袁 明

正如文棟兄所言： “高級(jí)社會(huì)工作師的出臺(tái)標(biāo)志著中國社會(huì)工作職業(yè)證照制度的完善，理應(yīng)讓人歡欣鼓舞，但縱觀業(yè)界似乎并沒有出現(xiàn)期待中的好評(píng)和反饋?！逼鋵?shí)，高級(jí)社會(huì)工作師并沒想象中的那么高級(jí)。

一、社工師的含金量與持證意義

國家職業(yè)資格目錄包括專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格兩大塊。按照國務(wù)院要求，在分批清理減少職業(yè)資格及征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，國家人力資源和社會(huì)保障部于2019年1月17日，公布了《國家職業(yè)資格目錄清單》，共計(jì)139項(xiàng)職業(yè)資格。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格58項(xiàng)，含準(zhǔn)人類35項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類23項(xiàng);技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)，含準(zhǔn)人類5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類76項(xiàng)。目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)人類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。準(zhǔn)人類職業(yè)資格關(guān)系到公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，均有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會(huì)通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)確實(shí)需要。社會(huì)工作者職業(yè)資格屬于水平評(píng)價(jià)類證書，這也就意味著它不是“準(zhǔn)入資格”證書，而是“職業(yè)水平證書”。也就是說，（助理、中級(jí)、高級(jí)）社會(huì)工作師就沒有準(zhǔn)入門檻，只要有相關(guān)的專業(yè)能力或一定的社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，都可以從事相關(guān)服務(wù)工作，甚至還可以成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，所以說社會(huì)工作者證書的含金量并不高。既然含金量不高，為何全國還會(huì)有“社工考證熱”呢？筆者猜測(cè)可能有幾點(diǎn)原因：第一是開設(shè)社工專業(yè)的學(xué)校越來越多，盡管很多學(xué)生畢業(yè)之后就離開了社工界，但是大部分都參加到了考證大軍當(dāng)中;第二是部分省份的社區(qū)或社會(huì)組織對(duì)持證社工有獎(jiǎng)勵(lì)或者直接按照相應(yīng)等級(jí)加工資，如有的省份中級(jí)社工師每個(gè)月工資多五六百元;第三是部分省份有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，如江蘇省徐州市推行全科社工，三年內(nèi)沒通過社工證考試的可能面臨下崗;第四是政府購買服務(wù)的全面推進(jìn)，社工機(jī)構(gòu)成為“圈錢”的牟利工具，社工證租賃也日漸普遍，吸引了不少社會(huì)人士。但是，在“社工考證熱”的大背景下，高校社工老師，尤其是教授們擁有社工證的比例并不太高。也許是社工專業(yè)教師不屑于考社工師，畢竟社工師對(duì)于高校教師意義并不大;也許是因?yàn)椴糠指咝Ｉ绻I(yè)教師的專業(yè)水平不高，也曾出現(xiàn)高?？记芭嘤?xùn)師自己考幾年都通不過的現(xiàn)象。當(dāng)然，即使通過社工師考試也不能說該人就具備同級(jí)別的專業(yè)能力。社工師考試的題目并不能客觀地考查考生的專業(yè)能力和水平，也許是為了完成145萬專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的宏偉目標(biāo)，考試難度并不大，一般而言按照相關(guān)答題套路或模板就可以比較輕松地通過社工師考試。因此，考取了社工師證并不能說明就擁有相應(yīng)的專業(yè)水平和職業(yè)能力。社會(huì)上對(duì)于持證社工的專業(yè)水平和實(shí)務(wù)能力的質(zhì)疑也越來越多，政界也對(duì)如何發(fā)揮持證社工的效能感到為難，畢竟很多街道社區(qū)或社會(huì)組織內(nèi)持證社工的工資比同一崗位的非持證社工工資高幾百元，但實(shí)際的工作內(nèi)容及工作效果并沒有太大差異，甚至很多持證社工已經(jīng)把社工片面理解為“個(gè)案”“小組”“社區(qū)”“游戲”，機(jī)構(gòu)投機(jī)化、社工表演化、服務(wù)娛樂化、專業(yè)數(shù)字化、評(píng)估形式化現(xiàn)象十分普遍，長此以往，專業(yè)發(fā)展十分堪憂。

二、高級(jí)社工師的考試與評(píng)審制度存在的問題

2019年，高級(jí)社工師考試倉促進(jìn)行，是因?yàn)闀r(shí)機(jī)與條件成熟還是因?yàn)槊媾R2020年工作計(jì)劃節(jié)點(diǎn)？諸多網(wǎng)友熱議，高級(jí)社會(huì)工作師的題型和題目難度遠(yuǎn)低于預(yù)期，與中級(jí)社工師考試并無太大區(qū)別，也許高級(jí)社工師考評(píng)制度的高級(jí)之處在于“評(píng)”。但是由“誰”來評(píng)？按理來說，參加評(píng)審的專家的水平一定比高級(jí)社工師的水平更高級(jí)?！陡呒?jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》指出： “高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，具有較高的社會(huì)工作專業(yè)水平、作風(fēng)正派、辦事公道，且滿足下列基本條件之一：（一）具有高級(jí)社會(huì)工作師資格，且具有10年以上社會(huì)工作從業(yè)經(jīng)歷。（二）具有正高級(jí)職稱，且具有10年以上社會(huì)工作教學(xué)、科研或?qū)崉?wù)經(jīng)歷?！庇捎诟呒?jí)社會(huì)工作師2019年首次開考，全國無一人具備高級(jí)社會(huì)]二作師資格，更別提具有10年以上社會(huì)工作從業(yè)經(jīng)歷了。所以，高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)審委員會(huì)成員只能暫時(shí)由具有正高級(jí)職稱且具有10年社會(huì)工作教學(xué)、科研或?qū)崉?wù)經(jīng)歷的人擔(dān)任。《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》指出：“各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)人員的評(píng)審工作。中央和國家機(jī)關(guān)各部門及其所屬的在京單位人員的評(píng)審工作，由全國高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，駐各地的中央和國家機(jī)關(guān)各部門及其所屬單位人員的評(píng)審工作，原則上實(shí)行屬地管理，亦可根據(jù)情況委托全國高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)審委員會(huì)代為評(píng)審?！蓖瑫r(shí)，《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》要求“高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)審委員會(huì)應(yīng)由25人以上組成，應(yīng)統(tǒng)籌考慮評(píng)委的專業(yè)背景和工作領(lǐng)域”，全國符合高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)審委員會(huì)成員條件的并不多，尤其是有過直接服務(wù)經(jīng)歷的少之又少。這就意味著幾乎沒有幾個(gè)省份具備成立“高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)審委員會(huì)”的條件。另外，申請(qǐng)參加高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)審的人員應(yīng)具備幾個(gè)基本條件，其中要求申請(qǐng)人“運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念和方法，平均每年完成不少于20個(gè)直接服務(wù)案例。且平均每年從事社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)時(shí)間不少于75小時(shí)，服務(wù)案例和專業(yè)督導(dǎo)情況應(yīng)有完整記錄”或“運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念和方法，平均每年完成不少于10個(gè)直接服務(wù)案例，且平均每年從事社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)時(shí)間不少于150小時(shí)。服務(wù)案例和專業(yè)督導(dǎo)情況應(yīng)有完整記錄”。暫且不說數(shù)量如何，首先關(guān)于直接服務(wù)案例的標(biāo)準(zhǔn)是什么。電話個(gè)人訪談算嗎，社工行政人員參與諸多服務(wù)項(xiàng)目算嗎？督導(dǎo)時(shí)間如何計(jì)算，誰來進(jìn)行認(rèn)定，界定標(biāo)準(zhǔn)又如何把握？這會(huì)不會(huì)引發(fā)大量的數(shù)據(jù)造假？都是需要考慮的問題。

三、關(guān)于社工師考試的“狂想”

第一，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻。適當(dāng)提高社工師考試準(zhǔn)入門檻，對(duì)非社工專業(yè)的考生進(jìn)行更高要求的限制;同時(shí)，為擴(kuò)充社會(huì)服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，可有條件地開展社工人員考試或認(rèn)證。

第二，可試行社工師評(píng)聘分離制度。按照崗位及專業(yè)要求選賢任能，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化和完善社會(huì)工作激勵(lì)機(jī)制。

第三，可以嘗試建立社工師實(shí)習(xí)制度。建立地方督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和督導(dǎo)機(jī)制，支持和幫助通過社工師考試的考生在專業(yè)上立得住腳。通過社工師考試的考生按照要求完成一定學(xué)時(shí)（不同學(xué)歷的社工專業(yè)學(xué)生可申請(qǐng)酌情減免）的專業(yè)實(shí)習(xí)，經(jīng)督導(dǎo)團(tuán)考核合格后再發(fā)放社工證書，確保社工師是建立在“專業(yè)能力”基礎(chǔ)之上的。

作者簡介：袁明（ 1986- ），男，漢族，湖南省冷水江市人，社會(huì)工作與社會(huì)政策博士研究生，講師，研究方向：政府購買服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)與管理、社會(huì)政策。