劉振華,石 鐺

(湖南警察學(xué)院, 湖南 長(zhǎng)沙 410138)

輔警是在公安機(jī)關(guān)以及正式警察的監(jiān)督指揮下協(xié)助正式民警從事警務(wù)輔助工作的人員[1]。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)沖突也有所增加，特別是在農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)治安形勢(shì)變得嚴(yán)峻。在此背景下，2016年湖南省邵陽(yáng)市提出了“一村一輔警”建設(shè)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控工作進(jìn)行了積極探索并取得了較大成績(jī)。2018年10月19日湖南省“一村一輔警”建設(shè)推進(jìn)會(huì)在邵陽(yáng)市召開，2019年在湖南省“兩會(huì)”上將推行“一村一輔警”作為全省12件重點(diǎn)民生實(shí)事之一；2019年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中明確指出，大力推行“一村一輔警”機(jī)制(1)在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中明確指出，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，扎實(shí)開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。。目前，“一村一輔警”建設(shè)正在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推廣。通過(guò)對(duì)湖南省邵陽(yáng)市“一村一輔警”建設(shè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合實(shí)際情況對(duì) “一村一輔警”建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出完善對(duì)策，對(duì)我國(guó)推廣“一村一輔警”建設(shè)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有重要的意義。

一、湖南省邵陽(yáng)市“一村一輔警”建設(shè)的調(diào)查

(一)邵陽(yáng)市“一村一輔警”建設(shè)的具體做法

湖南省邵陽(yáng)市在全市3299個(gè)行政村建立輔警工作站,每個(gè)工作站配備至少一名輔警，輔警的平均年薪為4萬(wàn)元，每個(gè)輔警工作站硬件設(shè)施經(jīng)費(fèi)5000元?！耙淮逡惠o警”工作站作為駐村輔警的辦公場(chǎng)地統(tǒng)一設(shè)在村活動(dòng)中心或衛(wèi)生室，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置了八項(xiàng)臺(tái)賬(2)八項(xiàng)臺(tái)賬包括輔警工作日志、服務(wù)群眾登記冊(cè)、安全檢查登記冊(cè)、信息登記冊(cè)、治安糾紛調(diào)解登記冊(cè)、出租房屋登記冊(cè)、流動(dòng)人口登記冊(cè)等。,工作臺(tái)賬記錄作為“一村一輔警”考評(píng)的重要指標(biāo)納入績(jī)效考核，配有辦公桌椅、文件柜等辦公必需品。公安派出所設(shè)立駐村輔警管理辦公室對(duì)駐村輔警直接管理和考核，市局及縣市區(qū)治安部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督察。各縣市區(qū)制定了工作站工作目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、管區(qū)民警職責(zé)、駐村輔警職責(zé)和考核獎(jiǎng)懲的制度[2]。邵陽(yáng)市還對(duì)“一村一輔警”進(jìn)行層級(jí)管理，授予駐村輔警實(shí)習(xí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)層級(jí)的輔警銜，每個(gè)層級(jí)的津貼待遇不同。

(二)湖南省邵陽(yáng)市“一村一輔警”建設(shè)取得的成效

1.緩解了農(nóng)村公安派出所警力的不足

警力,是一定數(shù)量、一定質(zhì)量的警察在警務(wù)工作上所表現(xiàn)出來(lái)的一種綜合能力,也可稱警察戰(zhàn)斗力,是警察數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一存在形式[3]。農(nóng)村公安派出所警力缺乏嚴(yán)重，如邵陽(yáng)市新邵縣總?cè)丝?2萬(wàn)余人，但新邵縣公安局在編民警只有356人，警民比僅為萬(wàn)分之四點(diǎn)三，遠(yuǎn)低于湖南省乃至全國(guó)的警力配備水平。新邵縣通過(guò)開展“一村一輔警”建設(shè)，招錄輔警402人，全縣所有行政村配備駐村輔警。駐村輔警上崗后，在公安派出所民警指導(dǎo)下，承擔(dān)了農(nóng)村地區(qū)大部分非涉密警務(wù)工作，緩解了農(nóng)村公安派出所警力的不足。

2.農(nóng)村地區(qū)發(fā)案率明顯下降

發(fā)案率，是指某區(qū)域范圍內(nèi)當(dāng)年的犯罪案件數(shù)與該范圍內(nèi)人口總數(shù)的比，單位為“起/人”，是犯罪學(xué)研究領(lǐng)域中常常使用的指標(biāo)[4]。邵陽(yáng)市自“一村一輔警”建設(shè)以來(lái)，駐村輔警在維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安方面發(fā)揮了重要作用，該市農(nóng)村地區(qū)各類案件發(fā)案率大幅下降，破案率直線上升，治安狀況大幅改善(圖1.1:2015-2018年邵陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)刑事案件立、破案及行政案件受理、查處統(tǒng)計(jì)圖)。另?yè)?jù)調(diào)查，單就2018年1月至10月，邵陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)刑事案件和全市現(xiàn)行命案案發(fā)率分別同比下降21.3%和41.03%，全市破案率同比上升5.13%。

圖1.1 2015-2018年邵陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)刑事案件立、破案及行政案件受理、查處統(tǒng)計(jì)圖

3.人民群眾滿意度提升

人民群眾的滿意度，是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安狀況好壞和轄區(qū)居民綜合素質(zhì)高低的“晴雨表”，反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊(yùn)含的是民生[5]。邵陽(yáng)市“一村一輔警”建設(shè)始終堅(jiān)持群眾路線，從群眾最迫切的事情做起，駐村輔警深入到各村，幫助村民解決問(wèn)題，樹立了良好的公安形象，改善了當(dāng)前大環(huán)境下的警民關(guān)系，促進(jìn)了民調(diào)工作的提升。如武岡市應(yīng)春亭街道辦事處石羊村駐村輔警熊大吉，由于工作積極肯干，得到了群眾的充分肯定，被推選為湖南省十三屆人大代表，就是“一村一輔警”建設(shè)得到人民群眾認(rèn)可的表現(xiàn)之一[6]。

(三)湖南省邵陽(yáng)市“一村一輔警”建設(shè)存在的問(wèn)題

1.輔警流動(dòng)頻繁

目前，邵陽(yáng)市“一村一輔警”建設(shè)招聘了大量駐村輔警，由于諸多原因?qū)е埋v村輔警隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，2018年邵陽(yáng)市共有513名駐村輔警辭職，另有18人被辭退。駐村輔警的高流出率，嚴(yán)重影響了駐村警務(wù)工作的延續(xù)性，在經(jīng)費(fèi)投入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面造成了一定的浪費(fèi)。同時(shí)由于人員流出后，新招錄人員配備到位需要一段時(shí)間，造成農(nóng)村治安防范工作存在一定的空檔期。駐村輔警的高流出率是影響當(dāng)前“一村一輔警”建設(shè)的主要問(wèn)題之一。

2.輔警的整體素質(zhì)偏低

駐村輔警的文化程度與駐村輔警隊(duì)伍的整體素質(zhì)密切相關(guān)。對(duì)邵陽(yáng)市駐村輔警的文化程度進(jìn)行調(diào)查，2018年邵陽(yáng)市共有3264名駐村輔警，高中以下學(xué)歷90人，高中或中專學(xué)歷2263人，本科及大專學(xué)歷僅911人，不到總?cè)藬?shù)的三分之一(見圖1.2: 2018年邵陽(yáng)市駐村輔警文化程度比例圖)，駐村輔警隊(duì)伍整體文化程度偏低。

圖1.2 2018年邵陽(yáng)市駐村輔警文化程度比例圖

雖然駐村輔警為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安貢獻(xiàn)很大，但目前還普遍存在輔警整體素質(zhì)偏低的問(wèn)題，駐村輔警在協(xié)助民警執(zhí)法時(shí)舉止隨意，態(tài)度松散，甚至和群眾發(fā)生糾紛；一些駐村輔警在工作中存在吃拿卡要的現(xiàn)象，影響了公安機(jī)關(guān)的形象。

3.少數(shù)輔警工作主動(dòng)性不強(qiáng)

邵陽(yáng)市“一村一輔警”建設(shè)明確了駐村輔警承擔(dān)基礎(chǔ)信息采集、治安糾紛處理、社會(huì)治安防范、禁毒宣傳等工作職責(zé)。駐村輔警作為農(nóng)村警務(wù)的最前沿力量，所承擔(dān)的職責(zé)范圍要求其必須深入群眾，才能最大化地發(fā)揮駐村輔警的作用，達(dá)到“一村一輔警”建設(shè)的“五好”工作目標(biāo)(3)“五好”目標(biāo)是指治安秩序好、安全防范好、法制宣傳好、服務(wù)群眾好、警民關(guān)系好。。邵陽(yáng)市少數(shù)駐村輔警在這方面做得不夠，被動(dòng)應(yīng)對(duì)的多，主動(dòng)下沉的少，往往是群眾有事來(lái)報(bào)警求助或上級(jí)布置相關(guān)任務(wù)，才進(jìn)村入戶走訪，沒(méi)有將進(jìn)村入戶、貼近群眾作為一種常態(tài)性工作落實(shí)。

4.“一村一輔警”建設(shè)的投入不足

投入是影響“一村一輔警”建設(shè)可持續(xù)性的關(guān)鍵因素之一。據(jù)調(diào)查，目前“一村一輔警”建設(shè)的不足主要表現(xiàn)為以下方面：第一，經(jīng)費(fèi)投入不足。邵陽(yáng)市 “一村一輔警”年人均經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元，駐村輔警實(shí)際到手工資人均每月不足2000元，工資待遇水平偏低。第二，思想投入不足。廣大群眾對(duì)“一村一輔警”建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，駐村輔警短時(shí)間內(nèi)很難獲得群眾的理解和信任，工作一時(shí)難以打開局面，并且部分駐村輔警自身思想上對(duì)“一村一輔警”建設(shè)不夠重視。第三，人力投入不足。大多數(shù)“一村一輔警”工作站只配備了一名駐村輔警，卻要面對(duì)信息采集、調(diào)解糾紛和法制、消防、禁毒宣傳等大量工作，有時(shí)還需協(xié)助派出所民警處理一些案(事)件，影響駐村輔警開展針對(duì)性的工作。第四，硬件和軟件投入不足?！耙淮逡惠o警”制度要求駐村輔警食宿在村，但實(shí)際上駐村輔警只有辦公在工作站，飲食和住宿在自己家，這對(duì)于外地或工作站離家較遠(yuǎn)的駐村輔警來(lái)說(shuō)是個(gè)難題。另外，有些“一村一輔警”工作站未配備交通工具，導(dǎo)致駐村輔警不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理案(事)件。

二、湖南省邵陽(yáng)市“一村一輔警”建設(shè)存在問(wèn)題的成因分析

(一)輔警制度法律法規(guī)不完善

目前，雖然國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)和《輔警人員管理辦法》，邵陽(yáng)市也出臺(tái)了“一村一輔警”相關(guān)的管理制度，但“一村一輔警”的法律地位和職責(zé)權(quán)限沒(méi)有法律規(guī)定，輔警參與執(zhí)法方面也經(jīng)常遭到社會(huì)各界質(zhì)疑。如駐村輔警調(diào)解治安糾紛的職責(zé)與《意見》第一章第四條(4)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》第四條：輔助人員不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)在公安民警的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作。的規(guī)定相沖突，駐村輔警配備的安保用品實(shí)際上屬于警械范疇，也與《意見》第二章第十條第四款(5)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》第十條第四款：公安機(jī)關(guān)及其人民警察不得安排警務(wù)輔助人員配備、保管、使用武器、警械。的規(guī)定相矛盾。由于農(nóng)村派出所警力有限，駐村輔警在處理偏遠(yuǎn)地區(qū)警情時(shí)，如果農(nóng)村派出所民警不能及時(shí)趕到，就可能會(huì)出現(xiàn)輔警越權(quán)執(zhí)法的情況，甚至出現(xiàn)駐村輔警侵害村民合法權(quán)益的情況。

(二)“一村一輔警”建設(shè)的工作機(jī)制不健全

邵陽(yáng)市“一村一輔警”已經(jīng)建立了招錄、考核等機(jī)制，但“一村一輔警”建設(shè)的監(jiān)督、考核、培訓(xùn)等機(jī)制不健全。邵陽(yáng)市“一村一輔警”存在監(jiān)督和考核的主體及方式單一、培訓(xùn)機(jī)制中存在落實(shí)難等問(wèn)題。以駐村輔警的培訓(xùn)為例，警力欠缺的農(nóng)村公安派出所，還要針對(duì)轄區(qū)駐村輔警每周至少組織一天的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)以及開辦“輔警夜校”，從另一個(gè)層面增加了農(nóng)村公安派出所民警的工作壓力。

(三)“一村一輔警”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障不力

邵陽(yáng)市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。目前邵陽(yáng)市“一村一輔警”的工資待遇保障機(jī)制還不完善，沒(méi)有真正納入縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算，村鎮(zhèn)之間工資待遇不統(tǒng)一，駐村輔警的工資待遇較低，缺乏激勵(lì)機(jī)制，在很大程度上影響了駐村輔警工作的積極性，也造成了駐村輔警流動(dòng)頻繁的局面。極個(gè)別地方由于前期對(duì)“一村一輔警”經(jīng)費(fèi)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，且保障不力，形成現(xiàn)階段招聘駐村輔警不熱、少有人員報(bào)名的惡性循環(huán)。

三、湖南省邵陽(yáng)市“一村一輔警”建設(shè)的完善

(一)完善輔警制度相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國(guó)關(guān)于輔警制度的立法多體現(xiàn)為政府內(nèi)部文件或地方政府規(guī)章，制定錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致輔警制度較為混亂，不利于我國(guó)輔警制度的法治化建設(shè)[7]。宜通過(guò)相關(guān)立法活動(dòng)，為輔警人員設(shè)立類似《人民警察法》的專修法律法規(guī)，將輔警人員的身份與人民警察、普通群眾作徹底區(qū)分[8]，從法律上對(duì)輔警制度的各方面作出詳細(xì)的規(guī)定。參照英國(guó)輔警的相關(guān)規(guī)定，如英國(guó)交通警察部門的輔警擁有的權(quán)力：在英國(guó)所有鐵路線上擁有基本的執(zhí)法權(quán)，在其他執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)擁有有限制的執(zhí)法權(quán)[9]。從禁止性條款和許可性條款兩方面入手，科學(xué)界定輔警人員的職責(zé)權(quán)限，使公安機(jī)關(guān)對(duì)輔警的管理以及輔警人員行使職權(quán)時(shí)真正做到有法可依。禁止輔警行使以下職權(quán)：對(duì)違法犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)，無(wú)民警帶領(lǐng)下進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)等，配備、保管、使用武器；許可輔警行使以下職權(quán):采集“三實(shí)”信息，駕駛警車，配備警械，參與非涉密警務(wù)活動(dòng)等。

(二)進(jìn)一步提升“一村一輔警”建設(shè)的認(rèn)識(shí)

1.提高駐村輔警的思想認(rèn)識(shí)

公安機(jī)關(guān)針對(duì)駐村輔警開展一系列思想教育活動(dòng)，在思想上幫助駐村輔警提高對(duì)“一村一輔警”建設(shè)的認(rèn)識(shí)，讓駐村輔警在思想上認(rèn)識(shí)到開展“一村一輔警”建設(shè)是維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系的重要舉措，“一村一輔警”是堅(jiān)持群眾路線、密切警民關(guān)系的橋梁，是解決基層警力不足、夯實(shí)基礎(chǔ)防范體系的根本，是確保人民安居樂(lè)業(yè)、保障改革發(fā)展穩(wěn)定的根基。公安機(jī)關(guān)對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的“一村一輔警”進(jìn)行公開表彰和一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并進(jìn)行宣傳，最大程度地發(fā)揮優(yōu)秀駐村輔警的激勵(lì)作用，提高駐村輔警的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

2.提升群眾對(duì)“一村一輔警”建設(shè)的認(rèn)識(shí)

公安機(jī)關(guān)在群眾中加大對(duì)“一村一輔警”建設(shè)的宣傳力度，尤其是各村支兩委要對(duì)村民進(jìn)行“一村一輔警”建設(shè)的宣傳。通過(guò)在各村活動(dòng)中心召開公安派出所、村民委員會(huì)及村民的三方交流會(huì)，增強(qiáng)村民對(duì)“一村一輔警”建設(shè)認(rèn)識(shí)，并號(hào)召村民尊重駐村輔警和支持駐村輔警的工作。駐村輔警應(yīng)主動(dòng)到村民家中進(jìn)行走訪，這樣既可以提升人民群眾對(duì)“一村一輔警”建設(shè)的認(rèn)識(shí)，也方便駐村輔警開展基礎(chǔ)信息采集等工作，還能密切警民關(guān)系。另外，駐村輔警還可以通過(guò)“微信”等社交軟件，與村民共建群聊，既方便駐村輔警開展法制宣傳等工作，也為村民提供了一個(gè)監(jiān)督平臺(tái)。村支兩委也應(yīng)在駐村輔警的日常工作中提供幫助和支持，如幫助解決駐村輔警食宿問(wèn)題。

(三)完善“一村一輔警”建設(shè)的工作機(jī)制

1.公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格輔警招錄標(biāo)準(zhǔn)與條件

嚴(yán)格的招錄體制是實(shí)現(xiàn)輔警隊(duì)伍規(guī)范化的第一關(guān)卡，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、遵循科學(xué)的程序是招錄體制的基本準(zhǔn)則[10]。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際向市級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告崗位需要，由市級(jí)公安機(jī)關(guān)制定招錄標(biāo)準(zhǔn)與條件統(tǒng)一進(jìn)行公開招錄。招錄程序參照公開招考公安民警的程序和方式，報(bào)名人員必須通過(guò)筆試、面試、體檢、體能測(cè)試和政審，才能進(jìn)入“一村一輔警”隊(duì)伍當(dāng)中，招錄過(guò)程自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。按照英國(guó)著名學(xué)者艾力森·威克菲爾德提出的“合適且恰當(dāng)?shù)娜诉x”(即無(wú)犯罪記錄)的原則[11]，把責(zé)任心強(qiáng)、高素質(zhì)、高學(xué)歷、身心健康或有特定專業(yè)技能的人員招入駐村輔警隊(duì)伍，杜絕有違法犯罪前科、個(gè)人不良信用記錄較為嚴(yán)重等人員進(jìn)入駐村輔警隊(duì)伍，從源頭上保證“一村一輔警”建設(shè)的質(zhì)量。公安機(jī)關(guān)從常住本村的黨團(tuán)員、退伍軍人、年滿18周歲畢業(yè)未就業(yè)學(xué)生等優(yōu)秀人員中選拔招錄。由當(dāng)?shù)卮迕袢温汃v村輔警，解決了基層干部“沉不了，住不了”的問(wèn)題，可以最大限度地從源頭治理農(nóng)村治安矛盾糾紛。

2.建立系統(tǒng)的駐村輔警培訓(xùn)機(jī)制

輔警職業(yè)化的核心是專業(yè)化，關(guān)鍵是不斷提高輔警的職業(yè)素質(zhì)和能力，建立科學(xué)長(zhǎng)效的輔警能力培訓(xùn)機(jī)制必不可少[12]。公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的治安狀況，建立系統(tǒng)的駐村輔警培訓(xùn)機(jī)制：第一，駐村輔警的培訓(xùn)首先由市級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行，再由各縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展專項(xiàng)培訓(xùn)。第二，聘請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者開展針對(duì)性的培訓(xùn)課程，豐富學(xué)員理論知識(shí)儲(chǔ)備。第三，不同級(jí)別的駐村輔警進(jìn)行不同方式和程度的培訓(xùn)，將考核成績(jī)納入績(jī)效考核，作為評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉銜等的重要參考依據(jù)。第四，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間，在不影響培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)課程如期完成的情況下，培訓(xùn)單位根據(jù)駐村輔警的工作時(shí)間分批次進(jìn)行培訓(xùn)。第五，培訓(xùn)的目的就是為了更好的應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)，因此，培訓(xùn)課程中應(yīng)增加情景模擬或?qū)嵱?xùn)課程，確保駐村輔警在日后工作中遇到類似情形能夠輕松應(yīng)對(duì)。

3.建立科學(xué)的駐村輔警考核制度

新公共管理理論(6)新公共管理理論由美國(guó)丹哈特夫婦提出，該理論將公民置于整個(gè)治理體系的中心，強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變即服務(wù)而非導(dǎo)航，推崇公共服務(wù)精神，旨在提升公共服務(wù)的尊嚴(yán)與價(jià)值，重視公民社會(huì)與公民身份，重視政府與社區(qū)、公民之間的對(duì)話溝通與合作共治。認(rèn)為：公眾如顧客，政府為廠商，由此建立了以“顧客”的滿意度為中心內(nèi)容的績(jī)效考核機(jī)制。借鑒新公共管理理論，充分發(fā)揮“一村一輔警”的作用，必須建立完善的駐村輔警考核評(píng)價(jià)體系。一是明確“一村一輔警”職責(zé)，把駐村輔警的崗位定位在穩(wěn)控農(nóng)村治安、服務(wù)村民的層面，將輔警職責(zé)任務(wù)加以量化、細(xì)化。二是科學(xué)設(shè)置考評(píng)的原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全駐村輔警警務(wù)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以農(nóng)村治安效果是否顯著、群眾是否滿意、警民關(guān)系是否融洽等為主要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。三是將駐村輔警的具體工作交由村民進(jìn)行評(píng)判，采取周評(píng)、月評(píng)、季評(píng)、年評(píng)相結(jié)合等方式，根據(jù)實(shí)際表現(xiàn)和工作績(jī)效嚴(yán)格進(jìn)行考評(píng)，評(píng)定等級(jí)，并將駐村輔警的工作業(yè)績(jī)與考評(píng)結(jié)果在“一村一輔警”工作站進(jìn)行公開。四是將考評(píng)結(jié)果與駐村輔警的工資待遇、層級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、解聘續(xù)聘等掛鉤，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，賞罰分明。

(四)加強(qiáng)“一村一輔警”建設(shè)的保障

1.強(qiáng)化“一村一輔警”建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障

建立健全持續(xù)、穩(wěn)固的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障能力，對(duì)保證公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分迫切與必要[13]。 “一村一輔警”建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障對(duì)“一村一輔警”建設(shè)的推廣和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展同樣十分迫切，只有逐步提高“一村一輔警”的工資待遇，“一村一輔警”建設(shè)才能長(zhǎng)期有效地運(yùn)行。筆者認(rèn)為邵陽(yáng)市“一村一輔警”工資待遇應(yīng)高于邵陽(yáng)市人均可支配收入水平，以2018年邵陽(yáng)市全體城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為18010元為例，輔警個(gè)人待遇應(yīng)不低于每年5萬(wàn)元(人均月工資3000元左右，每年1.5萬(wàn)元“五險(xiǎn)一金”)，輔警工作站的每年工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于1.5萬(wàn)元。成立由省級(jí)財(cái)政和縣級(jí)地方財(cái)政按6：4比例共同承擔(dān)的“一村一輔警”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2.改善“一村一輔警”建設(shè)硬件設(shè)施

警輔人員崗位具有高危險(xiǎn)性、高強(qiáng)度、工作時(shí)間不規(guī)律等職業(yè)特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，從工作的硬件配置上改善警務(wù)輔助人員的工作環(huán)境條件非常必要[14]。駐村輔警的辦公場(chǎng)地不小于20平方米，“一村一輔警”工作站由市級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一配備標(biāo)牌、辦公桌、單警裝備、信息采集工具、工作制度、工作臺(tái)賬、工作日志等必備的條件。針對(duì)駐村輔警不可能24小時(shí)在“一村一輔警”工作站，可能發(fā)生村民有事找不到駐村輔警的情況，在輔警工作站門口以及村民家門口張貼駐村輔警聯(lián)系方式、派出所值班電話以及督察部門投訴電話，方便警民之間的聯(lián)系。由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一購(gòu)買電動(dòng)車、自行車，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，配備到每個(gè)“一村一輔警”工作站。鼓勵(lì)有條件的駐村輔警駕駛私家車處理警務(wù)工作，每月補(bǔ)貼50-100元的油費(fèi)，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)油費(fèi)保障。

(五)加強(qiáng)“一村一輔警”建設(shè)的監(jiān)督管理

健全的警務(wù)輔助人員管理制度將約束人們行為的主觀性和隨意性，目的是實(shí)現(xiàn)警務(wù)輔助人員隊(duì)伍管理規(guī)范有序[15]。大力推行“一村一輔警”建設(shè)監(jiān)督透明化。將“一村一輔警”建設(shè)的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式多元化，對(duì)“一村一輔警”建設(shè)過(guò)程中的招錄、培訓(xùn)、履職情況、待遇保障等方方面面進(jìn)行全方位監(jiān)督。監(jiān)督主體由內(nèi)部和外部構(gòu)成，內(nèi)部監(jiān)督主體為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的相關(guān)部門，外部監(jiān)督主體為各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)、公安機(jī)關(guān)，以及新聞媒體和人民群眾等；通過(guò)暗訪、抽查“一村一輔警”臺(tái)賬和日志、廣播、電視、報(bào)紙、雜志、電話、信件、網(wǎng)站等多種方式和渠道進(jìn)行投訴、檢舉、控告、申訴，達(dá)到監(jiān)督的目的。通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合形成的壓力，減少公安機(jī)關(guān)和輔警人員的違法違紀(jì)行為的發(fā)生，有利于輔警隊(duì)伍法制化、規(guī)范化的建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

公安警務(wù)輔助隊(duì)伍作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)行非涉密警務(wù)活動(dòng)最有力的輔助力量，也是構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系不可或缺的重要力量，邵陽(yáng)市“一村一輔警”建設(shè)就如何充分發(fā)揮輔警在構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系中的重要作用進(jìn)行了積極探索。2019年湖南省“兩會(huì)”將“一村一輔警”在全省推廣作為2019年湖南省12件重點(diǎn)民生實(shí)事之一，意味著湖南全省都將進(jìn)行“一村一輔警”建設(shè)。希望邵陽(yáng)市“一村一輔警”建設(shè)這一新時(shí)代下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，解決目前建設(shè)中存在的問(wèn)題，盡快在全國(guó)推廣，解決當(dāng)前全國(guó)公安機(jī)關(guān)在警力不足的情況下如何優(yōu)化配置警力資源以及如何構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系的難題。