傅鎖根

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦制度這個(gè)重大主題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，譜寫(xiě)出新時(shí)代“中國(guó)之治”的宏偉篇章。

一、準(zhǔn)確把握國(guó)家制度與國(guó)家治理的內(nèi)涵及其關(guān)系

2013年11月12日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！薄皣?guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”這兩句話言簡(jiǎn)意賅，是對(duì)“國(guó)家治理體系”和“國(guó)家治理能力”科學(xué)內(nèi)涵的清晰界定。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，二者相輔相成，缺一不可。有了好的國(guó)家治理體系，才能提高治理能力;提高了國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度同樣是有機(jī)統(tǒng)一的整體。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家治理的根本依據(jù)?！爸袊?guó)之治”本質(zhì)上就是“制度之治”，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)展開(kāi)，只有這樣，國(guó)家治理才能確保其正確的前進(jìn)方向。其次，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制度的生命力在于執(zhí)行，只有構(gòu)建起完善的國(guó)家治理體系、形成高效的國(guó)家治理能力，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能得到切實(shí)踐行，我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)才能更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。因此，我們要做的，就是在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、深刻理解“中國(guó)之治”的制度“密碼”

《決定》最鮮明的特點(diǎn)、最大的亮點(diǎn)、最重要的創(chuàng)新在于，第一次系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，即：黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)，全面依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，文化制度的優(yōu)勢(shì)，民生和社會(huì)保障的優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，吸引人才的優(yōu)勢(shì)，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放、自主和平外交的優(yōu)勢(shì)。

這13個(gè)方面的“顯著優(yōu)勢(shì)”涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、政治制度、法治體系、行政制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等各個(gè)領(lǐng)域，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度必不可少的組成部分，共同構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)從本質(zhì)屬性到價(jià)值理念、從制度立場(chǎng)到制度目標(biāo)的全方位立體畫(huà)像。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)的優(yōu)勢(shì);集中力量辦大事、中華民族共同體意識(shí)、走共同富裕道路等，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度價(jià)值理念和制度立場(chǎng)的優(yōu)勢(shì);聚天下英才而用之、“一國(guó)兩制”、堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一等，可以匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面的制度創(chuàng)新成果，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的系統(tǒng)制度安排，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在，是在馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的進(jìn)程中，理論上更加清醒、更加成熟的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“社會(huì)主義制度好在哪里、優(yōu)越性體現(xiàn)在哪里”“中國(guó)特色社會(huì)主義道路為什么走得通、走得好”……作出的系統(tǒng)總結(jié)和響亮回答，指明了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的根本方向。

三、全面推進(jìn)“中國(guó)之治”的總目標(biāo)

《決定》指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

這是從制度建設(shè)的角度對(duì)“中國(guó)之治”總目標(biāo)作出的戰(zhàn)略部署，這個(gè)“三步走”的目標(biāo)與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、黨的十九大所描畫(huà)的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表和路線圖一脈相承、融為一體、完全一致。確立制度建設(shè)“三步走”的總體目標(biāo)，意味著推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，制度最為重要，必須高度重視制度建設(shè)問(wèn)題。

四、掀開(kāi)“中國(guó)之治”的新篇章

制度不是靜態(tài)的、凝固的，而是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的;制度的建設(shè)和完善不是輕而易舉的，需要付出長(zhǎng)期不懈的持續(xù)努力。時(shí)代在發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的需求在不斷變化與提高，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也必然要在順應(yīng)時(shí)代潮流、回應(yīng)人民群眾新期待中不斷完善和發(fā)展。

如前所述，13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”勾勒出了“中國(guó)之治”的美好前景，然而這絕不意味著我們可以輕輕松松、毫不費(fèi)力地保持這些優(yōu)勢(shì)。我們必須馳而不息、奮發(fā)有為，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只有這樣，才能充分發(fā)揮中國(guó)各方面制度的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)不斷地提升國(guó)家治理效能，使國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為巨大的治理效能。

制度建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《決定》是我們黨在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是科學(xué)的制度體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依據(jù)，這已由歷史和實(shí)踐所證實(shí)。循著這一明確的奮進(jìn)之路，一個(gè)更加美好的中國(guó)正在向我們走來(lái)，“中國(guó)之治”也必將為世界和平發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（作者系內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

（責(zé)任編輯/劉秉承）