蘇哲

摘要：文章聚焦人民政協(xié)的提案檔案工作，在總結(jié)提煉政協(xié)提案檔案三大價(jià)值作用的基礎(chǔ)上，以蘇州市政協(xié)提案檔案工作實(shí)踐為例，概括政協(xié)提案檔案工作所涉及的主要內(nèi)容，并圍繞檔案工作“收、管、存、用”等基本環(huán)節(jié)，對(duì)做好新時(shí)代政協(xié)提案檔案工作提出意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；提案；檔案工作

提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作，伴隨著人民政協(xié)的誕生而產(chǎn)生，伴隨著政協(xié)事業(yè)的發(fā)展而前行。由此形成的提案檔案，是記錄提案者履職盡責(zé)的真實(shí)記憶，更是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史見(jiàn)證。

一、政協(xié)提案檔案的價(jià)值

檔案工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要事業(yè)，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性工作。提案檔案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)通過(guò)提案形式履行職能以及各提案承辦單位辦理提案過(guò)程中所形成的資料記錄，為提案工作高質(zhì)量開(kāi)展提供有力支撐。提案檔案的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是匯集民情民智的重要資源。政協(xié)提案是提案者圍繞黨政關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究和深思熟慮之后提出來(lái)的，凝聚了提案者的心血和智慧，同時(shí)也反映了所聯(lián)系人民群眾的利益訴求。以蘇州市政協(xié)十四屆三次會(huì)議以來(lái)立案提案為例，提案重點(diǎn)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、古城保護(hù)利用、民生福祉改善等重要領(lǐng)域，既有事關(guān)改革發(fā)展的宏觀思考，也有事關(guān)群眾切身利益問(wèn)題的具體建議。內(nèi)容涉及加快醫(yī)養(yǎng)深度融合、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整治的后續(xù)監(jiān)管、提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)老字號(hào)品牌、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)學(xué)校食品安全社會(huì)共治等方面。這些提案反映民情，聚合民意，一方面?zhèn)鬟f了社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，為政府為民辦實(shí)事提供了選項(xiàng)依據(jù)，另一方面通過(guò)提案參政議政、建言獻(xiàn)策，也為黨和政府工作決策提供了參考。因此，建立和完善提案檔案，將提案收集整理、立卷歸檔，有助于發(fā)揮提案檔案“智囊?guī)臁弊饔谩?/p>

二是完善委員履職考核的重要依據(jù)。提案是政協(xié)委員履行職責(zé)的一項(xiàng)基本的“參政作業(yè)”，是政協(xié)委員最直接、最具體、最有效的履職形式，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要途徑。近年來(lái)，各地政協(xié)組織創(chuàng)新工作思路，不斷加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮委員主體作用，推動(dòng)委員履職管理的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化，研究出臺(tái)加強(qiáng)委員履職管理有關(guān)辦法和意見(jiàn)。綜觀委員履職考核內(nèi)容和量化標(biāo)準(zhǔn)，提案考核都是不可或缺的一部分，相關(guān)提案數(shù)據(jù)也是委員履職考核的重要內(nèi)容。因此，建立和完善提案檔案，將提案收集整理、立卷歸檔，有助于發(fā)揮提案檔案“數(shù)據(jù)庫(kù)”作用。

三是提高提案服務(wù)質(zhì)量的重要方式。人民政協(xié)成立70年來(lái)，提案為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)改革、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)、推進(jìn)改革開(kāi)放作出了積極貢獻(xiàn)。提案檔案真實(shí)記錄了歷屆提案者聚焦當(dāng)時(shí)黨委政府中心工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要問(wèn)題，以及人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題資政建言，也真實(shí)記錄了70年來(lái)黨和政府聯(lián)系各界人士，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提高作風(fēng)效能的具體行動(dòng)。為進(jìn)一步做好提案服務(wù)工作，提案工作業(yè)務(wù)部門(mén)每年都會(huì)協(xié)助政協(xié)委員查閱有關(guān)提案檔案資料，為其撰寫(xiě)新一年提案提供參考。此外，各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體也經(jīng)常聯(lián)系提案委員會(huì)查閱本單位、本界別委員提案情況，用于梳理、總結(jié)、匯編相關(guān)履職報(bào)告或資料。因此，建立和完善提案檔案，將提案收集整理、立卷歸檔，有助于發(fā)揮檔案提案“資料庫(kù)”作用。

二、全面把握政協(xié)提案檔案的歸檔管理

政協(xié)提案檔案數(shù)量大、涉及部門(mén)多，如果歸檔管理不規(guī)范，容易造成檔案資料遺失或損毀，會(huì)對(duì)今后的查閱造成不便。筆者在工作實(shí)踐中，整理出提案檔案工作詳解圖。（圖1）

根據(jù)提案檔案的自身特點(diǎn)，建立了以“件”為單位，按照政協(xié)全體會(huì)議屆、次、提案號(hào)立卷歸檔的工作法，加強(qiáng)提案檔案的收集和管理。在具體工作中，應(yīng)注意把握以下幾個(gè)方面：

1.每年度政協(xié)提案檔案整理歸檔工作應(yīng)以“件”為單位，按照提案號(hào)從小到大排列，立案提案和未立案提案分別立卷。

2.立案提案整理歸檔時(shí)應(yīng)注意集體提案、聯(lián)名提案和委員個(gè)人提案在檔案材料上的區(qū)別，是否有加蓋公章或簽名的提案紙。以各黨派、團(tuán)體和政協(xié)專委會(huì)名義提出的提案，須加蓋本單位公章；以界別、委員小組或聯(lián)組名義提出的提案，須有召集人簽名；聯(lián)名提案發(fā)起者須作為第一提案人，并且簽名位于首位。提案交辦如果涉及聯(lián)合辦理或分別辦理的，聯(lián)辦意見(jiàn)或分辦意見(jiàn)應(yīng)歸檔至主辦單位提案答復(fù)件中。提案辦理沒(méi)有協(xié)辦單位的，協(xié)辦意見(jiàn)可以空置。

3.未立案提案整理歸檔時(shí)應(yīng)注意所有未立案提案正文須加蓋未立案提案章，轉(zhuǎn)委員來(lái)信或社情民意的提案要有相關(guān)單位的意見(jiàn)答復(fù)。

4.立案提案和未立案提案整理歸檔時(shí)應(yīng)匯總提案目錄，立案提案目錄應(yīng)包含提案號(hào)、提案者、提案案由、主辦單位、協(xié)辦單位、反饋結(jié)果等內(nèi)容，未立案提案目錄應(yīng)包含提案號(hào)、提案者、提案案由、未立案緣由、處理方式等內(nèi)容。

三、做好新時(shí)代政協(xié)提案檔案工作的思考

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，提案檔案工作也有了新目標(biāo)和新要求，要緊緊圍繞檔案工作“收、管、存、用”基本環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，不斷推進(jìn)提案檔案工作改革創(chuàng)新。

1.在完善工作管理制度上下功夫。無(wú)規(guī)矩不成方圓，提案檔案事雖繁雜，但也有章可循。2019年，蘇州市政協(xié)先后修訂、制定了《提案工作條例》《提案審查工作細(xì)則》和《提案辦理協(xié)商辦法》等工作制度，明確提案由專人負(fù)責(zé)接收、登記、編號(hào)、排版和存檔，對(duì)提案檔案的完整性、準(zhǔn)確性、安全性提出了具體要求。提案檔案貫穿于提案提出、交辦、辦理、督辦、反饋全過(guò)程，要從提案檔案資料的形成、收集、整理、歸檔、移交等各環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格執(zhí)行操作章程，“隨辦隨歸”“誰(shuí)辦誰(shuí)歸”、定期復(fù)檢，保證提案檔案資料的真實(shí)、可靠、鮮活，規(guī)范、高效推進(jìn)提案檔案整理歸檔工作。

2.在推進(jìn)信息化建設(shè)上謀作為。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，提案檔案管理信息化建設(shè)步伐也在加快。蘇州市政協(xié)早在2008年率先啟用提案信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)“智慧提案”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了提案工作全流程信息化管理。目前，新一輪提案軟件系統(tǒng)平臺(tái)升級(jí)正在有序推進(jìn)，信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、兼容性不斷完善，未來(lái)將逐步打通委員履職手機(jī)APP對(duì)接通道，進(jìn)一步提高提案工作信息化水平。要持續(xù)推進(jìn)提案檔案信息資源的整合利用，充分利用提案軟件系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)檔案資源數(shù)字化、電子化，適當(dāng)簡(jiǎn)化傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案收集程序，既節(jié)省時(shí)間也節(jié)省人力、物力和財(cái)力，減負(fù)增效。發(fā)揮數(shù)字檔案資源的綜合性、集成性和關(guān)聯(lián)性優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步方便提案檔案的調(diào)閱、查詢和分析。同時(shí)，要開(kāi)展提案檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保提案檔案信息安全。

3.在提升業(yè)務(wù)人員素質(zhì)上使真勁。檔案學(xué)是一門(mén)專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，提案檔案管理是一項(xiàng)知識(shí)不斷更新并且操作性很強(qiáng)的工作，對(duì)管理人員有較高的要求。當(dāng)前，從事提案檔案管理的工作人員兼職者居多，需要加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，完善提案檔案管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)檔案工作的方針政策、法律法規(guī)和操作實(shí)務(wù)。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提升管理水平，培養(yǎng)既熟悉提案工作又掌握檔案業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，提升提案檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)檔案從業(yè)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，工作上恪盡職守、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、甘于奉獻(xiàn)，牢牢樹(shù)立檔案意識(shí)，注重維護(hù)檔案原貌，不篡改和歪曲檔案的內(nèi)容和特征，注重保持提案檔案的原真性。

4.在優(yōu)化提案檔案服務(wù)上出實(shí)招。服務(wù)是檔案工作的永恒主題，提案檔案工作的最終落腳點(diǎn)就是在檔案的綜合利用和服務(wù)上。要轉(zhuǎn)變工作理念，踐行以人民為中心的思想，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，擴(kuò)大有效服務(wù)供給，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為個(gè)性化服務(wù)，變階段性服務(wù)為全過(guò)程服務(wù)，使檔案由過(guò)去的以收藏整理為主轉(zhuǎn)化為以開(kāi)發(fā)利用為主。蘇州市政協(xié)目前已在“中國(guó)·蘇州”政府官網(wǎng)和市政協(xié)官網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)經(jīng)保密審定的提案原文和辦理復(fù)文，方便委員和各界群眾查閱利用。今后要立足資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與檔案主管部門(mén)合作，強(qiáng)化提案檔案服務(wù)功能，探索現(xiàn)場(chǎng)查閱、函電查檔、委托代查、預(yù)約查詢等形式多樣的服務(wù)，真正使提案檔案發(fā)揮存憑、留史、資政、育人作用，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)提案檔案的社會(huì)價(jià)值。