復(fù)制性、可再生性等特征和易破壞性、易篡改性、易偽造性等天然屬性，如果不及時(shí)進(jìn)行固定，則會(huì)面臨被篡改甚至丟失等種種風(fēng)險(xiǎn)。[1]盡管在2014年修訂的《行政訴訟法》中已經(jīng)將電子數(shù)據(jù)增列為一種新的證據(jù)種類，但是由于沒有出臺(tái)配套細(xì)則，實(shí)踐當(dāng)中仍然缺乏可操作性，導(dǎo)致執(zhí)法人員在調(diào)取電子數(shù)據(jù)證據(jù)時(shí)常常無從下手。

（三）運(yùn)用科技進(jìn)行監(jiān)管取證的手段十分有限

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場創(chuàng)新技術(shù)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法取證工作仍然依靠傳統(tǒng)的市場監(jiān)管取證模式已無法適應(yīng)監(jiān)管的要求。由于缺少電子證據(jù)提取專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段的支持，也沒有大數(shù)據(jù)資源整合成熟的全國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)可供使用，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的反向調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)交易對(duì)象及主體的識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)交易違法行為在線監(jiān)測取證等高層次的監(jiān)管需求，監(jiān)管手段和模式亟待創(chuàng)新。

（四）網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的能力亟待提高

網(wǎng)絡(luò)市場是線上信息技術(shù)與線下實(shí)體商業(yè)的融合，這就要求監(jiān)管執(zhí)法人員不僅要具備一定的法律知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)掌握一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。當(dāng)前表現(xiàn)突出的主要問題是：一方面，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)不統(tǒng)一，難以形成有效的合力。面對(duì)不斷涌現(xiàn)出的新型網(wǎng)絡(luò)違法行為，一些網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法人員常常陷入單打獨(dú)斗的窘境，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法工作顯得力不從心。另一方面，市場監(jiān)管系統(tǒng)由于執(zhí)法人員年齡斷層及老齡化的現(xiàn)象十分普遍，頗有“青黃不接”之勢(shì)。[2]

二、完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法取證工作的對(duì)策建議

（一）完善行政機(jī)關(guān)協(xié)查取證制度

應(yīng)從更高層面完善行政機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案協(xié)助調(diào)查取證的具體制度規(guī)范，以保障網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法取證工作的順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的法律保障?？梢詤⒄账痉C(jī)關(guān)在三大訴訟法當(dāng)中的協(xié)助調(diào)查相關(guān)規(guī)定進(jìn)行制定：一是明確各個(gè)單位或公司必須設(shè)立負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)助調(diào)查取證工作的部門或崗位，實(shí)現(xiàn)協(xié)助調(diào)查找得到人；二是制定行政執(zhí)法協(xié)助調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)協(xié)助調(diào)查期限及協(xié)助調(diào)查流程作出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法協(xié)助調(diào)查程序的統(tǒng)一；三是規(guī)定相對(duì)應(yīng)的懲處機(jī)制，讓行政執(zhí)法協(xié)助調(diào)查職責(zé)和程序在實(shí)踐中得到落實(shí)。

（二）制定電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

在電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范不完備的情況下，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法取證活動(dòng)中存在違法取證的隱患，不僅會(huì)影響執(zhí)法效能，而且還增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。制定電子數(shù)據(jù)的收集提取標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，成為提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門取證效率和質(zhì)量的必然要求。

1.制定電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證固定標(biāo)準(zhǔn)。電子數(shù)據(jù)完整性是保證證據(jù)有效性的基本要求。[3]網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門可以借鑒司法機(jī)關(guān)的電子數(shù)據(jù)取證固定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)電子數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，圍繞電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，制定符合網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管特點(diǎn)的電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證固定標(biāo)準(zhǔn)，明確《行政訴訟法》中電子數(shù)據(jù)證據(jù)的范圍、體現(xiàn)形式和固定標(biāo)準(zhǔn)。

2.制定電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證操作規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法過程中對(duì)電子數(shù)據(jù)的收集、提取是行政執(zhí)法調(diào)查取證的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)通過行政立法出臺(tái)收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)證據(jù)的操作規(guī)范，對(duì)固定電子數(shù)據(jù)證據(jù)的整個(gè)操作過程、取證環(huán)境要求進(jìn)行規(guī)范指引，明確網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法人員在符合相關(guān)操作規(guī)范的條件下提取電子數(shù)據(jù)證據(jù)的效力，提高監(jiān)管效能，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）探索運(yùn)用科技監(jiān)管執(zhí)法的取證模式

層出不窮的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)和新興業(yè)態(tài)不斷影響著網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展和變化，作為履行網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管職責(zé)的部門，必須及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展趨勢(shì)，熟悉并應(yīng)用好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管新技術(shù)和新方法，增強(qiáng)執(zhí)法取證能力。為此，需要在以下幾個(gè)方面下功夫：

1.加強(qiáng)硬件保障，配備取證設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備功能齊全、便攜、先進(jìn)的專業(yè)電子取證設(shè)備，以保證能對(duì)存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)、手機(jī)等介質(zhì)中的電子數(shù)據(jù)等證據(jù)實(shí)現(xiàn)當(dāng)場固定，為執(zhí)法取證工作提供基本的硬件保障。

2.探索建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式，打造互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案平臺(tái)，盤活大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)筑“內(nèi)外互聯(lián)”的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管取證，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法智能化水平。一是建立聯(lián)通全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。完成全國上下一張網(wǎng)的連接，優(yōu)化、整合、利用系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法取證協(xié)作。二是建立聯(lián)通其他網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的協(xié)同系統(tǒng)。通過開放不同的網(wǎng)絡(luò)端口，實(shí)現(xiàn)與其他網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通，共享大數(shù)據(jù)資源，互相配合進(jìn)行協(xié)同管理，便利協(xié)查取證、固證工作。三是建立聯(lián)通大型電子商務(wù)平臺(tái)的協(xié)作系統(tǒng)。構(gòu)筑起數(shù)據(jù)報(bào)送和協(xié)助調(diào)查反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)證據(jù)的快速歸集，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法效率。四是建立聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)市場違法行為當(dāng)事人的監(jiān)管系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)的在線辦理和推送，節(jié)約行政資源，履行依法公示義務(wù)。

3.鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易及有關(guān)服務(wù)主體開通在線協(xié)查通道。鼓勵(lì)包括但不限于金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)平臺(tái)、第三方支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器數(shù)據(jù)公司等在內(nèi)的，涉及網(wǎng)絡(luò)交易和有關(guān)服務(wù)的主體開通在線協(xié)查通道，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，運(yùn)用新興技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法取證工作提供便利。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

為保證網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法工作的順利開展，更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要建立起一支網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)、專門隊(duì)伍，以科學(xué)監(jiān)管促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的良性發(fā)展。

1.健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。沒有健全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，難以完成繁重的監(jiān)管任務(wù)。依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場，做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)加快健全全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，并做好資源調(diào)配。

2.建立電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證工作室。在市一級(jí)的市場監(jiān)督管理部門建立具有司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定的電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證工作室，為轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)取證提供技術(shù)支持。

3.打造網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法人才成長工程。一是要加大培訓(xùn)力度、頻次。緊貼網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法過程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“靶向”培訓(xùn)、精準(zhǔn)“充電”，為基層一線培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。二是建立人才成長的選拔和晉升機(jī)制。在面向社會(huì)選拔招聘專業(yè)人才的同時(shí)，可以把有系統(tǒng)內(nèi)有一定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)的年輕干部調(diào)整到網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作。為防止業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人才的流失，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓年輕干部留得下、用得好，以確保網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

三、結(jié)語

隨著國家市場監(jiān)管體制機(jī)構(gòu)改革的完成，新時(shí)代全國統(tǒng)一的大市場監(jiān)管體制已經(jīng)建立，相信我國的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法工作將以此為基礎(chǔ)和契機(jī)，在不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能力建設(shè)的推動(dòng)作用下，一定能盡快破解網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法取證的現(xiàn)實(shí)困境，保障網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)更加快速、更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。