摘要：《慈善法》是我國社會領域的重要法律和慈善制度建設的基礎性綜合性法律，其頒布和實施具有里程碑意義。本文從多個層次和角度探討了《慈善法》的意義：慈善法使慈善及其管理基本做到了有法可依，可以激發(fā)慈善主體活力從而極大地釋放財富和服務向善的力量，推動社會治理創(chuàng)新以促進社會文明進步，助推社會組織發(fā)展，調(diào)節(jié)和優(yōu)化社會財富再分配以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

關鍵詞：《慈善法》;慈善行業(yè);意義

近年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，對扶危濟困作出了很大的貢獻。但同時有一些不規(guī)范的慈善活動損害了慈善的公信力，影響了公眾的慈善熱情。作為我國社會領域的重要法律和慈善制度建設的基礎性、綜合性法律，《慈善法》的頒布和實施，無疑具有里程碑的意義。那么，其具體意義究竟何在？

一、使得慈善及其管理基本做到了有法可依、有章可循

《慈善法》以基本法的高度，明確界定了慈善的定義。慈善不僅包括傳統(tǒng)的扶貧濟困救災等重點，還將促進教科文衛(wèi)體和環(huán)保事業(yè)發(fā)展等公益活動納入了《慈善法》調(diào)整的范圍，對慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務、信息公開、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容進行了系統(tǒng)的規(guī)范。這些規(guī)范的頒布與實施，將所有慈善活動和監(jiān)管行為都納入了法律范圍，為這些活動和行為指明了方向，確立了基本的遵循。如《慈善法》規(guī)定了慈善活動的自愿原則、慈善組織公開募集資格取得的條件和程序、對慈善財產(chǎn)的使用如何監(jiān)管等，為支持慈善組織依法開展慈善活動、防止和糾正慈善領域的各種不規(guī)范行為提供了法律依據(jù)，也為慈善領域的各種具體法律規(guī)則的進一步制定和完善提供了上位法依據(jù)，使慈善活動開始走上法治的軌道，這必將極大地提高慈善的公信力。

二、將激發(fā)慈善主體活力，極大地釋放財富和服務向善的力量

慈善能使人們的社會公共生活充滿活力?！洞壬品ā芬环矫嬷铝τ谕苿痈黝惔壬平M織完善內(nèi)部治理結構、規(guī)范化運作，另一方面致力于豐富慈善發(fā)展的手段、落實優(yōu)惠政策和各種鼓勵措施。如《慈善法》關于慈善信托的突破性規(guī)定，有利于盤活各類慈善資產(chǎn)，鼓勵民間資本進行大額捐贈，為慈善帶來更多資源和動力。《慈善法》專章規(guī)定了政府在稅收優(yōu)惠、費用減免、用地傾斜、金融支持、購買服務等方面的一系列促進措施?！洞壬品ā芳裙膭畲壬平M織開展慈善活動，也號召慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動，鼓勵“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動”?！洞壬品ā愤€明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個人，基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作。為激勵慈善行為，《慈善法》明確了建立同家表彰制度、對慈善項目冠名等表彰措施和建立志愿服務記錄證明制度等鼓勵措施?！洞壬品ā返倪@些規(guī)定必將激發(fā)整個社會各類慈善主體的積極性，釋放其自身的活力?！洞壬品ā愤€鼓勵全民參與慈善活動，推動實現(xiàn)“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，將有助于改變我國的社會倫理。

三、推動社會治理創(chuàng)新，促進社會文明進步

《慈善法》作為社會領域的一部重要法律，提升了慈善組織的地位，充分發(fā)揮慈善的組織力量，倡導社會救濟和互助、發(fā)展公益事業(yè)，推動社會問題的解決。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵期，社會問題與社會矛盾凸顯。慈善組織將有效地彌補政府公共服務和市場服務之不足，為基層廣大人民群眾提供各式各樣的社會服務，培育民眾參與社會服務并承擔社會責任的意識。慈善事業(yè)的發(fā)展會帶來很多社會服務業(yè)，圍繞著家庭、社區(qū)和身邊的事情來改善基層群眾的生活，促進社會良性運轉(zhuǎn)。從某種意義上說，現(xiàn)代慈善是一種社會治理的有效方式?！洞壬品ā吠ㄟ^規(guī)范慈善組織的行為，體現(xiàn)組織化、規(guī)范化、透明化、專業(yè)化的現(xiàn)代慈善的基本要求，可以有效地提升社會治理的水平。

四、助推社會組織的發(fā)展

《慈善法》的主要規(guī)范對象是慈善組織，確立了慈善組織的地位，明確了慈善組織的登記條件和主管部門，促進慈善組織的內(nèi)部治理和制度建設，特別是利用稅收優(yōu)惠的政策鼓勵并規(guī)范慈善組織的運作，這在客觀上會推動慈善等社會組織的改革，同時將很大程度上增加各類社會組織向慈善類組織轉(zhuǎn)移的動力，從而對社會組織發(fā)展方向發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用、優(yōu)化其成長結構，推動社會領域的供給側改革。

五、調(diào)節(jié)和優(yōu)化社會財富再分配，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

慈善被稱為是相對于市場競爭、稅收和社會保障之外的“社會的第三次分配”，而第三次分配的核心是社會責任，目的是促進社會團結、和諧。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)、需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（主要指服務業(yè)）的背景下，針對人的服務尤其是養(yǎng)老、兒童、殘疾人的服務業(yè)將迫切需要慈善事業(yè)的介入和發(fā)展，向有需要的人群提供人性化、專業(yè)化的社會服務。因此，包括慈善在內(nèi)的社會服務也可以被視為一個產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長和就業(yè)發(fā)揮重大作用。大慈善，具有廣闊的范圍、組織化程度較高、慈善工具多的特點，將可能產(chǎn)生大量的就業(yè)人群。慈善在扶貧、環(huán)保、教育、衛(wèi)生健康、文化體育等領域的深入?yún)⑴c，將有利于促進整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。

作者簡介：陳貴民（ 1966- ），男，山西河津人，中共黨員，法學博士，副編審，現(xiàn)任中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會執(zhí)行秘書長、《社區(qū)天地》主編，研究方向：法學、基層社會治理。